武江区国民经济和社会发展十二五规划基本思路讨论稿Word文档下载推荐.docx

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地方财政一般预算收入2009年为1.77亿元，年均增长22.8%。

2009年三次产业结构调整为3.4：

51.7：

44.9，产业结构向高级化、适度重型化和集群化方向发展的趋势明显。

农业增加值四年年均增长5.8%；

工业增加值和建筑业增加值四年年均分别增长11.8%、7.8%；

服务业增加值四年年均增长20.6%。

实际利用外资前四年年均增长41.8%，2009年实际利用外资1632%。

城镇化稳步推进，城镇化水平提高到68.8%，区域发展协调性增强，主要指标增速超过全市平均水平。

——基础设施进一步完善。

四年新增高铁里程20公里；

扩建了323国道和一批乡村公路。

农村电网改造基本完成，实现了城乡用电同网同价。

全区城乡水利防灾减灾工程和水库除险工程可基本完成，水利公共基础设施建设日臻完善。

四年全区固定资产投产完成135.07亿元，年均增长34.97%，比预计目标高19.97个百分点。

——人民生活进一步提高。

城镇居民人均可支配收入、农村人均纯收入四年年均实际增长分别为10%，8.7%。

社会消费品零售总额2009年达到50.86亿元，年均增长19.4%高于预期7.4个百分点。

就业再就业取得明显成效。

城镇登记失业率控制在3.5%以内。

农村劳动力转移就业持续扩大，劳务输出总人数达6500人。

就业规模持续扩大，社会保障制度建设步伐加快，城镇居民基本医疗保险制度全面推开，新型农村合作医疗参合率达100%。

城乡免费义务教育全面实施，普及高中阶段教育成效显著，高中阶段毛入学率由2006年的73.2%提高到2009年的93%。

人口自然增长率控制6.1‰以下，计划生育率保持在95%以上。

文化事业日益繁荣，人民文化生活更加丰富。

——生态环境进一步改善。

“十一五”期间，切实加强生态环境建设，坚持把节能减排和消灭宜林荒山为构建宜居武江、促进经济可持续发展的重要抓手。

环境质量有了显著改善，全区大气达到国家优良标准，主要江河水质全年Ⅱ～Ⅲ级。

全区节能降耗由2005年的0.51吨标准煤，降至2009年的0.43吨标准煤，万元GDP能耗降低率累计完成“十一五”任务的96.05%。

前四年完成植树造林5.6万亩，基本消灭宜林荒山，全区森林覆盖率达到55.2%。

城市生活垃圾无害化处理率和城镇生活污水处理率分别为63.9%、52.9%。

——体制改革进一步深化。

行政体制改革迈出新步伐，基本完成了新一轮的区级政府机构改革，乡镇事权改革积极推进，并深入开展了新一轮行政审批事项清理工作。

完善部门预算编制制度，积极探索预算管理和资产管理相结合的新机制。

经济领域改革向纵深推进，医药卫生体制和文化体制改革迈出实质性步伐，城镇居民基本医疗保险扩面工作有序展开，农村新型合作医疗参合率取得喜人成果。

（二）发展展望

“十二五”时期，是武江区人均GDP超过3000美元后的第一个五年计划期，是经济社会发展的一个重要时期。

省委、省政府实施区域协调发展战略，积极落实加快欠发达地区发展和“双转移”工作的政策措施，实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008—2020年）》和《促进粤北山区跨越发展的指导意见》，为武江的经济社会发展带来了重大的机遇。

在新的历史发展新阶段，我们既面临许多机遇和有利条件，同时也面临不少挑战和不利因素。

把握好发展机遇，解决好存在问题，是武江“十二五”时期经济社会发展的主要任务。

“十二五”时期，和平与发展仍将是国际社会的主题，这次金融危机给世界经济带来了严重的冲击，同时也为世界经济带来了新一轮的结构调整，世界经济长期增长的发展趋势不会改变。

国内政治稳定、经济保持持续快速增长的趋势不会改变。

国际经验表明，人均GDP达到3000美元，这一标准通常会是一个国家（地区）传统社会与现代社会的“分水岭”，且往往存在较大变数。

处理得当，通常会出现一个较长的高速增长期，日、韩、欧美等国家就成功跨越了这道“分水岭”；

处理不当，甚至出现倒退，如拉丁美洲的巴西，到本世纪初仍徘徊在2000—3000美元之间。

人均GDP达到3000美元后，服务业将迅速崛起成为主导产业，技术创新的动力作用更为明显，经济发展由主要依靠投资驱动转向依靠创新驱动；

大企也数量快速增加，企业规模逐渐扩大；

中产阶层迅速扩大，消费结构升级加快，用于生活必需品的支出份额下降，而耐用消费品的比重逐渐上升；

城市化向纵深推进，城市化进程将步入以提升质量为主的稳定增长阶段。

站在新的发展起点，我们要顺应经济社会的发展规律，及时发现前进中遇到的新情况，准确把握新动向，切实解决好遇到的新问题。

在抢抓发展机遇的同时，我们更要积极应对挑战。

在后金融危机时代，世界经济增长仍将受到这次金融危机的后续影响，存在诸多不确定性，武江经济社会发展长期累积的各种结构性、深层次问题进一步凸显。

“十二五”时期，武江经济社会发展将面临更为复杂的形势。

从总体上看，经济社会发展依然存在一些突出的问题：

一是武江经济总量偏小，经济基础较为薄弱，整体竞争力不强，发展后劲仍显不足，经济社会发展主要指标与珠三角发达地区相比差距很大；

产业结构不尽合理，高新技术产业和现代服务业发展水平不高，产品附加值较低，产业链不长；

企业自主创新能力较弱；

缺乏具有较强市场竞争力的核心技术和名牌产品；

相邻地区发展迅速，而我们在没有比较优势的条件下，招商引资和承接产业转移都面临严峻挑战。

二是发展模式仍较粗放，往往以消耗资源、牺牲环境和破坏生态为代价。

修复生态、保护环境的压力日益增大。

三是受传统“重经济、轻社会”发展思维的影响，社会事业发展相对滞后，由此带来不少亟待解决的公共服务、民生保障等问题。

文化、教育、医疗卫生、交通等资源分配不均衡，城乡之间差距较大；

社会保障体制有待进一步完善；

进入人均GDP3000美元的发展时期，社会变动加剧，利益主体日趋多元化，统筹协调各方利益关系难度加大。

四是随着发展阶段的转变，在经济社会中，依然存储多体制性障碍，一些重点领域和关键环节中的难点问题尚未解决的同时，一些新的矛盾、新的问题将随之出现，改革攻坚的任务将更复杂、更艰巨。

二、发展的指导思想和发展思路

（一）指导思想

“十二五”时期武江经济社会发展的指导思想是：

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，适应国内外形势新变化，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，深化改革开放，保障和改善民生，以经济结构调整为契机，以改革开放为动力，抢抓后金融危机时代发展的历史机遇，更新发展理念，创新发展模式，积极推进协调发展和绿色发展，努力建设经济强区，争当全市县（市、区）科学发展排头兵，为与全省同步率先基本实现社会主义现代化奠定坚实基础。

（二）发展思路

坚持以科学发展观为指导，大力推进科技进步，大力推进低碳经济发展，努力增强自主创新能力，积极调整、优化经济结构和产业、产品结构，努力提高经济增长质量，为经济社会可持续发展夯实基础。

按照区委、区政府提出的：

以芙蓉新城、西河商业圈为两轮，以323线工业产业带为主轴的发展战略，加快推进“一城一圈一带”建设，以城市化带动产业化，以产业化促进城市化。

加快322线产业带和产业转移园区建设，在承接产业转移的过程中，积极抓好产业结构的调整。

促进产业向规模化方向发展的同时，提高产业的聚集度，延伸产业链；

加快第二产业发展，提高增长质量；

进一步推进城郊型、基地型和效益型农业建设，努力擦亮武江绿色品牌，按照一村一品、一镇多品的要求，稳步发展第一产业；

抢抓芙蓉新城建设机遇，努力打造好西河商业圈，加快现代服务业的发展，调整优化服务业行业结构，鼓励发展家庭服务业，提高第三产业在三次产业中的比重。

统筹经济社会发展，按照有效利用资源，保护自然生态的要求，推进循环型、节约型经济发展，实现自然资源系统与经济社会系统的循环、人与自然和谐发展。

按照民主法治、公平正义、和谐武江建设。

加快推进社会各项事业的发展，健全公共服务体系，完善民主法制建设，不断提高社会管理和服务水平，有效改善人民生活。

加强资源整合，调整优化区域空间结构，统筹城乡发展，加快推进社会主义新农村和中心镇建设，加大工业反哺农业、城市支持农村的力度。

三、发展目标

到2015年，全区生产总值在2009年的基础上翻一番。

综合实力再上新台阶，生态环境明显优化，产业结构更加合理，支柱产业更加突出，科学技术更进步，文化更繁荣，事业全面进步，公共服务体系更加健全，社会更加和谐，人民生活明显改善。

——经济实力进一步增强。

2015年，全区生产总值达到227亿元，年均增长13.5％，人均生产总值达到79740元，年均增长13％；

地方财政一般预算收入年均增长15％；

农业综合生产能力增强，工业产业结构进一步优化，竞争力明显增强，服务业实现较快增长，三次产业结构调整为2.44：

52.56：

45，经济结构不断优化；

单位生产总值能源消耗比2005年降低超过17.6％，经济增长的质量和效益明显提高。

——社会事业全面进步。

社会滞后于经济发展的局面得到较大改善，社会服务和管理水平大为提高。

到2011年，全区基本普及从学前教育到高中的15年基础教育，在全市率先实现建成省级教育强区。

到2015年，小学适龄儿童入学率、初中毛入学率保持100％；

高中阶段毛入学率达到95％以上。

2015年，全区初步实现教育现代化。

全区平均每万人拥有公共文化设施室内面积达800平方米，市区建成“15分钟文化圈”、农村建成“10公里文化圈”，市区人均体育场地面积大于1.08平方米，完成农村体育健身工程80％以上，人民群众综合素质普遍提高。

——人民生活显著改善。

城乡居民收入大幅度提高，城镇就业情况良好，社会保障水平得到切实提升，社会治安状况进一步好转。

到2015年，城镇居民人均可支配收入和农村人均纯收入分别超过27822元和10901元；

思格尔系数下降到35％以下；

城镇化水平达73％；

城镇登记失业率控制在3.2％左右；

到“十二五”期末，城镇职工基本养老和基本医疗保险覆盖面进一步扩大，分别达到75%、90%以上，参加基本医疗保险比例进一步提高；

新型农村合作医疗参合率保持100％；

人口自然增长率控制在6.5‰以内，全社全平均期望寿命达到78岁。

——生态环境明显优化。

到2015年，全区森林覆盖率达到58％（市70％）以上，城市空气环境质量达到优良，集中式饮用水源水质达标率达到100％，城镇生活污水集中处理率达到70％，城镇人均公共绿地面积达到15平方米，耕地