应急管理部关于修改《生产安全事故应急预案管理办法》的决定应急管理部令第2号1Word文档格式.docx
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简称应急预案）的编制、评审、公布、备案、实施及监督管
理工作，适用本办法。
三、将第四条第一款修改为：
“应急管理部负责全国应
急预案的综合协调管理工作。
国务院其他负有安全生产监督
管理职责的部门在各自职责范围内，负责相关行业、领域应
急预案的管理工作。
四、将第十条第一款、第二款中的“事故风险评估”修
改为“事故风险辨识、评估”；
将第三款中的“事故风险评
估结论”修改为“事故风险辨识评估结论”。
五、将第十一条第一款修改为：
“地方各级人民政府应
急管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门应当
根据法律、法规、规章和同级人民政府以及上一级人民政府
应急管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门的
应急预案，结合工作实际，组织编制相应的部门应急预案。
”
六、将第十二条修改为：
“生产经营单位应当根据有关
法律、法规、规章和相关标准，结合本单位组织管理体系、
生产规模和可能发生的事故特点，与相关预案保持衔接，确
立本单位的应急预案体系，编制相应的应急预案，并体现自
救互救和先期处置等特点。
七、将第二十一条修改为：
“矿山、金属冶炼企业和易
燃易爆物品、危险化学品的生产、经营（带储存设施的，下
同）、储存、运输企业，以及使用危险化学品达到国家规定
数量的化工企业、烟花爆竹生产、批发经营企业和中型规模
以上的其他生产经营单位，应当对本单位编制的应急预案进
行评审，并形成书面评审纪要。
“前款规定以外的其他生产经营单位可以根据自身需
要，对本单位编制的应急预案进行论证。
八、将第二十四条第一款修改为：
“生产经营单位的应
急预案经评审或者论证后，由本单位主要负责人签署，向本
单位从业人员公布，并及时发放到本单位有关部门、岗位和
相关应急救援队伍。
九、将第二十五条修改为：
“地方各级人民政府应急管
理部门的应急预案，应当报同级人民政府备案，同时抄送上
一级人民政府应急管理部门，并依法向社会公布。
“地方各级人民政府其他负有安全生产监督管理职责
的部门的应急预案，应当抄送同级人民政府应急管理部门。
十、将第二十六条修改为：
“易燃易爆物品、危险化学
品等危险物品的生产、经营、储存、运输单位，矿山、金属
冶炼、城市轨道交通运营、建筑施工单位，以及宾馆、商场、
娱乐场所、旅游景区等人员密集场所经营单位，应当在应急
预案公布之日起20个工作日内，按照分级属地原则，向县
级以上人民政府应急管理部门和其他负有安全生产监督管
理职责的部门进行备案，并依法向社会公布。
“前款所列单位属于中央企业的，其总部（上市公司）
的应急预案，报国务院主管的负有安全生产监督管理职责的
部门备案，并抄送应急管理部；
其所属单位的应急预案报所
在地的省、自治区、直辖市或者设区的市级人民政府主管的
负有安全生产监督管理职责的部门备案，并抄送同级人民政
府应急管理部门。
“本条第一款所列单位不属于中央企业的，其中非煤矿
山、金属冶炼和危险化学品生产、经营、储存、运输企业，
以及使用危险化学品达到国家规定数量的化工企业、烟花爆
竹生产、批发经营企业的应急预案，按照隶属关系报所在地
县级以上地方人民政府应急管理部门备案；
本款前述单位以
外的其他生产经营单位应急预案的备案，由省、自治区、直
辖市人民政府负有安全生产监督管理职责的部门确定。
“油气输送管道运营单位的应急预案，除按照本条第一
款、第二款的规定备案外，还应当抄送所经行政区域的县级
人民政府应急管理部门。
“海洋石油开采企业的应急预案，除按照本条第一款、
第二款的规定备案外，还应当抄送所经行政区域的县级人民
政府应急管理部门和海洋石油安全监管机构。
“煤矿企业的应急预案除按照本条第一款、第二款的规
定备案外，还应当抄送所在地的煤矿安全监察机构。
十一、将第二十七条第二项修改为：
“本办法第二十一
条所列单位，应当提供应急预案评审意见”；
将第三项修改
为：
“应急预案电子文档”。
十二、将第三十二条修改为：
“各级人民政府应急管理
部门应当至少每两年组织一次应急预案演练，提高本部门、
本地区生产安全事故应急处置能力。
十三、在第三十三条增加两款，分别作为第二款、第三
款：
“易燃易爆物品、危险化学品等危险物品的生产、经营、
储存、运输单位，矿山、金属冶炼、城市轨道交通运营、建
筑施工单位，以及宾馆、商场、娱乐场所、旅游景区等人员
密集场所经营单位，应当至少每半年组织一次生产安全事故
应急预案演练，并将演练情况报送所在地县级以上地方人民
政府负有安全生产监督管理职责的部门。
“县级以上地方人民政府负有安全生产监督管理职责
的部门应当对本行政区域内前款规定的重点生产经营单位
的生产安全事故应急救援预案演练进行抽查；
发现演练不符
合要求的，应当责令限期改正。
十四、将第三十五条第二款中的“危险化学品等危险物
品的生产、经营、储存企业”修改为“危险化学品等危险物
品的生产、经营、储存、运输企业”。
十五、将第三十六条第三项修改为：
“安全生产面临的
风险发生重大变化的”；
删除第五项；
将第六项改为第五项，
并修改为“在应急演练和事故应急救援中发现需要修订预案
的重大问题的”；
将第七项改为第六项。
十六、将第四十五条第一项中的“风险评估”修改为“风
险辨识、评估”；
删除第三项；
将第四项、第五项、第七项
分别改第三项、第四项、第六项；
将第六项改为第五项，并
修改为“未按照规定进行应急预案修订的”。
在第四十五条增加一款作为第二款：
“生产经营单位未
按照规定进行应急预案备案的，由县级以上人民政府应急管
理等部门依照职责责令限期改正；
逾期未改正的，处3万元
以上5万元以下的罚款，对直接负责的主管人员和其他直接
责任人员处1万元以上2万元以下的罚款。
十七、将第四条第二款、第二十条、第三十条、第三十
一条、第四十一条、第四十二条、第四十五条、第四十七条
中的“安全生产监督管理部门”修改为“人民政府应急管理
部门”；
将第四条第二款中的“其他负有安全生产监督管理
职责的部门”修改为“人民政府其他负有安全生产监督管理
职责的部门”；
将第二十九条中的“各级安全生产监督管理
部门”修改为“各级人民政府负有安全生产监督管理职责的
将第三十九条中的“安全生产监督管理部门”修改
为“事故发生地县级以上人民政府应急管理部门”；
将第四
十三条中的“安全生产监督管理部门”修改为“各级人民政
府应急管理部门”；
将第四十四条中的“县级以上安全生产
监督管理部门”修改为“县级以上人民政府应急管理等部门”；
将第四十六条中的“国家安全生产应急救援指挥中心”修改
为“应急管理部”。
十八、增加一条，作为第四十八条：
“对储存、使用易
燃易爆物品、危险化学品等危险物品的科研机构、学校、医
院等单位的安全事故应急预案的管理，参照本办法的有关规
定执行。
十九、将第四十八条修改为第四十九条。
本决定自2019年9月1日起施行。
《生产安全事故应急预案管理办法》根据本决定作相应
修改后重新公布。
生产安全事故应急预案管理办法
（2016年6月3日国家安全生产监督管理总局令
第88号公布，根据2019年7月11日应急管理部令
第2号《应急管理部关于修改<
生产安全事故
应急预案管理办法>
的决定》修正）
第一章总则
第一条为规范生产安全事故应急预案管理工作，迅速
有效处置生产安全事故，依据《中华人民共和国突发事件应
对法》《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故应急
条例》等法律、行政法规和《突发事件应急预案管理办法》
（国办发〔2013〕101号），制定本办法。
第二条生产安全事故应急预案（以下简称应急预案）
的编制、评审、公布、备案、实施及监督管理工作，适用本
办法。
第三条应急预案的管理实行属地为主、分级负责、分
类指导、综合协调、动态管理的原则。
第四条应急管理部负责全国应急预案的综合协调管
理工作。
国务院其他负有安全生产监督管理职责的部门在各
自职责范围内，负责相关行业、领域应急预案的管理工作。
县级以上地方各级人民政府应急管理部门负责本行政
区域内应急预案的综合协调管理工作。
县级以上地方各级人
民政府其他负有安全生产监督管理职责的部门按照各自的
职责负责有关行业、领域应急预案的管理工作。
第五条生产经营单位主要负责人负责组织编制和实
施本单位的应急预案，并对应急预案的真实性和实用性负责；
各分管负责人应当按照职责分工落实应急预案规定的职责。
第六条生产经营单位应急预案分为综合应急预案、专
项应急预案和现场处置方案。
综合应急预案，是指生产经营单位为应对各种生产安全
事故而制定的综合性工作方案，是本单位应对生产安全事故
的总体工作程序、措施和应急预案体系的总纲。
专项应急预案，是指生产经营单位为应对某一种或者多
种类型生产安全事故，或者针对重要生产设施、重大危险源、
重大活动防止生产安全事故而制定的专项性工作方案。
现场处置方案，是指生产经营单位根据不同生产安全事
故类型，针对具体场所、装置或者设施所制定的应急处置措
施。
第二章应急预案的编制
第七条应急预案的编制应当遵循以人为本、依法依规、
符合实际、注重实效的原则，以应急处置为核心，明确应急
职责、规范应急程序、细化保障措施。
第八条应急预案的编制应当符合下列基本要求：
（一）有关法律、法规、规章和标准的规定；
（二）本地区、本部门、本单位的安全生产实际情况；
（三）本地区、本部门、本单位的危险性分析情况；
（四）应急组织和人员的职责分工明确，并有具体的落
实措施；
（五）有明确、具体的应急程序和处置措施，并与其应
急能力相适应；
（六）有明确的应急保障措施，满足本地区、本部门、
本单位的应急工作需要；
（七）应急预案基本要素齐全、完整，应急预案附件提
供的信息准确；
（八）应急预案内容与相关应急预案相互衔接。
第九条编制应急预案应当成立编制工作小组，由本单
位有关负责人任组长，吸收与应急预案有关的职能部门和单
位的人员，以及有现场处置经验的人员参加。
第十条编制应急预案前，编制单位应当进行事故风险
辨识、评估和应急资源调查。
事故风险辨识、评估，是指针对不同事故种类及特点，
识别存在的危险危害因素，分析事故可能产生的直接后果以
及次生、衍生后果，评估各种后果的危害程
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