“十四五”规划编制立足三个“相结合”心得稿和2020年某市“十四五”规划编制工作方案合编.docx

“十四五”规划编制立足三个“相结合”心得稿和2020年某市“十四五”规划编制工作方案合编.docx

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“十四五”规划编制立足三个“相结合”心得稿和2020年某市“十四五”规划编制工作方案合编

“十四五”规划编制立足三个“相结合”心得体会简稿

　近日，总书记对“十四五”规划编制工作作出重要指示，并提出“编制和实施国民经济和社会发展五年规划，是我们党治国理政的重要方式”，要“切实把社会期盼、群众智慧、专家意见、基层经验充分吸收到‘十四五’规划编制中来”。

“十四五”规划是全面建成小康社会后实施的第一个五年规划，其编制工作具有十分重大的意义。

只有汇聚多方智慧，协调各类因素，才能齐心协力把“十四五”规划编制好。

　编制好“十四五”规划，还需“顶层设计”与“问计于民”相结合。

总书记强调，“五年规划编制涉及经济和社会发展方方面面，同人民群众生产生活息息相关，要开门问策、集思广益，把加强顶层设计和坚持问计于民统一起来”。

政府要加强顶层设计，找准自身定位，当好“中国经济”这艘巨轮的“总舵手”。

遵循“政府不能替代市场，市场也不能替代政府”的准则，避免市场和政府“双失灵”，影响未来经济发展的方向和速度。

与此同时，还要广泛倾听基层、企业等方面的意见建议，汇聚起编制“十四五”规划的“最强大脑”。

坚持发展为了人民、发展依靠人民，不

　断实现人民对美好生活的向往。

要弄懂弄清群众脑中所想、心中所盼，真正做到问需于民，问政于民，问计于民，让经济发展与民族复兴目标一致、方向相同。

　编制好“十四五”规划，还需“立足全局”与“把握细节”相结合。

当前，世界面临着百年未有之大变局，国内外形势发生着巨大变化。

要想做好“十四五”规划编排工作，还需从全局出发，以战略的目光审视国家发展和周边环境，准确分析不利因素和有利条件，敢于迎接挑战，善于抓住机遇。

“十四五”规划包罗万象，事关当前和今后一段时期经济发展的方向、阶段、步骤和重点。

因此在总揽全局、协调各方的同时，切不可忘记“细枝末节”。

要密切关注人民群众的实际需求，牢记“群众利益无小事”，在村级集体经济发展、易地扶贫搬迁等直接影响群众生活的“小事”上落笔，细心勾勒出适合经济发展、符合群众预期的“大好蓝图”。

　编制好“十四五”规划，还需“总结过去”与“展望未来”相结合。

要本着“实事求是”的原则，对“十三五”规划全面总结。

把好思路、好做法、好经验认真提炼、细心归纳，吸收运用到“十四五”规划中去。

并以此为基础，进一步明确今后发展的主攻方向。

让“十四五”规划有序衔接“十三五”规划的同时，还需树立

　前瞻思维，把握发展规律。

要结合当前环境，预判未来变化，发扬斗争精神，以长远的眼光看待问题与矛盾，确保经济行稳致远，社会安定和谐。

要坚持与时俱进，勇立经济发展的“风口浪尖”，在前人的足迹中找寻经验，在后人的期待中完成新篇，让编制出的“十四五”规划经得住历史的检验，受得起时间的考验，从而奠定经济高质量发展的坚实基础。

2020年某市“十四五”规划编制工作方案3300字范文稿

一、总体要求

做好“十四五”规划编制工作，必须坚持以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入学习贯彻总书记总书记对四川工作系列重要指示精神，认真落实省委十一届三次、四次、五次全会和市委五届六次、七次全会决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，坚持将新发展理念贯穿规划编制实施的全过程，坚持全局视野、体现战略眼光，从社会主义现代化国家建设全局来谋划我市未来五年的发展，提出“十四五”时期的发展目标、重点任务和政策措施，充分体现中长期规划的宏观性、战略性、前瞻性，使其成为指导全市未来五年国民经济和社会发展的行动纲领。

研究编制“十四五”规划，要切实做到五个把握。

一要把握中央关于经济社会发展的重大战略谋划和决策部署，特别是党的十九大以来中央提出的一系列战略谋划和部署。

二要把握我国社会主要矛盾历史性变化新要求，深入分析新发展阶段主要特征和发展趋势，认真研判我市当前和未来发展形势。

三要把握我市在全国、全省大局和时代大势中的战略定位，全面分析新时代XXX发展所处的历史方位。

四要把握市委市政府重大决策部署在“十四五”规划中贯彻落实，确定我市“十四五”时期的主要指标、目标任务和重大举措。

五要把握“十四五”时期我市需要解决的重大问题，针对发展短板、薄弱环节和滞后领域，精心谋划一批事关当前、影响长远的重大工程项目。

二、主要工作

全市“十四五”规划主要工作包括开展重大问题前期研究和编制发展规划、专项规划、国土空间规划。

（一）开展重大问题研究。

清醒认识经济社会发展面临的新形势，科学分析世界经济格局深刻调整带来的新机遇新挑战，深入研究国家宏观经济政策动向，结合我市经济社会发展实际，重点加强对全市“十四五”时期的发展环境、思路目标、结构调整、产业布局、城乡区域、科教文卫、改革开放、人民生活、资源环境和生态保护等重大问题开展前瞻研究，厘清长远发展思路，提出补短板、强弱项、提质量的重大工程项目，提出我市发展中的大事、急事、难事的重大政策，深化改革开放的基础性、关键性、突破性的重大改革举措，为形成我市“十四五”时期经济社会发展基本思路（以下简称《基本思路》）奠定基础。

（二）编制发展规划。

国民经济和社会发展规划纲要是指导经济社会发展的战略性、纲领性、指导性规划，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护职能的重要依据，是编制下级发展规划、本级和下级专项规划、区域规划、国土空间规划、国民经济和社会发展年度计划以及制定有关政策的总遵循。

在前期重大问题研究的基础上，从解决经济社会发展的突出矛盾和问题入手，明确“十四五”期间发展的战略目标、工作重点，并提出相应的政策方向和重大举措等。

（三）编制专项规划。

专项规划是发展规划在特定领域的细化和支撑，是指导特定领域发展、布局重大工程项目、合理配置公共资源、引导社会资本投向、制定相关政策的重要依据。

要围绕重大基础设施建设、重要资源开发利用、重大产业布局、重大民生和社会事业、生态环境建设与保护等事关全局的重要领域和薄弱环节，编制一批“十四五”市级重点专项规划。

要合理把握不同专项规划的定位，避免专项规划之间的重复和矛盾。

凡是市场机制能够充分发挥作用的领域，要少编制或不编制规划，减少不必要的政府干预。

（四）编制国土空间规划。

国土空间规划以空间治理和空间结构优化为主要内容，是实施国土空间用途管制和生态保护修复的重要依据，为发展规划确定的重大战略任务落地实施提供空间保障，对其他规划提出的基础设施、城镇建设、资源能源、生态环保等开发保护活动提供指导和约束。

按照国家、全省统一部署，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间性规划融合为统一的国土空间规划，推进“多规合一”。

编制国土空间规划，要科学划定“三区三线”（三区指生态空间、农业空间、城镇空间，三线指生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界），统筹绘制“一张蓝图”，构建节约资源和保护环境的生产、生活、生态空间布局。

三、进度安排

全市“十四五”规划编制工作总体分为三个阶段：

第一阶段：

前期重大问题研究和《基本思路》起草阶段。

从现在到2020年2月，采取多种形式组织有关部门、研究机构开展重大前期问题研究（见附件2）、形成《基本思路》。

围绕《基本思路》起草，切实开展调研工作，形成重大前期课题研究成果，起草形成我市“十四五”规划《基本思路》。

召开社会各界座谈会和咨询会，广泛听取各方面意见和建议，在修改完善基础上，报市政府审定。

通过对重大问题、重点项目的研究论证，向省发展改革委报送请求纳入国家、全省“十四五”规划基本思路重点内容的建议。

研究提出市级重点专项规划工作方案，部署市级重点专项规划编制工作。

第二阶段：

发展规划《纲要框架》研究阶段。

从2020年3月到中共XXX市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划的建议（以下简称市委《建议》）出台前，组织开展发展规划《纲要框架》专题研究，明确指导思想、基本原则、发展目标、重点任务、政策措施等，形成发展规划框架。

会同各县（区、市）、园区、市级各部门研究纳入国家和省级发展规划的重大工程项目、重大政策、重大改革举措等。

配合市委做好《建议》研究起草工作。

同步推进市级重点专项规划编制工作。

第三阶段：

发展规划《纲要》起草和审议阶段。

从市委《建议》出台后到2021年初，按照中央、省委和市委规划编制《建议》，进行发展规划《纲要》草案的起草和修改完善工作，做好报送市人大审议的各项准备工作。

采取多种方式开展“十四五”规划建言献策活动，广泛听取各地区、各部门、人民团体、社会各界代表、人大代表、政协委员等各方面意见，对《纲要》草案进行专家论证。

开展市级发展规划与国家、全省规划及各县（市、区）、园区规划的衔接工作。

发展规划《纲要》草案经市委、市政府审定后，提交市人大审议。

同步完成市级重点专项规划编制审议工作。

四、组织保障

（一）加强规划编制的组织领导。

成立XXX市“十四五”规划编制工作领导小组（以下简称“领导小组”），由市委副书记、市长曾卿任组长，市委常委、常务副市长徐志文任副组长，市级有关部门负责同志为成员（成员名单见附件1）。

领导小组下设办公室于市发展和改革委，负责具体组织全市“十四五”规划的编制及各专项规划编制的协调。

各县（市、区）、园区、市级各部门要高度重视规划编制工作，认真总结“十三五”规划编制和实施的经验成效，建立“十四五”规划编制工作专班，科学有序编制好本地、本行业（领域）规划。

（二）做好各类规划编制衔接工作。

发展规划由市政府组织编制，市发展和改革委会同市级有关部门负责起草。

加强规划编制管理，严控规划编制数量，提高规划编制质量。

依托市高端专家决策咨询委员会等有关方面，组建XXX市“十四五”规划编制专家咨询委员会，为规划研究编制工作提供智力支持。

专项规划分为重点专项规划和一般专项规划，市级重点专项规划由市级有关部门负责编制，一般专项规划由市级部门根据需要自行组织编制。

对于涉及重点领域和关键环节、跨多个领域和部门的重点专项规划，由市政府主要领导、分管领导审定，并将规划的范围、目标任务、资金平衡等重要内容向市政府常务会议报告后印发实施；一般专项规划由市级行业主管部门审议并经分管副市长审定后印发实施。

国土空间规划由市自然资源和规划局牵头组织编制，报市政府审批后印发实施。

各县（区、市）、园区依据全市发展规划做好本地“十四五”规划编制工作，既要加强与市级专项规划、国土空间规划的衔接，保证规划目标、生产力布局、投资安排和政策措施的有机对接，又要因地制宜，符合地方实际，突出地方特色。

（三）加强规划编制工作经费保障。

编制全市“十四五”各类规划所需经费，按照综合考虑、统筹安排的原则，由同级财政部门列入预算。

市级各牵头单位向市政府专题报告，采用“一事一议”方式解决。

各县（区、市）、园区“十四五”规划编制工作经费由各地自行解决。