积极探索公共文化服务社会化参与机制Word格式文档下载.docx

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在硬件建设方面，覆盖全区的区、镇（街道）、村（居委）三级公共文化服务设施网络体系已经建成，嘉定区图书馆新馆.文化馆、嘉定区博物馆新馆、韩天衡美术馆、陆俨少艺术院等区级公共文化设施已成文化地标。

12个标准化社区文化活动中心、260个实际运行的村（居委）多功能文化活动室和近200个基层文化延伸服务点，基本形成“十五分钟文化圈”设施网络。

在软件服务方面，全区各级公共文化设施做到免费对外开放，近年打造的“百姓系列”公共文化资源配送模式，以群众需求为导向，公共文化产品和服务基本实现有效供给。

目前，以区文化馆、区图书馆为核心，依托市级“东方配送”，下联各街镇社区文化活动中心及村（居）综合文化活动室，形成“联网配送”格局。

以百姓大舞台、百姓大展台、百姓说唱团、百姓剧场、百姓讲座、百姓影院、百姓艺术课堂为内容支撑，每年开展各类文化配送2万余场次，满足了群众多层次、多样化的文化需求。

三、嘉定区公共文化建设存在的问题和原因分析

着眼更高的发展目标，站在创建国家公共文化服务体系示范区的高度看，嘉定区的公共文化发展何去何从似乎遇到了发展瓶颈，出现了一些亟待解决的短板问题。

比如：

全覆盖的公共文化设施高效能使用仍有差距；

最基层公共文化设施的“神经末梢”供血不足，基层公共文化的活力有待加强；

群众成为公共文化建设主体的格局尚未形成，社会力量参与公共文化和群众自主管理公共文化的机制有待突破，等等。

嘉定区的公共文化发展，如何在保持现有优势的基础上，取得一些新的突破，需要分析当前公共文化发展过程中存在问题的原因。

当前，嘉定区正在积极构建现代公共文化服务体系，不断促进公共文化服务的均等化，而多年来一尘不变的公共文化资源配置方式却存在一些弊端，以政府和文化主管部门为主要运作主体的模式，难以取得新的突破。

（一）政府一元化的主体身份存在弊端。

多年来的思维惯性，使得政府在公共文化服务体系建设中大包大揽，一方面难以形成公共文化建设的竞争力和创新力，另一方面也导致社会力量难以涉足公共文化服务领域，其作用得不到充分发挥，很大程度造就了一些社会组织和社会专业管理团队成为公共文化服务体系建设的看客，难以实质性介入。

（二）经费投入单一存在弊端。

这种单一的投入导致公众对于公共文化服务“免费”概念根深蒂固，认为公共文化服务既然是政府提供的，就应该无偿。

这种“无偿”的枷锁不仅约束了公共文化服务的形式和范围，也时常造成公共文化资源浪费和不均等服务，而每年通过政府采购公共文化资源（专业剧团演出）也有违文化市场规律，同时也会造成财政资金的浪费。

（三）资源配置方式存在弊端。

高层政策主导下的公共文化活动，纵然资源充沛、质量皆优，却常有脱离实际、不受欢迎的情况发生，尤其是一些公共文化“配送”项目，本意惠民为民，事实上却成了一项配送“任务”，活动参与率较低，甚至需要基层工作人员以“组织”的方式拉拢受众，传统的自上而下的配送方式，反而造成资源浪费和服务非均等性。

四、嘉定区公共文化服务社会化参与机制探索

嘉定区的公共文化发展，固然要坚持已经取得的成功经验，但不能不对存在问题及其原因予以重视并加以解决。

当前，积极探索公共文化服务的社会化参与机制，大力引进社会力量参与公共文化建设，不仅符合文化部《关于构建现代公共文化服务体系建设的意见》精神，也契合嘉定区的实际，是一条值得探索和实践的可行之路。

（一）嘉定区公共文化服务社会化参与情况

近年来，嘉定区的公共文化建设得到了社会力量的大力帮助，在一些领域的尝试取得了较好的成效。

比如，上海创投科技有限公司参与建设的嘉定区公共文化服务数字化平台、上海零点调查公司参与的嘉定区公共文化服务测评、上海屋里厢社区服务中心参与的嘉定区公共文化服务议事会、上海飞扬华夏青年公益事业发展中心策划的市民广场舞大赛、上海开心麻花传媒有限公司参与的嘉定区白领话剧社，等等。

社会力量参与的这些项目已经产生了较大的影响力，对嘉定区的公共文化服务起到很大的推动作用。

此外，一大批公益性的社会组织，特别是文化类社会组织正在积极入驻嘉定，他们有兴趣、有热情、有信心加入到嘉定区的公共文化服务体系当中。

各类群众性文化团队也对参与公共文化服务表现出了极大的兴趣和较好的服务能力，如安亭镇“艺沙龙”团队组织、菊园新区的“布谷鸟”文化义工、嘉定镇街道文化体育服务中心的“聚乐轩文化志愿者管理委员会”等。

可以说，嘉定区的公共文化服务社会化有了良好的开端和势头，对于推动嘉定区公共文化服务起到了很好的促进作用。

（二）公共文化服务社会化方面存在的问题

中共十八届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，提出“引入竞争机制，推动公共文化服务社会化发展。

鼓励社会力量、社会资本参与公共文化服务体系建设，培育文化非营利组织”。

但当前，文化类社会组织的发展和公共文化的参与方面还存在诸多不足。

1、文化类社会组织总量少、能力弱。

主要表现在：

一是总量较少，嘉定区共有正式注册的和群众迫切的文化需求不相匹配；

截至2014年底，在嘉定区社团局注册的社会组织478个，其中文化类社会组织有19个，文化类社会组织占比不到4%。

二是能力较弱，这些组织、团队的行政化色彩较浓，参与方式也是以被动参与为主。

自娱自乐的组织、团队多，有能力参与基层社会治理、专业化运作文化机构的组织极少。

相当一部分社会组织对群众的公共文化服务需求调研不够，对公共文化服务的运作不够熟悉，实际服务能力水平较低。

2、相关政府部门对公共文化的社会化运作不重视。

总体上，政府相关部门，尤其是文化管理部门，对于发挥文化类社会组织作用的重视程度不高，思想不够解放，表现在：

一是对文化类社会组织总体上不信任，认为这类社会组织的目的是赢利挣钱，缺乏公益性，有时不讲政治，难以掌控。

二是对文化类社会组织的能力不信任，公共文化的活动、项目习惯于交给事业单位，不敢放手交给社会组织。

从而导致公共文化服务的主体单一，竞争意识薄弱；

公共文化服务的形式偏于传统，创新力不足；

公共文化资源总量偏少，质量不高；

公共文化服务人才队伍建设滞后，缺乏活力等。

3、支持文化类社会组织发展的环境尚未形成。

一是仍然存在注册难的现象，文化类社会组织在注册时手续繁琐，往往需要多次往返民政文化部门，且有诸多门槛和限制；

二是经费支持不够，多数组织自生自灭，有些很有意义的文化项目难以维持；

三是现有政策倾向于支持官办机构，对文化类社会组织的扶持力度不够；

四是参与路径不畅通，很多情况下，政府找不到合适的社会组织，社会组织也找不到合适的参与途径。

（三）推进公共文化服务社会化参与应把握的原则

正视当前公共文化服务社会化参与存在的问题，针对存在问题的原因，政府和社会组织应当共同努力积极探索公共文化服务社会化参与的路径，要把握正确的方向，遵循必要的原则。

一是坚持以政府为主导的原则。

政府要做公共文化服务体系的最有力保障者，在完善资源配置、引进鼓励社会力量介入公共文化，鼓励群众成为公共文化主体方面，要起主导作用，把握好方向。

二是坚持公益性原则。

社会化组织在管理公共文化过程中，出于自身生存考虑，可能会出现“造血”或“靠山吃山靠水吃水”现象，但是在实际的对公共文化的管理运作中，应当以非营利性和坚持公益性为原则，真正把实惠留给市民百姓。

三是坚持以服务为导向的原则。

文化类社会组织必须坚持以人为本，通过健全供给网络、规范阵地服务、搭建服务平台、实现供需互动、关注特殊群体等手段，不断提升服务能级，满足群众文化需求。

四是坚持以考评为抓手的原则。

对文化类社会组织实行文化工作目标责任制，建立和完善公共文化服务绩效评估和考核制度，不断完善文化业务考核。

引进社会公众测评机制，邀请第三方社会机构开展公共文化服务满意度评估，促进公共文化服务水平的提高。

（四）推进公共文化服务社会化参与几点建议

在公共文化服务体系建设过程中，应当积极改善公共文化资源配置方式，尤其在引入竞争机制方面为文化类社会组织创造有利条件。

要创新群众参与、社会组织参与公共文化服务的体制机制，使公共文化的全过程有群众参与、并进行自我管理、自我服务、自我监督，不断丰富公共文化的供给；

同时，应严格依法行政，在法治框架下对文化类社会组织的行为进行指导和规范，帮助他们提供服务能力。

建议如下：

1、政府转变职能，更新观念。

政府要有广阔的胸怀吸纳社会组织参与公共文化服务和管理，对于公共文化服务体系这条船，政府的主要精力要放在“掌舵”上，把“划桨”的事情交给群众，交给社会组织，全心全意做好服务保障工作。

特别是在公共文化资源配置上，群众需要什么才做什么，而不是政府想做什么就做什么。

2、分类推进社会力量参与公共文化服务。

大力培育社会组织，营造有利于社会力量介入公共文化服务体系的社会环境。

建立健全政府向社会力量购买公共文化服务机制。

出台政府购买公共文化服务指导性意见和目录，将政府购买公共文化服务资金纳入财政预算。

推广运用政府和社会资本合作等模式，促进公共文化服务提供主体和提供方式多元化。

创新公共文化设施管理模式，探索开展公共文化设施社会化运营试点，通过委托或招投标等方式吸引有实力的社会组织和企业参与公共文化设施的运营。

可通过以下途径推进：

一是尝试社区文化活动中心委托模式。

积极引入市场机制，充分发挥市场优化配置资源的作用，坚持无偿服务为主、低偿服务和有偿服务做有益补充的原则，尝试在新中心、分中心实行社会专业组织的全委托或部分委托。

二是推广文化项目委托模式。

以“公平对待、合理引导”为原则，实行政府搭台、市场推动、社会参与、规范服务，鼓励各中心以购买服务等方式，实行文化项目专业组织的委托管理，不断完善服务功能，提高服务水平。

三是鼓励文化活动社会参与、事企联办等模式。

整合集成区域各类文化资源，按照“服务专业化、管理标准化、运作市场化”要求，引导社会文化组织、文化团队、文化类企业、以及其它相关组织积极参与公共文化服务，提高公共文化服务水平。

四是普及市民文化自治委员会模式。

广泛调动、吸收市民力量，形成以志愿者、义工为骨干的市民文化自治委员会，充分参与到各中心设施、管理、活动及其它文化服务的过程中，有效提升服务质量。

建立文化团队自主管理委员会，继续支持发展民间文化团队及文化志愿者队伍。

成立类似嘉定镇街道“聚乐轩志愿者管理委员会”的群众文化团队自治组织。

在总结群文团队自我服务、自主管理等经验的基础上，完善鼓励群众自主开展文化创作的机制，对文化爱好者开展的公益文化活动进行技术、设备、场地等方面的扶持。

委员会由热心群文事业的人士组成，包括群文活动的热心参与者、文化馆离职的专业馆员等。

委员会可以充当公众与政府之间的桥梁，一方面代表群众向区文化馆、区文广局提出服务诉求，以提高群文服务水平；

另一方面参与对群文活动团队的管理、考评，争取群众支持等。

3、分层培育公共文化社会服务组织。

文化类社会组织要想在