行政组织理论重点集中复习文档格式.docx

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④加强环境保护。

）6、行政组织的功能与国家的功能的区别与联系：

既有联系又有区别，国家及其整体活动的方向就是国家功能，即国家在社会事务过程中所具有的作用。

国家功能是国家本质的外在表现。

国家本质决定其功能，功能体现本质。

行政组织的功能是与立法组织、司法组织的功能相对而言的，是整个国家机器功能的一个组成部分。

7.行政组织功能的特点

（1）广泛性

（2）有限性（3）稳定性（4）变异性8.行政组织的社会功能

（1）提供社会保障

（2）促进公正的收入分配（3）控制人口增长（4）保护自然环境9、行政组织理论的研究内容

（1）综合性总体研究　①一般性原理的阐述②研究行政组织的历史发展和理论发展。

（2）静态研究　①行政组织的结构。

②行政组织的体制，即行政组织内部权力分配关系。

③行政组织的类型。

（3）生态和心态研究　①行政组织的外部环境。

主要分析自然、经济等外部环境与行政组织之间的互动关系。

②行政组织的内部条件。

主要探讨行政组织内部的物质、制度条件和人群关系的影响，以及行政组织如何改善其内部条件。

（4）动态研究　①行政组织的建立与管理。

②行政组织变革。

10.行政组织理论学科的性质：

它既是统治阶级实现对社会统治的工具，又是国家政权对社会公共事务进行管理的主体。

由此决定了行政组织理论既有特殊的阶级性，又有各个不同国家所共有的社会性。

行政组织的阶级性，决定了各个阶级出于自身利益的不同而对同一种行政组织现象持有不同的看法。

行政组织的社会性，决定了各个阶级对同一种行政组织又有着某些相同的评价。

行政组织理论特殊阶级性和一般社会性，决定了我们研究行政组织时，要持批判的继承态度。

11.行政组织理论与其它相关学科的关系

（1）行政组织理论的专业基础理论是政治学

（2）行政组织理论是管理学的分支学科（3）行政组织理论是行政管理学的分支学科（4）行政组织理论与心理学有相互渗透的关系12.行政组织理论研究方法

（1）阶级分析的方法

（2）系统分析（3）理论联系实际（4）静态与动态相结合（5）纵向与横向相结合　　13.研究行政组织理论的意义

（1）研究行政组织理论是为了建立有中国特色的社会主义行政组织理论的理论体系

（2）是行政组织改革实践的需要（3）是实现行政组织科学化、民主化、法制化和现代化的需要（4）是优化行政工作人员业务素质的需要14、“研究行政组织理论是优化行政工作人员的素质、提高其管理水平和工作能力的需要。

”试述其理由。

该论点从行政组织理论对工作人员的具体影响方面，阐明了行政组织研究的重要意义。

（1）国家政权是由人来掌握的，人是行政组织中最活跃、最能动的因素。

行政工作人员是政府功能的的履行者、机构的组成者和权力的执行者。

如何调动行者政工作人员的积极性、创造性，充分发挥行政工作人员的潜力，是行政组织自身管理中一个重大课题。

科学的行政组织管理，就能有利于调动行政工作人员潜力。

反之，则会阻碍创造力的发挥。

因此，认识掌握行政组织自身管理规律，有利于由于行政工作人员的素质，提高其管理水平。

（2）研究、学习行政组织理论，使行政工作人员能够自觉地按照行政组织建立、运行的规律办事，也可以提高行政工作人员自身管理水平。

从这个意义上说，它也有助于行政工作人员素质提高。

第二章1.我国行政组织的特点

（1）新中国行政组织具有充分的人民性

（2）新中国行政组织的设置与运行，一直在进行着调整与改革（3）处理中央与地方关系上，基本上贯彻了民主集中制原则（4）发展过程中，暴露出一些弊端，如部门林立，机构臃肿等2.奴隶制时期雅典行政组织的特点

（1）雅典的行政组织具有原始的民主行政特征

（2）强调依法行政（3）行政官员非专业化，非职业化，无报酬（4）行政职能简单3、简述外国奴隶制时期行政组织发展的特点。

（1）行政组织职能简单且未明确分化。

行政职能的内容多限于宫廷内部的管理。

（2）古希腊、古罗马的行政组织与国家机关其他组织开始有了初步的原始分工。

（3）中央和地方的关系相对简单，权责划分既简单又统一。

（4）在共和制时期，行政组织的官员都无报酬，任期短，行政工作未职业化。

4、法国实行的是半总统半议会制，特点是：

（1）强化了总统的权力，总统无需对议会负责；

（2）提高了政府地位，国民议会无权要求总统下台和解散议会；

（3）议会的作用有所下降，但仍然拥有立法、监督政府和批准政府财政预算三大职能。

5、封建制时期英法行政组织的特点①立法权与行政权相对分离，行政权受到立法权的制约。

②中世纪末期，随着专制王权的确立，宫廷的内务组织演变成全国的中央行政组织。

③地方行政组织较之奴隶制时期有很大的发展。

地方行政区划已初具规模，为近代各国地方行政组织的发展奠定了基础。

④王权与教权的关系十分密切，他们之间既有斗争又有合作。

6、美国现代的独立政府管理机构具有如下特点：

（1）专业性强，管理职能单一。

（2）具有独立性。

（3）行使混合权力。

（4）办事效率高。

（5）独立行政机构的组织形式一般为各种专门委员会。

7、简述资本主义时期外国行政组织（发展）的特点。

（1）行政组织日趋独立且职能不断扩大，行政组织总量不断增加。

行政组织越来越专业化，越来越科学化。

（2）从原来的以政治职能为主转变到现在的以经济和社会职能为主。

（3）行政权力越来越大。

（4）在中央行政组织与地方行政组织的关系上，有地方自治传统的国家在逐步扩大中央集权（如英国）；

有中央集权传统的国家在逐步扩大地方权力（如法国）。

8.从中国古代行政组织的特点，分析其对中国政府机构的影响

（1）强化中央集权、集国家最高权力于一人之手，是中国古代行政组织发展的主流。

现代中国高度集权行政管理体制的形成是古代这一特点的继承。

（2）我国古代行政组织的演变具有前后因袭，循序渐进的特点。

启示我们，是激进式的改革还是渐进式改革，要视具体情况审慎地选择（3）中国古代行政组织结构严谨，分工精细，层级节制，集中统一。

经过漫长的历史发展，积累了丰富的经验，是现代行政组织建设的宝贵财富。

（4）中国古代的行政组织具有强烈的宗法色彩。

这些宗法思想对当今行政机构的建立和运作产生一定的负面影响，需要我们不断与之斗争。

9、中华人民共和国行政组织的特点

（1）新中国行政组织具有充分的人民性。

（2）新中国行政组织的设置与运行，本着精简、统一、效能的原则，不断进行改革与调整，并取得了一定的成就。

（3）在处理中央与地方的关系上，我国行政组织基本上贯彻了民主集中制原则。

（4）新中国行政组织在其发展的历史过程中，也暴露出一些弊端：

由于分工过细，造成机构臃肿，职责不清；

由于过分强调对口管理，造成了上下级或中央与地方之间权责不清，从而导致人浮于事，效率低下。

10.资本主义时期外国行政组织的特点及其对我们的启示

（1）行政组织日趋独立，并且职能不断扩大，总量不断增加。

这说明随着社会、经济的发展，行政组织及行政管理日益专业化、科学化

（2）近代，行政组织的职能不仅扩大，而且从原来的以政治职能为主变成现在的以经济和社会职能为主。

启示我们，一个国家公共事务中经济和社会方面的需要增加，行政组织中负责管理经济和解决社会问题的部门所占的比例就越来越大。

（4）在中央与地方行政组织的关系上，有地方自治传统的国家在逐步扩大中央集权；

有中央集权传统的国家在逐步扩大地方权力。

如此看来，中央适度集权和地方适度分权是市场经济条件下各国组织的共同要求。

第三章：

外国行政组织理论

1.官房学派行政组织思想的主要观点

（1）主张建立统一的，完整有效的行政组织制度及方法

（2）主张国家行政组织选用优秀人才（3）主张国家行政组织机构应将管辖的事务分为若干部门来管理（4）主张加强国家及政府的权力，强调人民对国家的服从2、柏拉图：

《理想国》与《政治家篇》里。

：

（1）社会分工是国家行政组织存在的基础。

（2）“无学识者不能治国”（3）治国者应以教育为“第一要务”。

（4）柏拉图晚年提出了依法行政的思想。

3、亚里士多德：

《政治学》，

（1）提出了三权分立的雏形，即议事机构、行政机构、审判机构。

（2）设置行政机构的依据在于：

城邦事务管理的实际需要；

行政机构的设置要以管理的业务或对象为依据；

不同的政体有不同的行政机构与之相适应。

（3）提出了行政组织应当具有一定的职能，如城邦监护职能、公共财政、军事职能等。

（4）行政人员的任用的原则：

适用、专任、德才兼备。

（5）建立行政监督机构对行政人员进行监督。

（6）崇尚法治。

4、马基雅维利：

（1）群众支持原则

（2）组织内聚力原则（3）组织领导者必须有超出常人的能力原则（4）持续存在下去原则4、威尔逊：

独立的行政科学的创始人，1887《政治学季刊》上发表《行政学研究》，提出：

要求首先明白行政组织的职能、范围、任务；

倡导改进政府机关的组织机构与工作方法；

强调行政组织。

5、汉密尔顿：

《联邦党人文集》

（1）主张扩大行政部门的权力；

（2）主张建立强有力的行政组织（统一、稳定、充分的法律支持、足够的权力）。

6、密尔：

《代议制政府》：

（1）衡量一个行政组织工作好坏的标准是能否促进社会利益的增长；

（2）政府的职能应该以不妨碍个人自由发展为前提；

（3）行政组织合理分工，实行个人负责制；

（4）政府的全部工作都要由有特殊专业性的人才来担任。

7、泰罗：

美国“科学管理之父”，《科学管理原理》。

主要以企业组织为研究对象：

主张将管理职能与作业职能分离开来；

强调组织管理职能的专门化；

强调组织工作要计划化、标准化、程序化；

强调组织管理中的例外原理，即高层管理人员应当适当放权。

8、韦伯：

“组织理论之父”，提出了官僚制理论。

他认为组织的合法权威有三种来源：

习俗惯例；

个人魅力；

法规理性。

法理权威的最适宜的组织形式是官僚制。

官僚制组织的特征主要有：

一、组织内的每个成员都占有一个明确说明了具体职权的职位；

二、组织内成员享受的待遇相对固定，并取决于个人的能力和表现；

三、组织内层级节制，强调隶属关系；

四、强调组织的专门化；

五、组织靠规章制度来加强管理；

六、组织管理以书面文件“档案”为基础。

9、梅奥：

早期行为科学组织理论代表人物，人际关系学说、行为科学的创始人，《工业文明里的人的问题》。

基本思想是：

一提出了“社会人”理论；

二提出了“非正式组织”的说法，非正式组织以感情逻辑作为价值标准，妥善对待非正式组织有助于提高劳动效率；

三是作为新型的组织领导者，其能力主要表现在通过提高组织成员的满足度来激励人的“士气”，以提高组织效率。

10、法约尔：

一半组织理论。

《工业管理与一般管理》：

组织与管理密切相关；

任何切实有用的理论应当能够应用于所有的各类组织；

他探讨了组织的层级机构，主张保持比较小的管理幅度；

提出了管理的五要素：

计划、组织、指挥、协调、控制，并提出了14条组织管理原则。

11、卡斯特和罗森茨韦克（系统权变理论）：

《组织与管理——系统方法与权变方法》：

（1）组织是一个开放系统

（2）组织是一个整体系统（3）提出了组织的权变观念。

权变组织理论的基本观点：

①组织具有多变量性②每个组织的外部环境和内部分系统都处在动态的变化之中③权变理论致力于谋求组织与外部环境及组织内部各分系统之间的动态的、具体的一致性。

12、柏森斯：

《社会系统论》、《现代社会的结构和进程》。

处在社会系统中的组织必须具备这样几个特质：

适应环境；

达成目标；

统一协调；

形态维持。

这四个方面