崇左市现代服务业发展十三五规划.docx

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崇左市现代服务业发展十三五规划

崇左市现代服务业发展“十三五”规划

政策解读

华诚博远（北京）投资顾问有限公司

《崇左市现代服务业发展“十三五”规划》（以下简称《规划》）是根据《崇左市人民政府办公室关于印发崇左市“十三五”专项规划编制工作方案的通知》（崇政办电〔2015〕57号）精神，在市“十三五”规划编制工作领导小组的直接领导下，认真贯彻《中共崇左市委员会关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》、《崇左市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》要求，按照市委、市政府全力做好口岸经济、文化旅游发展两篇大文章，打好产业转型升级、农村全面脱贫、新型城镇化、基础设施建设四大攻坚战的总体部署，经过深入、集中编写、广泛征求意见等程序，反复修改形成的，凝聚了集体智慧。

崇左市发展改革委和华诚博远（北京）投资顾问有限公司从2015年10月开始规划编制各项前期工作，2016年5月《规划》通过专家评审，2017年6月补充修订完善。

《规划》共分6个部分，在全面分析崇左市现代服务业发展基础、准确把握服务业发展的机遇、问题与挑战的基础上，按照自治区赋予崇左市服务业发展要求，提出了“十三五”全市现代服务业发展的指导思想、发展目标，明确了发展的重点任务、空间布局，提出了一批重点工程、保障措施等作为实现规划目标的支撑。

现将《规划》编写的基本情况说明如下：

一、规划编制背景与依据

（一）规划编制背景

根据自治区党委、政府服务业大会精神，以及市委、市政府全力做好“两篇大文章”，打好“四大攻坚战”的总体部署，为全面推动新常态下经济转型升级，发挥服务业大发展的引领作用，从而加快服务业提速增量、提质增效，真正把现代服务业发展成为崇左市经济增长的强大引擎。

（二）编制依据

依据《广西现代服务业发展“十三五”规划》、《广西现代服务业集聚区发展规划（2015－2020年）》、《中共崇左市委员会关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》、《崇左市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《左右江革命老区振兴规划（2015-2025年）》等国家、自治区、崇左市的上位规划，以及自治区、崇左市关于促进服务发展的重要文件精神，制定本规划。

二、规划编制过程

规划编制大体分为前期准备、资料收集、调查研究、初稿编写、修改完善等5个阶段。

具体如下：

（一）前期准备阶段：

2015年8月底，市发展改革委组织开展相关专项规划编制政府采购工作，华诚博远（北京）投资顾问有限公司中标。

同时，组建规划编制研究团队，构思与完善规划编制大纲。

（二）资料收集阶段：

2015年9月底前，收集、整理自治区层面、崇左市关于现代服务业规划编制工作相关资料与数据；

（三）调查研究阶段：

2015年10月底前，课题组赴崇左市以及凭祥、扶绥、龙州等辖区县实地考察服务业发展现状、存在问题，收集相关部门关于服务业发展的思路；

（四）初稿编写阶段：

2015年12月底前，根据收集到的资料和调研考察实际，调整完善规划编制大纲，并完成规划初稿；

（五）修改完善阶段：

包括征求意见后修改完善、专家评审通过后的修改完善。

一是征求各部门意见后修改完善，2016年3月底之前完成，期间广泛征求市发展改革委以及各相关部门意见，补充开展相关缺失数据的补充与完善，根据反馈意见和补充材料形成修改完善稿；将第一次修改完善稿提交市发展改革委继续征求意见，并再次根据反馈意见进一步修改完善。

二是专家评审通过后的修改完善，2016年5月，市发展改革委在南宁组织召开专家评审会，《规划》通过专家评审；同年7月底前，编制组根据专家意见，以及崇左市第四次党代会、市人大四届一次会议精神，对《规划》进行集中修改完善；2017年4月-6月，根据自治区服务业“十三五”规划中涉及崇左的发展内容，再次修改完善，形成《规划》送审稿。

《规划》编制和调研，得到了自治区、崇左市及市辖各县市区发改部门的大力支持，《规划》得以顺利进行并如期完成。

三、《规划》编制的结构与主要内容

《规划》文本包括：

发展基础与形势、发展总体思路、主要任务、空间布局、重点工程、政策扶持保障等六大章节。

第一章发展基础与形势。

主要是总结“十二五”崇左市现代服务业发展成绩，剖析“十三五”崇左市现代服务业发展的机遇与挑战。

发展基础可概括为：

产业规模不断扩大，服务业增加值年均增速9.1%，占GDP比重五年累积提高4.3个百分点。

服务业投资比重逐年增大，2015年服务业投资同比增长22.9%，占全市固定资产投资比重59%以上，对全市投资增长的贡献率达到53.1%，拉动投资增长13.8%。

特优势日益突出，边境小额贸易进出口总额跃居全国首位，稳居全国边境贸易第一大市地位；文化旅游产业不断壮大，一批跨境旅游合作项目加快推进；沿边金融综合改革工作实现新突破，2015年跨境人民币结算量全区第一。

集聚效应不断显现，初步构建了现代物流、商贸、健康养生、旅游、金融商务等服务产业集聚发展的新格局。

机遇与挑战可概括为：

从国家和自治区高度重视服务发展、“一带一路”战略和“双核驱动、三区统筹”等区域战略实施、崇左市大力实施“两篇大文章”、“四大攻坚战”以及大力发展五大支柱产业的战略意图等方面阐述发展机遇。

从比重偏低、增速偏慢，结构不优、层次不高，制约发展的因素仍较多，外部环境变化影响因素增多等方面阐述存在的问题与面临的挑战。

总体来说，崇左市现代服务业发展有机遇有挑战，机遇大于挑战。

第二章发展总体思路。

明确“十三五”时期崇左市现代服务业发展的指导思想、基本原则和发展目标。

指导思想可概括为：

积极落实国家、自治区相关战略部署，把握五个目标（即以扩大规模、提高比重、优化结构、提升能力、完善布局为目标），找准两个突破口（即以现代服务业集聚区、重大项目为突破口），做好两篇文章（即口岸经济、文化旅游），积极发展六大产业（即现代物流、生产性服务业、改造传统服务业、社会民生服务业、现代金融业、健康养老服务业等），把服务业作为创新转型升级的主导性产业和全面建设小康社会的支撑性产业。

主要原则为五个坚持：

即坚持政府引导、市场主导；坚持产业联动、融合发展；坚持发挥优势、突出特色；坚持开放促进、创新引领；坚持集聚集约、优化布局。

主要目标：

围绕打造面向东盟的现代服务业开放合作新高地、区域性现代化物流枢纽、全国红色旅游国际合作创建区等战略任务，“十三五”期间，服务业增加值年均增长12%左右，服务业固定资产投资年均增长20%，占GDP的比重达到45%，培育形成一批具有创新性、示范性的大型服务业企业，建成4个以上自治区现代服务业聚集区。

第三章主要任务。

推动互联网与服务业深度融合，促进服务业“基因重组”，催生服务业新业务新模式新业态，推动传统服务行业和公共服务改造升级，培育壮大现代服务业。

加快发展边境贸易产业。

重点加强跨境平台建设，加快口岸经济发展，实施加工贸易倍增计划，争取到2020年，全市外贸进出口总额275亿元美元，年均增长10%以上，努力打造外向型产业基地。

加快发展现代物流业。

“十三五”期间，着重构建区域性物流综合枢纽，建立现代高效物流体系，加快发展大宗商品物流中心，到2020年，现代物流产业实现增加值70亿元，占服务业比重达15%，构建智慧物流体系，力争把崇左建设成为连接内地、面向东盟的国际物流网络和地区性物流节点城市。

加快发展生产性服务业。

“十三五”期间，重点构建现代制造业服务体系、科技公共服务平台，探索布局生产性服务业配套区，大力发展节能服务业，到2020年，生产性服务业实现增加值60亿元，力争崇左市综合科教实力和产业创新能力进入全区先进行列。

加快发展文化旅游业。

“十三五”期间，优化旅游产业布局，完善旅游基础设施和公共服务供给，提升崇左旅游形象品牌，推动旅游与其它产业融合发展，加快发展特色文化产业，到2020年，接待游客人数突破2000万人次，旅游总收入达到170亿元，争取将崇左市建设成为国际休闲旅游合作示范区和出境游集散中心。

提升改造传统服务业。

“十三五”时期，重点建立独具特色的现代商贸服务网络、便民服务的城乡商贸服务体系，加快新型电子商务模式示范推广，到2020年，全市社会消费品零售总额达到195亿元，年均增长10%以上，推动传统服务业转型升级和跨越发展，加快构筑桂西南城市商贸发展群格局

加快发展社会民生服务业。

“十三五”期间，要大力发展信息服务业，积极发展教育培训服务业，加快发展社区服务业，鼓励发展文体服务业，到2020年，传统服务业实现增加值38亿元左右，占服务业比重达8%左右。

加快发展现代金融业。

“十三五”期间，要务实推进沿边金融改革试验区建设，强化金融服务实体经济功能，到2020年，金融业实现增加值47亿元左右，占服务业比重达10%左右，争取打造区域性跨境金融交易中心。

加快发展健康养老服务业。

利用生态优势和“中国长寿之乡”品牌优势，加快健康养老服务业重点项目建设，推动健康养老服务产业融合发展，加强健康养老服务产业体制机制建设，到2020年，健康养老服务业实现增加值47亿元左右，占服务业比重达10%左右，将健康养老服务业打造成为服务业新的增长点，把崇左市建设成为全国老年宜居养老养生示范基地。

此外，《规划》以专栏形式，明确了八大特色优势产业的重大项目。

第四章空间布局。

结合区域资源分布、产业特征和发展定位，依托交通干道和交通枢纽、中心城区、边境地区、重点产业园区、历史文化街区，加快打造“一基两带多节点”的现代服务业集聚区组织网络体系。

“一基”就是现代服务业示范基地，以崇左市城区为核心，以城市服务为重点；“两带”是以凭祥市、龙州县、宁明县、大新县等为重点的沿边开发开放经济带、以大新县、天等县、江州区、扶绥县等为重点的生态健康养老经济带；“多节点”即以各县区为核心节点，结合各地资源产业特色和区位条件等优势，因地制宜发展特色服务业集聚区。

同时，《规划》文本提出，按照“产业集群、功能集成、资源集约、要素集中”的原则，重点打造以凭祥综合保税区为核心的现代物流集聚区、以凭祥红木交易市场和爱店国际中草药市场为核心新型特色专业市场、以崇左市城区为核心的金融商务集聚区、以扶绥县为核心的健康养老服务集聚区、以大新县为核心的文化旅游集聚区等五大现代服务业集聚区。

第五章重点工程。

《规划》文本提出，未来五年要重点推进重大项目、集聚发展提升、市场主体培育、融合提升发展、服务品牌打造、公共平台支撑、创新驱动助力、标准化提升等八大工程，推动崇左现代服务业持续健康发展。

第六章强化政策扶持保障。

《规划》文本从体制机制创新、增强资金保障、加大开放合作、完善监督管理、强化人才培养、扩大教育宣传等六个方面保障措施。

四、几个需要说明的问题

（一）关于几个主要指标目标的说明

《规划》提出“十三五”时期崇左市服务业发展的几个目标，即12%、20%、45%，需要加以明确：

“12%”，就是力争实现服务业增加值年均增长12%以上。

崇左市经济发展以工业拉动为主，服务业发展一直是经济发展的“短板”，且服务业增加值增速放缓，2012-2014年，分别是10.4%、7.8%、7.5%，呈逐年下降趋势；2015年有所好转，同比增长11.5%，出现回升的苗头。

考虑到未来五年服务业加快发展的趋势、政策利好等因素，以及崇左市独有的沿边优势和经济社会转型发展需要，兼顾自治区服务业发展的支撑需要（自治区“十三五”年均增速10%），《规划》提出崇左市“十三五”服务业年均增速12%，高于全区平均水平2个百分点，高于崇左市GDP增速4个百分点，成为崇左经济发展的新引擎。

“20%”，就是力争服务业固定资产投资年均增长20%以上，高于全区平均水平3个百分点，高于崇左市全社会固定资产投资增速，重点在于推动建设一批服务业集聚发展基础设施；“45%”，就是服务业增加值450亿元，占GDP的比重达到45%，（按照崇左市国民经济社会发展“十三五”规划目标，2020年地区生产总值1000亿元测算），高于全区平均水平2个百分点。

（二）关于服务业发展重点的说明