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湘乡市农贸市场标准化改造三年规划（2014—2016）
第一章总则
一、规划目的
为加快农贸市场网点布局与改造升级的步伐，完善基础设施建设，增加服务功能，提高管理水平，依据《湘乡市人民政府关于加强市场建设管理的意见》、《湘乡市城市商业网点布局规划（2010——2020）》、《湘乡市国民经济与社会发展“十二五”规划》（纲要）、《湘乡市城市总体规划（2004——2020）》等，特编制本规划。
本规划旨在规范农贸市场建设，指导湘乡市农贸市场建设与改造，改善城乡购物环境，更好的服务于湘乡城乡经济文明发展。
二、规划对象、范围
农贸市场是指由市场举办者提供固定商位（包括摊位、店铺、营业房等）与相应设施，提供物业服务，实施经营管理，有多个经营者进场独立从事蔬菜、禽蛋、肉类、水产品、豆制品、调味品、熟食卤品、腌腊制品、水果、粮油制品、副食品等食品经营的固定场所，属于公益性的公共配备服务设施。
规划范围以城区与龙洞镇为主，包括山枣、梅桥、东郊等22个主要乡镇办事处。
规划面积为湘乡全市2011平方公里。
三、规划期限
本规划基期年为2014年，规划期限为2014——2016年
四、规划依据
（1）《湘乡市人民政府关于加强市场建设管理的意见》
（2）《湘乡市城市商业网点布局规划（2010——2020）》
（3）《湘乡市国民经济与社会发展“十二五”规划》（纲要）
（4）《湘乡市土地利用总体规划（2006——2020）大纲》
（5）《湘乡市城市总体规划（2004——2020）》
（6）其它相关规划、规范与政策。
五、规划指导思想
以科学发展观为指导，按照城乡统筹一体化建设的要求，围绕市委经济工作会议精神，全面改善我市农贸市场硬件设施与购物环境，丰富市场商品供应，有效稳定市场价格，不断提高市场建设与管理水平，将农贸市场建设改造工作作为着力解决人民群众最关心、最直接、最现实利益问题的一项重要举措。
以改善城市景观，提高城市环境质量，方便群众生活为目标，按照合理的服务规模与范围，统一规划，合理布局，多元投资，分期实施，以人为本，贴近民生，与谐发展。
以群众满意为工作的立足点与着眼点，按时、按质、按量完成农贸市场标准化改造工作。
六、规划原则
1、本着以人为本、方便群众的原则，整顿与规范现有马路市场、巷道市场经济秩序，在规划期内必须对马路市场、巷道市场进行整治规范，逐步实现马路市场、巷道市场全部实现“退路入室”；
2、根据人口与服务半径预测，立足实际，着眼发展，确定农贸市场合理的服务半径，因地制宜布局农贸市场；
3、农贸市场建设与改造要与城乡一体化建设水平相适应，必须制定湘乡市农贸市场相关标准，设施配套，逐步改造脏、乱、差农贸市场；
4、农贸市场的改造要先易后难与分步实施相结合。
对城区内的农贸市场，先改造设施落后急需整改的、后改造比较规范的；先改造国、省道沿线的占道市场，后改造其他市场。
对各乡镇的农贸市场，先改造中心乡镇的市场，后改造边远乡镇的市场。
七、规划总体目标
结合湘乡市农贸市场的现状情况，本着高起点、高标准、新理念的规划原则，在规划期内努力实现将我市农贸市场建设成为市场总量平衡、空间布局合理、层次结构清晰、服务功能齐全、配套设施完善、购物环境优化、方便居民生活的消费场所。
到2016年，具体要在以下几个方面取得明显进展：
1、加强市场管理，整顿市场秩序。
在规划期内，对马路市场进行严格的管理，力争3年内依法取缔所有马路市场。
同时，加快农改超的步伐，使更多本土生鲜农产品进入超市的生鲜部，鼓励大型连锁企业开办生鲜食品超市。
2、规范整治市场的交易秩序，查处市场内的无照经营、制售假冒伪劣商品等各类违法违规行为；规范整顿与完善市场食品卫生监管机制，确保集贸市场食品安全；通过规范整顿使全市所有农贸市场达到硬件设施完善、软件管理规范、管理制度健全、场容卫生整洁，市场有序繁荣，有力推进全市农贸市场规范化、建设化，使我市农贸市场普遍 进档升级。
3、完善市场功能，壮大市场主体，提升市场品位，通过3-5年的努力，初步建成繁荣、文明、有序、健康发展的市场体系：
每年建设改造3个以上乡镇中心集贸市场，实现乡镇中心集贸市场全覆盖；五年内临国道、省道新、改、扩建30个左右中小型集贸市场；在城郊选址新建1个大型农产品交易市场；按照科学发展的要求，全面实施东山新城市场网点建设规划。
第二章现实基础与发展条件
一、本地农产品的生产、流通与消费情况
改革开放以来，我市注重发挥自身的区位优势与人文优势，大力实施外向带动、科教兴市、城市化、可持续发展战略，经济综合实力不断增强，农业生产能力稳步提高 ，实现了经济建设与社会各项事业持续快速健康发展。
2013年全市实现国内生产总值263.7亿元，同比增长12.4%，人均地区生产总值为33330元，同比增长13.5%；全市社会消费品零售总额68.58亿元，同比增长16.4%；城镇居民人均生活消费支出20240元，农村居民人均生活消费支出9529元。
，城乡居民收入差别缩小。
经济综合实力的不断增强，人民生活水平的不断提高，为农贸市场发展提供了广阔的市场空间，也为农贸市场的服务功能提出了更高的要求。
2013年，全市实现农业总产值72.43亿元，同比增长3%，实现农业增加值44.48亿元，同比增长3%。
粮猪产业稳步发展。
2013年，全市粮食播种面积71.62千公顷，粮食总产量51.01万吨，粮油高产创建示范工作荣获全省第一，获评“全国双季超级稻整体推进县”，粮食生产实现“十连增”，连续四年被评为“全国粮食生产先进县”。
油菜种植面积11.54千公顷；蔬菜播种面积25.17千公顷；牲猪出栏202.42万头，其中肉猪出栏191.22万头。
新成立农民专业合作社59家，新增湘潭市级示范社11家，全市达到341家，其中省级示范社18家，湘潭市级示范社50家。
农业生产的稳步发展，大量商品农产品进入农贸市场交易，为农贸市场繁荣奠定了坚实的物质基础，也对农贸市场发展提出了新的更高的要求。
二、农贸市场基本情况
我市城区与乡镇集贸市场发展迅速，城区现有市场8处，乡镇现有集贸市场65处，我市日趋完善的市场体系，促进了城区与小城镇的繁荣，方便了百姓，活跃了流通，推动了我市经济的发展。
（一）城区市场
我市城区由市场服务中心管理的东风、南门、湖铁、壶天巷四个农贸市场，从租赁招标、消防安全、经营秩序、公平交易、维修养护等都是比较规范的，工作人员挂牌上岗，履职履责，权责明确，在我市的“菜篮子”工程中发挥着重要作用。
我市在对社会市场的管理上，坚持“属地管理”的原则，社会市场始终是当地政府（办事处）管理与扶持的对象，人力、财力的投入在逐年递增，行业指导、部门联动在加强，市场的规范化管理在强化，市场的经济经营秩序在明显好转，业主委员会的作用得到了发挥，其自我管理，自我约束的能力得到了提升。
我市老城区有无市场的临时菜点较多，原有10多处，脏、乱、差问题突出，近三年来，在市委政府的重视下，相关职能部门的通力协作，服务与监管齐下，取缔了惜时路、财富大道等菜点，规范了公馆弄菜点的经营，对暂时无法取缔的临时菜点，当地办事处与相关职能部门的规范了摆放范围，落实了清扫保洁责任，取得了一定成效。
（二）农村市场
我市农村集贸市场发展较快，目前，全市乡镇集贸市场共65处，其中，专用市场29处，马路市场42处，点多面广的集贸市场已成为我市农村商品市场与商品流通的重要组成部分。
我市农村集贸市场中的20处专用市场，主要分布在乡镇中心地域，大部分为当地乡镇政府投资的公益性设施，由乡镇人民政府城管办与市场座落地（村组）共同管理，卫生与秩序有专人负责；小部分为房地产开发商投资建设，产权归投资商，由投资商自主营业与进行日常管理。
另42处马路市场，基本分布在国道、省道、县乡道边，实行逢场赶集的方式，是属自发形成的市场，越是交通要道上的市场越繁荣。
表1我市市场基本情况表
乡镇办名称
市场总数（个）
合计
专用市场数
马路市场数
白田镇
1
0
1
东郊乡
10
0
10
翻江镇
1
1
0
壶天镇
2
1
1
栗山镇
5
0
5
龙洞镇
5
1
4
毛田镇
2
2
0
梅桥镇
6
2
4
棋梓镇
2
2
0
泉塘镇
8
1
6
山枣镇
6
2
4
潭市镇
2
1
1
虞塘镇
2
1
1
育塅乡
4
1
3
月山镇
6
2
4
中沙镇
4
2
2
城区
8
6
2
合计
73
25
48
表2湘乡市现有主要农贸市场基本情况
序号
市场名称
类型
位置
经营商品
门面摊位（个）
营业面积（平方米）
年交易额（万元）
1
南门大市场
销地市场
东山北路
农副产品
128
5320
24700
2
东风市场
销地市场
东风路
农副产品
258
4310
10200
3
壶天巷市场
销地市场
壶天巷
农副产品
72
2100
7000
4
湖铁市场
销地市场
新湘路
农副产品
50
2210
60
5
农贸批发大市场
销地市场
桑梅路
农副产品
440
2100
8000
6
东昇农贸市场
销地市场
望春南路
农副产品
110
4100
640
7
毛田镇农贸市场
产地市场
毛田镇
综合
400
4500
2830
8
毛田镇大市场
产地市场
毛田镇
综合
150
2000
1150
9
壶天大市场
产地市场
壶天镇
综合
180
2400
3000
10
龙洞镇农贸市场
产地市场
龙洞镇
综合
150
2100
1620
11
下湾农贸市场
产地市场
泉塘镇
综合
350
2400
1800
12
翻江镇农贸市场
产地市场
翻江镇
综合
180
2400
1050
13
韶峰市场
产地市场
棋梓镇
综合
60
2000
2070
14
棋梓大市场
产地市场
棋梓镇
综合
100
4000
7325
15
马龙农贸市场
产地市场
月山镇
综合
204
2780
980
16
新桥农贸市场
产地市场
月山镇
综合
110
1800
760
17
山枣镇农贸市场
产地市场
山枣镇
综合
300
3000
2000
18
双林农贸市场
产地市场
山枣镇
综合
315
3650
1400
19
商海农贸市场
产地市场
虞唐镇
综合
260
2180
2200
20
潭市镇农贸市场
产地市场
潭市镇
综合
90
3000
926
21
桂花农贸市场
产地市场
中沙镇
综合
215
3200
1100
22
中心农贸市场
产地市场
中沙镇
综合
100
2500
860
23
茶佩农贸市场
产地市场
梅桥镇
综合
280
2450
1200
24
星明农贸市场
产地市场
梅桥镇
综合
150
1280
1290
25
陈家湾农贸市场
产地市场
育塅乡
综合
60
1500
1300
三、农贸市场存在的主要问题
当前，我市城乡市场运行情况正常，市场卫生状况明显改观，市场秩序根本好转，市场繁荣度在不断提升，但还存在以下主要问题：
（一）设施老化急需改造
城区东风市场、壶天巷市场、生意兴隆，购销两旺，但设施陈旧老化，购物环境差。
也有部分市场如梅坪农贸大市场场内破烂生意清淡、门面摊位闲置现象严重，经营难以维持。
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