管文90号文档格式.docx

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一、大力推进思想解放，牢固树立科学发展理念

在深入学习实践科学发展观活动中，大家一致认为目前党员干部中不同程度地存在因循守旧、封闭保守观念，是推进科学发展的思想障碍，迫切需要进一步解放思想、转变观念，巩固“继续解放思想，加快推进跨越式发展”大讨论活动成果，真正把科学发展观转化为全区党员干部的指导思想，让推动科学发展成为全区上下的自觉行动。

1、解放思想，深化学习，形成科学发展的向心力。

始终把解放思想作为改革取得新突破、事业实现新发展的重要保障，巩固好“继续解放思想大讨论活动”的丰富成果，切实以思想的解放、观念的转变、思路的开拓来为科学发展扫清思想观念上的枷锁和前进道路上的障碍。

继续开展好深入学习实践科学发展观活动第三阶段的各项工作，突出科学发展观的实践特色，坚持学以致用、以用促学，找准贯彻落实科学发展观的着力点和切入点，抓住制约科学发展的突出问题，把学习实践的成果转化为解决问题的科学思路、创新方法和有力措施。

继续发挥好管城大讲堂和两网一刊（即“管城党建网”、“红网导航”和《管城党建》杂志）的宣传作用，进一步加大党建工作的宣传力度，创新宣教载体，健全宣传交流机制，扩大党建工作的影响力和覆盖面。

进一步建立和完善符合科学发展观要求的政绩评价标准、考核制度和奖惩制度，坚持用全面的、实践的、群众的观点看待政绩，用正确的政绩导向把广大党员干部的思想和行为引导到科学发展上来，促使全区上下形成贯彻落实科学发展观、推动科学发展的强大向心力。

（牵头领导：

法建强、岳希荣、王彬彬、杜敏生；

责任部门：

区委办公室、区政府办公室、区委组织部、区委宣传部）

二、突出重点，统筹兼顾，全力推进经济社会实现科学发展

通过前一阶段的分析检查，区委常委会认为当前我区正面临着国际金融危机影响日益加深的严峻形势，经济社会发展中还存在着一些问题，例如：

经济发展还较为粗放、发展效益还不够好、发展软环境还不够优、产业结构还不够合理等。

这些问题既是影响科学发展的重要因素，又是推进科学发展的关键环节，必须统筹兼顾、远近结合，突出重点、克难攻坚，开辟科学发展的新路子。

2、以产业培育为核心，构筑经济发展的支撑力。

“一二三四五”发展战略明确了三大产业的具体发展思路，即突出商贸业优势，着力发展四种经济和构建五大商圈；

强化工业带动作用和农业基础地位，着力建设三个园区。

这对于我们进一步调整和优化产业结构，形成“巩固第一产业、优化第二产业、壮大第三产业”的良好格局有着十分重要的指导意义。

在今后的工作中，我们将切实做到“三个坚持”，扎实推进产业结构的优化调整。

一是坚持以商贸服务业为支柱。

积极构建紫荆商圈、临火车站商圈、航东商圈、郑汴商圈和金三角商圈五大商圈，全力发展以五大商圈为主的商圈经济，加强领导，合理布局，突出商贸业的集聚发展优势，实现以商圈经济的大发展促进全区商贸服务业的大跨越。

以东西大街、紫荆山路、商城路“双黄金十字架”为依托，以裕鸿国际广场为龙头，以15个大型商业项目为支撑，大力构建紫荆商圈，逐步将其发展成为以楼宇（总部）经济、高档购物、娱乐休闲为主的现代商贸核心区；

以银基商贸城为龙头，以锦荣、天荣、世贸商城等市场和新天地开发建设为重点，大力构建临火车站商圈，逐步将其打造成为中原地区乃至全国最大的服装批零集散基地；

以未来路、中州大道与航海路构筑的“双黄金十字架”为依托，以发展特色经济、地产经济为重点，大力构建航东商圈，努力将其打造成为中部地区最大的茶叶销售和茶文化传播基地；

以中博市场群区为依托，以家具、建材、汽车销售为主要业态，大力构建郑汴商圈，努力将其打造成为引领全市乃至全省家具、建材销售的集散地；

以大上海城步行街为重点，以百盛、丹尼斯二号馆为两翼，以餐饮、娱乐、休闲、百货为主要业态，大力构建金三角商圈，努力将其打造成为郑州中心城区的服饰、百货和休闲娱乐中心。

同时，依托辖区现有优势资源，大力发展以楼宇经济、特色街区经济、物流经济和专业市场经济为主的多种经济业态，突出商贸服务业的辐射带动优势，进一步优化产业结构，提升综合实力。

二是坚持以工业振兴为突破。

牢固树立园区经济发展意识，切实加快金岱工业园的建设，积极为园区建设创造有利条件，加大招商引资力度，大力引进高新技术企业和大型龙头企业，尽快发挥园区的聚集效应和辐射带动效应。

全力加快宇通工业园区建设，将支持宇通公司发展摆在更加突出的位置，积极配合市政府做好宇通工业园区的规划、征迁、扩园等工作，竭力为宇通发展创造一流的政务环境和服务环境。

要紧紧依托宇通强大的品牌优势，发挥区位优势，围绕宇通客车和海马汽车的整车生产，积极引导与两家企业配套的零部件厂商向园区集中，延伸汽车产业链条，搞好配套生产服务，形成汽车零部件产业集群，着力打造先进制造业基地。

三是坚持以现代农业为基础。

目前，南曹现代农业产业园区建设已初具规模，其中，花楼现代农业科技园已建成为国家农业综合开发河南省高档玫瑰鲜切花、食用菌产业化项目示范区；

潮湖生态观光园被确定为“市级森林公园”，现已成为广大市民休闲、垂钓、度假的理想去处。

下一步，将把南曹现代农业产业园区建设作为新农村建设的窗口，不断改造提升服务功能和档次，加大资金和先进技术的引进力度，大力发展立体农业、生态农业和观光农业，提高农业产业化、集约化、现代化水平，真正实现农业增产、农民增收，推进城乡经济统筹发展。

法建强、岳希荣、徐西平、高建军、张平安；

区经济委员会、区农业经济委员会、区发展改革和统计局、区商务局、金岱工业园区管委会、有关乡镇办）

3、以项目建设为关键，增强经济发展的推动力。

坚持把招商引资和项目建设放到一个更加突出的位置，精心组织，紧抓不放，常抓不懈，为经济发展提供强大的动力。

一是切实做好招商选资工作。

依托辖区现有资源，结合中央和省、市“扩内需、保增长”各项政策，通过以商招商、特色招商、产业链招商等形式，注重引进投资规模大、技术含量高、产业带动强、集聚效应好的大项目、好项目、高端项目，不断推动我区产业结构优化升级。

充分发挥民族区的独特优势，积极向上级争取更多优惠的民族政策和用于发展民族事业的民族资金，开发更多具有特色优势的民族项目，以大力发展民族经济作为新的突破口，来承接中央和省、市的投资。

二是全力推进项目建设。

坚持集中精力，优化服务，借力发展，切实抓好项目建设工作，签约项目抓落地，在建项目抓进度，完工项目抓投产，投产项目抓创新。

坚持好“一个项目、一套班子、一抓到底”的“三个一”工作机制，不遗余力地抓好各重点项目的跟踪落实、服务对接和统筹协调，确保重点项目能够确立一批、推进一批，建成一批、见效一批，从而真正发挥好项目建设对我区“战危机、保增长”的强大推动作用。

同时，积极破解制约项目建设的政策、土地、资金等瓶颈问题，主动帮助企业解决发展中遇到的各种困难，切实以项目建设的整体推进来保障全区经济的平稳较快发展。

徐西平、邰松章、高建军、王彬彬；

区纪委、区委组织部、区经济委员会、区发展改革和统计局、区商务局、有关乡镇办）

4、以城市建设为抓手，加大城乡共建的执行力。

坚持“规划、建设、管理、经营”四位一体的建管理念，大力做好旧城和城中村两个改造，着力完善城区功能，提升城区品位。

一是坚持规划先行。

大力实施城乡一体化发展战略，科学编制城区规划，进一步明确宏观布局，有效整合城乡资源，促进城乡统筹发展。

同时，还要坚持土地开发与培育产业相结合，提前谋划和制定未来产业发展项目，切实提高科学规划水平。

二是加大旧城改造力度。

加快推进旧城和城中村改造，是打造宜居城区的重要载体，也是破解城区发展瓶颈的重要途径。

我们将继续实施老城区整体开发战略，下半年计划启动旧城改造项目8个，改造面积约260亩，拆迁面积约20万平方米，新建建筑面积约89万平方米，预计总投资38亿元，重点加快商城遗址、书院街区等旧城区域的保护、改造和开发，逐步将1平方公里的旧城区域改造成为环境优美、功能完善、居住舒适的现代化城区。

三是加大城中村改造力度。

目前，纳入城中村改造范围的共有15个行政村，其中已批准实施改造的村（组）有14个，已拆迁和组织搬迁的村（组）有5个。

在推进城中村改造工作中，将按照“规划先行、建设求精、管理从严”的原则，加大市场化运作力度，广泛吸引社会资金参与城中村改造，特别是在开发商的选择上严格把关，力争3—5年基本完成城中村改造，实现改造一个城中村，就形成一个特色景观；

改造一个城中村，就形成一个新的持续经济增长点。

四是积极推进城市精细化管理。

牢固树立经营城市的理念，加大市场化运作力度，不断深化城市管理体制改革，抓好环境卫生综合整治，大力推进城区绿化、硬化、净化、亮化、美化等“五化”工程，加大对背街小巷、公园游园、公共市政设施的管养力度，加强精品街整治后续监管，切实提高城市的管理能力。

同时，进一步加大道路、管网等基础设施建设力度，积极做好社区、学校、社区卫生服务中心等配套公共设施建设，着力提升城市品位，提高城区的宜居程度。

武建民、魏建国、王鸿勋；

区城市建设和环境保护局、区市政管理局、区城市管理行政执法局、区房管局、区拆迁办、郑东新区征迁安置工程指挥部、各乡镇办）

三、关注民生，维护稳定，为科学发展提供和谐保障

5、以关注民生为取向，汇聚加快发展的凝聚力。

关于民生方面，我们将着力做好“五大民生工程”：

一是发展教育工程。

继续夯实基础教育，加大教育投入力度，整合城乡教育资源，促进教育均衡发展。

认真落实义务教育各项政策，提升高中教育和学前教育，大力发展职业教育和成人教育，健全城乡农民教育培训网络，积极开展劳动力转移培训，真正使辖区群众学有所教。

二是就业创业工程。

认真落实就业再就业政策，树立以创业带动就业的理念，多渠道增加就业岗位，重点解决好“零就业家庭”、下岗失业人员、失地农民等困难群体就业问题，依法保障劳动者权益，今年全年力争新增就业再就业8500人，转移农村劳动力1700人，真正使辖区群众劳有所得。

三是社会保障工程。

加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，扩大最低生活保障范围，扎实做好城乡居民基本养老保险工作。

完善社会救助制度，深入开展扶贫济困送温暖活动，妥善解决特困户、五保户、残疾人等弱势群体生活问题。

大力发展老年社会福利事业，形成纵向到底、横向到边的社保网络，真正使辖区群众老有所养。

四是医疗卫生工程。

完善公共卫生服务体系和重大疾病防控体系，扎实推进城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗工作，努力扩大覆盖面，提高保障水平，真正使辖区群众病有所医。

深入实施食品放心工程，严格落实市场准入制度，强化安全监管，保障群众食品卫生安全。

今年将为辖区群众免费实施白内障复明手术500例，解决农村5000人安全饮水问题。

五是住房安居工程。

进一步加大对经济适用房、廉租住房和限价商品房的建设开发力度，重点建设面向中低收入家庭的保障性住房，逐步解决困难群众的住房问题，真正使辖区群众住有所居。

高建军、王鸿勋；

区人事劳动和社会保障局、区教育体育局、区民政局、区财政局、区卫生局、区房产管理局、各乡镇办）

6、以和谐稳定为保障，夯实跨越式发展的保障力。

要继续以化解矛盾、维护稳定为着力点，深入推进平安管城建设，全力构建和谐社会，为跨越式发展创造安定有序的社会环境。

一是加强信访稳定工