工程建设安全健康与环境管理实施细则Word文件下载.docx

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中华人民共和国主席令第91号中华人民共和国建筑法

中华人民共和国国务院令第373号特种设备安全监察条例

中华人民共和国国务院令第393号建设工程安全生产管理条例

中华人民共和国国务院令第397号安全生产许可证条例

GB/T28001 

国家职业健康安全管理体系标准

DL5009.1-2002电力建设安全工作规程（火力发电厂部分）

国电集生【2003】260号文中国国电集团公司安全生产工作规定

国电集生【2006】41号文中国国电集团公司火电机组达标投产考核办法（试行）

国电集工【2004】122号文中国国电集团公司工程建设安全健康与环境管理工作规定（试行）

国电集工【2004】78号文中国国电集团公司火电工程文明施工管理办法（试行）

3方针与目标

3.1安全工作方针

坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的安全生产方针，认真贯彻落实中华人民共和国《安全生产法》，严格执行国家、行业、中国国电集团公司及上级有关安全健康与环境保护的方针、政策、法律、法规和要求；

树立“以人为本、尊重人、关心人、爱护人”的基本理念，坚持“管生产必须管安全”、“谁主管谁负责”和“安全文明施工，人人有责”的原则，建立健全各级安全生产责任制，强化管理，落实措施，保障人身、设备安全，保障人员健康，保护环境，减少污染，提高安全健康与环境管理工作水平，努力实现“无事故工程”的管理目标。

3.2安全目标

实现“五不一控制一创建”（简称511安全目标）：

不发生人身重伤及以上事故

不发生一般及以上机械设备损坏事故

不发生一般及以上火灾事故

不发生负同等及以上责任的重大交通事故

不发生环境污染事故和垮（坍）塌事故

人身轻伤率控制在0.5%以下

创建国电集团公司一流安全文明施工现场

3.3文明施工目标

实行施工总平面模块化管理，做到“设施标准、行为规范、施工有序、环境整洁”，创建国电集团公司1000MW机组建设形象工程。

4机构与职责

4.1工程安全文明施工委员会

4.1.1组成

安全文明施工委员会（以下简称安委会）主任由项目公司行政正职担任；

副主任由项目公司的副总经理、监理单位总监担任；

成员由各主要施工单位推出的代表担任；

成员由项目公司工程部、综合部、计划部、物资部、财务部、安监部主任、设计单位设计负责人、施工单位项目经理等组成。

安委会下设安委会办公室，办公室设在安监部，负责安全、文明施工管理的日常工作。

4.1.2安委会职责

4.1.2.1坚决执行“安全第一，预防为主，综合治理”的安全生产方针，认真贯彻落实《中华人民共和国安全生产法》及有关安全生产的方针、政策、法令、法规，负责统一管理施工安全、社会治安、消防、防汛等工作，负责审批和发布各项施工安全管理制度，批准重大安全技术方案和实施措施，定期召开工程安全分析会，及时发现安全方面存在的问题并解决问题，检查各项管理制度的执行情况，总结推广本工程或其它工程安全管理的先进经验，在本工程形成良好的安全施工氛围。

4.1.2.2健全安全监察机构,保证安监机构及其人员配备符合要求,支持安监部门履行职责；

建立“安全生产责任制”，完善规章制度，明确职责。

4.1.2.3安委会负责现场安全文明施工的领导、组织、协调和监督；

由监理单位负责现场安全文明施工的全面监督和控制；

各施工单位接受项目公司和监理单位的监督和管理，负责自己辖区安全文明施工管理工作；

设计单位负责为工程安全文明施工提供技术与设计方面的支持。

4.1.3安委会办公室职责

4.1.3.1负责监督检查各施工单位执行安委会决议的情况。

4.1.3.2负责项目公司各项安全规章制度的制订、修改和完善。

4.1.3.3制定年度安全工作计划；

督促各参建单位按照施工组织设计中安全技术措施要求，制定相应的安全计划，对实施情况进行监督检查。

4.1.3.4在监理单位协助下审查施工单位安全资质，监督施工单位安全管理体系的建立及有效运作情况，并将其纳入目标管理体系。

4.1.3.5督促监理单位及时审批施工单位提交的施工方案和施工安全技术措施。

4.1.3.6组织开展季度安全文明施工大检查活动和不定期的专项安全检查活动。

4.1.3.7对发生的不安全事件按照有关规定和“四不放过”的要求组织相关部门进行讨论分析，督促防范措施的制订、审批、实施。

4.1.3.8做好安全技术措施费和安全措施补助费的计划、使用和监督、考核工作。

4.2安全保证体系和安全监督体系

4.2.1安全保证体系

4.2.1.1在项目公司的领导下，各施工单位要建立自上而下的安全保证体系，各级行政一把手是本单位、本部门的第一安全责任人，对本单位、本部门的安全施工负全面领导责任，全面建立安全施工责任制。

国电汉川发电有限公司2×

1000MW建设工程安全保证体系（见图1）。

图1安全保证体系

承包单位项目经理

4.2.1.2安全文明施工技术保证体系

在项目公司副总经理或总工程师的统一负责下，按照中国国电集团公司《电力建设安全健康与环境管理规定（试行）》和《火电工程文明施工管理办法（试行）》的要求，施工单位和各分承包单位建立以总工程师为首，各级技术部门和人员组成的安全技术保证体系，制定安全技术措施编制、审核制度，完善审批、签字程序，做到层层把关。

4.2.2安全监督体系

施工单位及所属的专业工地必须根据中国国电集团公司《电力建设安全健康与环境管理工作规定（试行）》设置独立安全监察机构和专职安全人员，形成自上而下的安全监督体系（见图2），统一在项目公司安监部和监理单位的业务指导下开展工作。

施工单位安全管理部门每周开展一次安全例会，组织一次安全检查，及时处理现场存在的安全问题；

重大问题及时向安委会汇报解决。

图2安全监督体系

4.3单位（部门）安全职责

4.3.1项目公司安全职责

4.3.1.1对工程建设过程中的安全工作负有全面的监督管理责任。

工程安全管理实行以项目公司为核心，施工单位为主体，相关方共同管理现场安全工作的原则，实现安全工作的“统一规划、统一组织、统一协调、统一监督”。

4.3.1.2进行工程安全文明施工总体措施策划，并在施工准备阶段提交给施工单位及相关方。

4.3.1.3按中国国电集团公司《工程建设安全健康与环境管理工作规定（试行）》和《火电工程文明施工管理办法（试行）》要求，在与施工单位签订施工合同或委托管理合同时，预留一定比例的工程价款作为安全文明施工保证金。

安全文明施工保证金根据工程建设项目里程碑计划，按年度预留、考核予以奖惩兑现。

对施工单位的违规违制行为，依据现场违章处罚规定，扣罚责任单位的安全文明施工保证金。

工程建设项目发生人身死亡事故、重大人身伤亡事故或其它重、特大事故，按照安全管理协议规定的事故罚款数额，扣罚事故责任单位的安全文明施工保证金。

4.3.1.4在招投标工作中，确保与具备相应资质的承包商签订工程合同，并签订安全文明施工管理协议和安全目标责任书。

4.3.1.5负责按规定向施工单位提供现场安全措施补助费。

4.3.1.6负责向相关方提供现场及毗邻区域内供水、排水、供电、供气、供热、通信、广播电视等地下管线资料，气象和水文观测资料，相邻建筑物和构筑物、地下工程的有关资料，并保证资料的真实、准确、完整。

4.3.1.7负责组建建设工程安全生产委员会（以下简称安委会）。

4.3.1.8参加施工单位人身死亡事故和其它重、特大事故的调查处理工作，并承担相应的事故连带责任。

4.3.1.9对在安全工作上不称职的施工单位项目经理或安全管理负责人有权提出撤换要求。

4.3.1.10对施工现场的安全进行监督和检查，并定期和不定期的对安全活动、安全管理资料台帐进行抽查；

对未能认真执行施工合同中有关安全文明施工的条款以至造成不良后果的施工单位，按照规定给予经济处罚。

情节严重的，应终止施工合同的执行。

4.3.1.11组织对工程施工单位内部建立的职业安全健康管理体系进行第二方监督审核。

4.3.2安监部职责

4.3.2.1安监部作为安委会下设的日常办事机构和项目公司安全工作监督管理的归口部门，负责监督检查各承包商执行安委会决议的情况。

4.3.2.2对工程中重大的安全文明施工问题和对承包商的安全考核与奖惩提出意见交安委会决定。

4.3.2.3负责工程建设安全措施补助费立项审查和其它有关安全方面的审查工作。

4.3.2.4组织工程建设安全文明施工监督管理工作，协调解决现场日常的安全文明施工、防火防爆、交通、机械安全管理以及环境卫生、生活安全卫生、环境保护等方面存在的问题。

4.3.2.5建立现场安全管理部门之间信息网络联系制度和专业安全工作例会制度，组织安全网络活动，协调与安全监理工程师之间工作的配合。

4.3.2.6组织现场安全宣传教育和竞赛评比工作。

负责工程建设项目安全标志、设施及安全防护用品、用具的计划、购置工作。

4.3.2.7负责组织工程安全文明施工总体措施策划工作。

4.3.2.8参加施工单位人身重伤、死亡事故和其它重、特大事故的调查处理工作。

4.3.2.9负责及时识别、更新与获得适用法规和其他要求，并将信息传达给相关方。

4.3.2.10负责建立工程安全信息库，并及时向上级有关部门反馈。

4.3.3工程部安全职责

4.3.3.1在管理工程建设项目的同时，负责安全文明施工和环境保护监督管理。

4.3.3.2在组织审查施工单位施工组织设计时，负责同时审查其安全文明施工和环境保护措施。

4.3.3.3督促监理单位和施工单位做好现场施工技术管理工作，确保现场建立起正常的安全文明施工秩序，并协调解决存在的问题。

4.3.3.4负责审查标书和承发包合同中有关安全工作的条款及奖罚条款。

4.3.3.5参加工程安全文明施工总体措施策划工作。

4.3.3.6组织重大安全设施项目的立项技术审查工作。

4.3.3.7在组织科技攻关活动时，应确保科研成果的应用有利于安全施工。

4.3.3.8参加安全工作会议和安全大检查。

4.3.3.9参加施工单位人身死亡事故和其它重、特大事故的调查处理工作。

4.3.4计划部安全职责

4.3.4.1参加工程项目招投标时，负责对施工单位施工资质的审查。

4.3.4.2在审核施工单位施工计划的同时，组织审核其安全技术措施计划。

4.3.4.3负责工程建设安全措施补助费的计列与提取。

4.3.4.4负责安全文明施工保证金计划管理，并按照安全管理部门的考核意见，扣罚、支付保证金，做到专款专用。

4.3.4.5负责有关工程保险管理工作。

4.3.5财务部安全职责

4.3.5.1按照已批准的安全设施和职业防护用品购置计划，及时提