北京市保障性住房政策文件 0528.docx
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北京市保障性住房政策文件0528
北京市保障性住房政策文件
北京市保障性住房政策文件
公共租赁房
北京市公共租赁住房管理办法（试行）
第一章总则
第一条为完善我市分层次住房供应体系，调整住房供应结构，实行租售并举，多渠道满足部分中低收入住房困难家庭住房需求，根据《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》（国发［2007］24号）、《关于促进房地产市场健康发展的若干意见》（国办发［2008］131号）规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条本市行政区域内公共租赁住房的建设、分配、管理适用本办法。
本办法所称公共租赁住房，是指政府提供政策支持，限定户型面积、供应对象和租金水平，面向本市中低收入住房困难家庭等群体出租的住房。
第三条公共租赁住房建设、分配和管理工作遵循以下原则：
政府支持、市场运作；多方建设、统一管理；公平公开、严格监管。
第四条市住房和城乡建设、发展改革、国土资源、规划、财政、税务、国资、金融、住房公积金等有关部门按照各自职责分工，做好公共租赁住房相关管理工作。
各区县人民政府负责做好本区县范围内公共租赁住房的建设和管理工作。
第二章房源筹集
第五条公共租赁住房由市、区县政府所属机构或政府批准的机构通过新建、收购等方式多渠道筹集。
第六条新建公共租赁住房采取集中建设或配建相结合的方式，户型以一、二居室小户型为主。
第七条公共租赁住房建设用地实行有偿使用，其中对于政府所属机构或政府批准的机构建设的，其用地可采取租赁方式，按年缴纳土地租金。
第八条金融机构通过多种方式支持公共租赁住房建设出租工作，有关单位可按规定条件申请商业银行贷款、使用信托资金、发行债券和申请住房公积金委托贷款等方式融资。
此外，可通过投融资方式改革筹集社会资金、出租公共租赁住房及配套设施回收资金、社会捐助及经市政府批准的其它资金等方式多渠道筹措资金。
第三章配租管理
第九条公共租赁住房的供应对象为本市中低收入住房困难家庭，包括已通过廉租住房、经济适用住房、限价商品住房资格审核尚在轮候的家庭以及其它住房困难家庭。
第十条已通过廉租住房、经济适用住房或限价商品住房资格审核正在轮候的家庭，可直接到户籍所在地街道办事处或乡镇人民政府申请轮候公共租赁住房。
第十一条公共租赁住房实行公开配租制度，由产权单位编制配租方案报住房保障管理部门核准后组织配租。
其中，符合廉租住房、经济适用住房、限价商品住房条件的家庭以及其它符合配租条件的家庭成员中含有60周岁（含）以上老人、患大病人员、残疾人员、复转军人、优抚对象或属重点工程拆迁的可优先配租。
第十二条符合配租条件的家庭只能承租一套公共租赁住房。
第四章租赁管理
第十三条按照保本微利的原则并结合承租家庭负担能力和同类地段类似房屋市场租金一定比例下浮确定公共租赁住房租金。
第十四条政府所属机构以及政府批准的机构按照规定的租金出租公共租赁住房凡符合国家有关税收规定的，可享受相关的税收优惠政策。
第十五条公共租赁住房的维修、养护、管理由产权单位负责，产权单位也可委托专业服务企业管理。
第五章监督管理
第十六条公共租赁住房的租赁期限最长不超过5年，合同期满承租家庭应当退出住房。
承租家庭需继续承租的，应在合同期满前3个月内提出申请，由产权单位会同相关单位复核，符合条件的续签租赁合同；承租家庭不符合承租条件暂时不能腾退承租住房的，租赁合同期满后给予2个月过渡期，过渡期内按同类地段类似房屋市场租金收取租金。
过渡期届满后承租家庭仍不退出承租住房的，按房屋产权单位规定的标准收取租金，具体在租赁合同中约定；拒不退出行为记入信用档案。
第十七条承租家庭有下列行为之一的，产权单位可与承租家庭解除租赁合同，收回住房：
（一）将承租住房转借、转租的；
（二）擅自改变承租住房居住用途的；
（三）连续6个月以上未在承租住房内居住的；
（四）连续3个月以上未按期交纳租金的；
（五）获得其它形式政策性住房保障的；
（六）其它违反租赁合同行为。
第十八条违反本办法规定，不如实申报家庭住房等情况，骗租公共租赁住房的，由产权单位解除租赁合同，承租家庭应当退出住房并按房屋产权单位规定的标准补交租金；骗租行为记入信用档案，5年内不得申请政策性住房。
第十九条产权单位在租赁合同存续期间不按规定的租金标准收缴租金或擅自向不符合条件的家庭出租公共租赁住房的,住房保障管理部门应当责令其限期整改，退回、补差租金或收回住房。
第二十条管理部门相关工作人员利用职务上的便利收受他人财物或者其它好处的，或者不依法履行监督管理职责的，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附则
第二十一条经政府批准负责出租公共租赁住房的机构应当依据本办法制定申请审核、租金标准、配租管理等具体实施细则报市住房保障管理部门，由市住房和城乡建设会同市发展改革、规划、国土资源等部门审核同意后组织实施。
第二十二条本办法自2009年8月1日起施行。
公共租赁住房建设技术导则（试行）
1、总则
1.0.1为了规范本市公共租赁住房建设和管理，依照国家和本市有关规定，制定本导则。
1.0.2本导则适用于北京市范围内成套公共租赁住房建设，非成套公共租赁住房建设标准另行制定。
1.0.3公共租赁住房以满足住房困难家庭的阶段性需求为导向，坚持安全、环保、实用和经济原则，合理选择实用的建设技术和建筑工程材料，达到节地、节能、节水、节材和环境保护的要求。
1.0.4公共租赁住房设计、施工应当逐步推进住宅产业化发展。
2、规划与单体建筑设计
2.1规划设计
2.1.1公共租赁住房规划应当采取“大分散、小集中”的方式，选址宜在地质条件安全可靠、交通便利、市政配套齐全或产业功能聚集区域。
2.1.2为了提高土地使用效率，兼顾规模和经济效益，公共租赁住房可适当提高容积率和建筑密度。
2.1.3公共租赁住房规划公共服务设施按照《北京市居住公共服务设施规划设计指标》、《北京市城市建设节约用地标准》的规定，适当提高托幼、小学、社区医疗卫生等配套标准，配置洗衣房、食堂、文化活动室等便民设施，适当在地上安排运动健身器械区和残疾人助力车、小型三轮车及自行车停车位，方便居民使用。
2.1.4公共租赁住房机动车位按照不低于经济适用住房标准设置，每户自行车位不应少于2辆，宜利用地下空间集中设置停车库。
2.1.5公共租赁住房绿化景观应做到集中与分散结合，立体与平面结合，观赏与功能结合；小区景观和绿化应采用节水设施，提高用水效率。
2.1.6公共租赁住房规划设计应当布局合理、空间紧凑、利用充分，根据需求确定合理的规划户型比例。
2.2建筑设计
2.2.1公共租赁住房户型设计面积标准如下表2.2.1-1
表2.2.1-1
户型
建筑面积
（平方米）
厨房使用面积
（平方米）
卫生间使用面积
（平方米）
阳台建筑面积
（平方米）
单居套型
（厅室合一）
30左右
应具备使用简单电加热和排烟厨具的条件
≥3
≤4
小套型
40左右
≥4
≥3
≤4
中套型
50左右
≥4
≥3
≤4
大套型
60以下
≥4
≥3
≤4
注1:
上表所称“左右”是指根据不同平面和结构类型上下浮动不超过5%。
注2:
设计户型应以中小套型为主，适当配置大套型。
注3:
单居套型可参照《宿舍建筑规范》JGJ36-2005进行设计。
2.2.2层高应为2.7m。
2.2.3厨房应当配备灶台、洗菜盆、操作台，满足基本生活需要；宜采用厨房整体式橱柜。
单面布置厨具或双面布置厨具时，操作净空不小于0.9米。
2.2.4卫生间应配备洗面盆、盥洗镜、坐便器、淋浴喷头、排风扇等必要设施设备。
2.2.5户内应预留洗衣机位置，并设置上、下水管线。
2.2.6阳台宜采用封闭式，应配备晾晒衣物的设施。
2.2.7户内应预留分体空调的外墙预留孔，具备冷凝水集中排放和室外机安装条件。
2.2.8不采暖楼梯间户门应有保温措施，当传热系数小于2.0w/m2·k时，不得设计落地窗、外飘窗。
2.3结构设计
2.3.1应当逐步采用工业化程度、标准化程度较高的建筑部品、产品，提高部品化率，减少现场加工材料所造成的浪费和污染。
公共租赁住房可以采用六类预制部品：
第一类为非砌筑类型的建筑内、外墙板；第二类为满足建筑装饰用的制品；第三类为预制钢筋混凝土构件，包括楼梯、叠合楼板、阳台、雨蓬等；第四类为预制主体结构构件，包括预制梁、柱及承重墙等；第五类为钢结构和轻型钢结构用的构配件；第六类为其他符合标准化设计、工厂加工、现场安装条件的建筑部品。
2.3.2高层建筑应优先采用轻质高强材料，减小结构自重和材料用量；设计方案中应提高高强钢材使用率，降低钢材消耗量。
2.4设备设计
2.4.1生活给水系统应充分利用市政给水管网的水压直接供水；需加压供水时，应当选用既节能、又保障用户水压稳定的给水加压设备。
2.4.2公共租赁住房应采用太阳能热水系统，并优先考虑集中制热分户供热与建筑一体化的太阳能热水系统；当太阳能热水系统不能完全满足需求时，可采用太阳能热水系统与辅助技术系统相结合的方式。
凡用集中式太阳能热水系统时应设分户计量装置。
热水供应循环系统应采用支管或立管循环方式，减少热水系统的无效冷水量。
2.4.3公共租赁住房应采取集中供热方式供暖：
供暖热源优先选择城市热力网，或采用清洁能源的集中供热方式；锅炉房供热出口、热力站换热器的二次水出口以及各楼栋供热入口均应配置热量计量装置，户内应设置温控装置，并应设置分户热量计量或分配装置。
2.4.4公共租赁住房在市政中水输配水管线覆盖范围内的建设项目，应优先使用市政中水；没有市政中水的，建筑面积5万平方米以上的小区，应配套设计、建设中水系统。
2.4.5公共租赁住房室外景观和绿化用水应使用中水或收集处理后的雨水，景观水系统应采用循环处理方式；应建设雨水收集利用设施和节水设施，推广雨水收集、处理、利用技术，小区内道路、场地的竖向设计和材料选择应利于雨水收集和综合利用；屋顶或地表雨水经收集处理后，用于绿化、回补地下水、景观补水或作为中水系统的补充；采用节水设备和器具、利用再生水资源，节水设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。
2.4.6生活水、中水、燃气等计量应使用IC卡技术，实现计量付费一体化。
2.4.7公共租赁住房应当采用节水型用水器具和配件，其节水性能指标须达到《节水型生活用水器具》CJ164-2002和《用水器具节水技术条件》DB11/343-2006的要求。
2.5电气设计
2.5.1每套住宅设独立的预付费式电度表（或采用IC卡技术，实现计量付费一体化），电表箱安装在楼内公共区域。
2.5.2用电指标见表2.5.2-1
表2.5.2-1
套型
用电指标
单居套型
4.0kW
小套型
3.0kW
中套型
3.0kW
大套型
3.0kW
2.5.3在公共区域内配备可视监控系统。
2.5.4弱电设计标准见表2.5.4-1
表2.5.4-1
套型
电话插座
宽带插座
有线电视接口
单居套型
1
1
1
小套型
1
1
1
中套型
2
1
2
大套型
2
1
2
2.6室内外装修设计标准
2.6.1公共租赁住房室内按照环保、耐用、经济的原则，装修一次到位。
装修标准不低于表2.6.1-1标准。
表2.6.1-1
序号
部件
装修或选材要求
1
单元门（含地下室门）
钢制电控防盗门。
2
户门
钢制保温防盗门（传热系数≤2.0W/m２*k）
3
室门
实木复合门。
4
外窗
中空玻璃塑钢窗（传热系数≤2.8W/m２*k）
5
楼梯间墙面、休息平台底面
及踏步面
保温墙面（传热系数≤1.5W/m２*k）：
内墙腻子、水性内
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