第五章 购买性支出和转移性支出Word文件下载.docx

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在购买性支出中，政府如同其他经济主体一样，在从事等价交换的活动。

购买性支出体现的是政府的市场性再分配活动。

2．购买性支出对社会再生产的影响分析

（1）对生产和流通的影响。

购买性支出所起的作用，是通过支出使政府掌握的资金与微观经济主体提供的商品与服务相交换，在这里，政府直接以商品和服务的购买者身份出现在市场上，因而，对于社会的生产和流通有直接的影响。

在市场经济条件下，社会总需求是由微观经济主体的消费需求、微观经济主体的投资需求和政府的消费性需求所构成的，政府的购买性支出显然对于社会总需求的形成有着重大的影响。

在社会总需求中，占主要地位的是个人消费需求，而个人消费需求中有一部分如国家行政机关的公务员、政府的事业部门的工作人员、军队官兵等的消费需求是必须通过政府的购买性支出才能形成的。

微观经济主体的投资需求在政府购买性支出所进行的大量订货的刺激下也会受到很大的影响。

而政府部门本身的消费需求的增减变动会直接制约社会总需求的形成。

因此，政府的购买性支出是社会总需求的重要组成部分，它的变化直接影响需求总量。

政府的购买性支出，既然能够影响流通，自然会在一定程度上影响生产。

当购买性支出增加时，政府对商品和劳务的需求增长，社会总需求增长，这会导致市场价格水平上升，从而使企业增加商品和劳务的供给量、扩大生产规模，其所需的生产资料增多又可能推动生产生产资料的企业扩大生产，所需劳动力增多又引起就业人数的增加，从而引起消费品的社会需求膨胀，生产消费品的企业的生产规模同样可能因之而扩大。

在各个企业相互刺激和相互推动的情况下，购买性支出的增加又可能在全社会范围内导致一系列的企业的生产有较为普遍的增长。

随着社会生产的增长，对资本和劳动力的需求就可能增加，从而一部分市场游资会转向生产，失业的劳动者会被吸收到生产中去，资本和劳动力的供给增加了，这样，为生产规模的扩大提供了条件。

可见，政府购买性支出的增加，往往会通过直接或间接刺激社会总需求的增加，导致社会生产的膨胀。

相反地，政府购买性支出的减少，会直接或间接地使社会总需求紧缩，导致社会生产的萎缩。

（2）对分配的影响。

政府的购买性支出是在市场上购买商品，首先影响的是商品的流通和生产，当然也影响分配，但这种影响是间接的。

如果财政用于购买性支出的总额增加或减少了，那么提供给政府商品和劳务的企业从政府购买性支出中所获得的收益额也会随之增减，导致企业扩大或缩小生产规模，资本的利润率和劳动力的工资率都会有所提高或降低。

如果财政用于购买性支出的总额不变，只是所购买的商品或劳务的结构上发生改变，那么有关企业从购买性支出中所获得的收益便发生不同方向的变动。

提供政府增加购置的商品或劳务的企业获得的利润增加，提供政府减少购置的商品或劳务的企业获得的利润减少，而前者增加的利润正是来自后者减少的利润。

整个社会的收入分配状况将因政府购买性支出结构的变动而受到相应的影响。

3．购买性支出对经济主体活动的影响分析

（1）对政府的效益约束。

在安排购买性支出时，政府必须遵循等价交换的原则，因此，通过购买性支出体现出的财政分配活动对政府形成较强的效益约束。

（2）对微观经济主体的预算约束。

微观经济主体在同政府的购买性支出发生联系时，也须遵循等价交换原则。

对于向政府提供商品的企业来说，它们的收益的大小，唯一地取决于其销售收入同生产成本的对比关系；

对于向政府提供劳务的人们来说，他们的收入高低，也只取决于市场上劳务的供求情况以及全社会的劳务收入水平。

所以，对微观经济主体的预算约束是硬的。

5．1．2购买性支出的内容

购买性支出可分为社会消费性支出和政府投资性支出两部分。

社会消费性支出包括国防、行政、科学、文化、教育、卫生等部门的事业经费支出。

政府投资性支出包括社会基础设施投资资支出。

1．行政管理与国防经费支出

行政管理支出是指财政用于国家各级权力机关、行政管理机关及外事机构行使其职能所需要的经费支出。

国防支出是指财政用于国防建设、国防科研事业、军队正规化建设等方面的费用支出。

行政和国防所提供的服务，是最为典型的公共产品，最能反映公共产品的基本特征，具有典型的非排他性和非竞争性。

这使行政管理和国防保护所产生的效用具有显著的社会性，可以为一个国家范围内的全体社会成员共同享用，而且这种效用不能为任何人所分割。

由于这一特点，行政和国防服务不能作为一种商品由市场来提供。

所以自国家产生以来，行政和国防费用就是政府财政支出的基本组成部分。

从国家职能实现的角度考察，行政与国防支出是政府财政支出应首先保证的部分，财政必须提供足够的经费才能保证国家机器的正常运转，国家才能稳定，国民才会有安全感，社会经济生活也才能正常进行。

但从社会产品分配的角度考察，行政、国防支出是消费的组成部分，是以社会消费作为其存在形式，在社会总产品一定的条件下，如果行政和国防费用过高，将造成消费比重过高，会削弱社会积累，不利于国民经济的发展。

因此，尽管存在公共支出不断增长的趋势，但现代许多国家都十分重视对行政、国防费用的适当控制，不少国家甚至有完善的制度和法律程序来实现这种控制。

（1）行政管理和国防经费支出的内容

第一，行政管理支出的内容决定于国家行政管理机关的结构及其职能。

我国行政管理支出包括行政支出、公安支出、国家安全支出、司法检察支出和外交支出。

其中：

行政支出包括党政机关经费、行政业务费、干部培训费及其他行政费；

公安支出包括各级公安机关经费、公安业务费、警察学校和公安干部训练学校经费及其他公安经费等；

国家安全支出包括安全机关经费、安全业务费等；

司法检察支出包括司法检察机关经费、司法检察业务费、司法学校与司法检察干部训练经费及其他司法检察费等；

外交支出包括驻外机构经费、出国费、外宾招待费和国际组织会费等。

行政管理支出按其最终用途划分，可分为人员经费和公用经费两部分。

人员经费是指用于保证行政人员正常行使其职责的费用支出，包括上述政府权力机关、行政机关和外事机构的工作人员的工资、津贴与离退休人员费用等；

公用经费是指用于保证政府机构正常开展公务而花费的支出，包括公务费、修缮费、业务费和购置费等。

第二，我国的国防支出包括国防费、国防科研事业费、民兵建设费以及用于专项工程和其他的支出。

按用途可分为维持费和投资费两大部分。

维持费主要用于维持军队的稳定和日常活动，提高军队的战备程度，是国防建设的重要物质基础。

它包括军事人员经费、军事活动维持费、武器装备维修保养费和教育训练费等。

投资费主要用于提高军队的武器装备水平，是增强军队战斗力的重要条件。

它主要包括武器装备的研制费、武器装备的采购费、军事工程建设和国土防空费等。

（2）行政管理费和国防费的总量和结构分析

第一，行政管理支出规模与结构的理论分析。

行政管理作为一种公共产品，所具有的非竞争性与非排斥性使得它必须要由政府来提供。

政府在提供该产品的过程中，如何来决定它的合理水平呢?

在行政管理支出水平给定的条件下，这些费用应该如何在各个不同的用途上分配呢?

政府用于行政管理的支出来源于税收，行政管理的成本就是如果行政管理的资金来源改为他用而形成的产品或劳务的价值，而其收益就是社会由于行政管理所提高的效率，如：

由于法律体系的健全，人们在一个更为安全的环境中所多做的工作，加上未被毁坏的财富，以及人们更大的个人安全感的价值等。

如果已知成本和收益，那么，确定行政管理支出的适当程度就迎刃而解了。

根据经济学的基本原理，行政管理支出的适度存在于边际收益等于边际成本的时候。

如果行政管理支出增加时，成本的增量小于收益的增量，那意味着增加行政管理支出还能增加社会净效益；

如果情况刚好相反，则意味着再增加行政管理支出，将是不经济的，过高的成本带来的将不再是效益，而是损失。

因此，行政管理支出的合理规模应确定在其边际收益等于边际成本的水平上。

在确定了行政管理支出的合理水平之后，接着需要明确的是，行政管理支出在各个用途上如何分配才是有效率的。

任何均衡的行政管理计划都必须统筹兼顾、综合平衡各个方面。

既要考虑行政管理机构设施的建设，又要满足行政管理业务的经费需要，还要保证行政人员的薪金开支等。

行政管理支出必须合理地分配于这些用途，以保证行政管理支出计划能够高效地实现。

这种合理分配，在理论上可由边际相等原理来决定，即行政管理支出在各个用途之间进行分配时，应遵循最后一单位的行政管理支出给各用途带来的边际收益相同的原则。

换句话说，行政管理支出的分配应达到这样的效果：

在所有的行政管理支出中，公用经费增加1元钱、人员经费增加1元钱和机构基本建设增加1元钱的边际收益都应相等。

如果行政管理支出分配中，有的用途过剩，有的用途不足，那么，政府机构就不能协调地运转，就会影响整个行政管理支出的效果。

这一分配原则应该同样适用于行政管理支出与其他财政支出之间的关系，适用于不同地区行政管理支出之间的关系。

当行政管理支出与其他财政支出的收益、各地区之间行政管理支出的收益在边际上相等时，财政支出的分配才是有效率的，否则，就是不符合效率要求的。

以上的分析表明，在行政管理支出收益和成本已知的条件下，我们可以确定行政管理支出的最佳水平和合理结构。

但是，行政管理是一种公共产品，其支出的收益比成本难以估测得多。

如何来解决这个难题，使行政管理的理论分析模式在实践当中具有可操作性?

一种变通的、也较为可行的方法是，按照行政管理支出的供求关系来决定行政管理支出的合理水平。

行政管理支出的多少，增长的快慢是多种供求因素相互作用的结果。

要确定行政管理支出的合理水平，首先必须找出影响行政管理支出的主要供求因素，然后通过因素分析来了解各因素与行政管理支出之间的联系与制约关系，以此来确定行政管理支出的合理水平。

一般而言，决定行政管理支出的供求因素主要有以下几个方面。

①经济增长水平。

行政管理支出经费直接来源于财政收入，而财政收入的多少是建立在经济增长基础之上的。

经济越发展，社会财富总量越大，国民收入越多，可供政府分配的财力也就越大（当然，在某些特殊的情况下如经济转轨时期，财政收入的增长并不一定与经济的增长同步，有时甚至会出现背离的情况，这要取决于特定条件下的分配制度）。

在分配制度给定的条件下，经济的增长从而财政收入的增加为包括行政管理支出在内的财政支出的扩张提供了可能。

②财政收支水平。

从财政收入方面来看，行政管理支出是通过对财政收入的再分配而形成的，因此，国家的财政收入状况是制约行政管理支出规模的重要因素。

国家财政收入越多，行政管理支出规模也就有可能越大。

随着经济的发展，收入水平的提高，以不变的税率所能征得的税收在相应地增加，因而在给定的分配制度下，财政收入与GDP成线性关系，于是行政管理支出有可能随着财政收入的增长而增长。

从财政支出方面来看，通常，随着一国经济的增长，财政支出的规模会相应地扩大，这反映了财政活动范围的扩大和支出水平的提高，与这些变化相适应，社会对行政管理提出了越来越高的要求，由此引起行政管理支出的增长；

而行政管理支出的增长又反过来成为财政支出增长的动因，这种相互推进的螺旋上升效应是行政管理支出增长机制

的一大特点。

③政府职能。

行政管理支出是保证政府机构正常行使其职能所必需的费用，因此，政府职能的范围直接决定了行政管理支出的水平。

在经济发展过程中，一方面政府职能必须适时进行转换。

部分不能满足市场经济发展要求的职能部门要及时精简、合并或撤销。

另一方面市场的日趋扩张和交易关系的日益复杂以及交易中暴露出来的市场缺陷，正在对“游戏规则”不断提出新的需