主食加工配送示范中心项目建设实施方案说明文本文档格式.docx

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d.《商务部、财政部关于开展早餐示范工程建设试点工作的通知》（商贸发〔2009〕280号）；

e.可行性研究报告编制合同。

1.1.3项目建设单位情况

1.1.3.1项目建设单位全称：

XXX有限公司（以下简称“XXX”或“公司”）

1.1.3.2法定代表人：

XXX

1.1.3.3建设单位概况

XXX有限公司成立于XXXX年XX月，注册资金XXX万元，经营范围为XXXXXXX。

经过2年多的发展，目前，公司主营方向主要集中在粮食深加工科技研发、主食产品生产和销售方面。

公司已完成面点专用面粉的研发和生产，现生产主要主食品种包括馒头、馕、饼、面条、包子、粥、豆浆等。

公司设有市场调查部、生产部、研发部、财务部、营销调查部和后勤保障部。

公司配备高层管理人员X名，专业技术研究人员X人，专业技术工人XX人。

公司位于XX经济技术开发区XXX路XX号，占地约XX亩，建设有标准化生产厂房、办公室及物流中心，配备有生产车间、配送车间、仓库；

建筑面积以主食加工面积为主（面积为XXX平方米），并辅以仓储、配送、包装、洗消等面积。

拥有XX辆主食配送车。

具备日产XX吨的主食生产配送能力，包括水蒸类面点生产线、烘烤类面点生产线、粥品类生产线、豆制品类（非发酵型）生产线。

目前以联营合作方式设立了XX个主食销售点，供应网点数量覆盖奎屯市，带动就业人数从XXX人。

1.2项目提出的理由与过程

1.2.1项目提出的理由

1.2.1.1加速城市化发展，构建和谐社会

据统计，在2000-2010年期间，我国每年新增城镇人口1774万人，在城镇化进程中，餐饮业发挥着巨大的作用：

（1）餐饮业是扩大城镇就业的重要渠道。

“十一五”期间，餐饮产业平均每年创造200万个就业岗位。

这些岗位从餐饮业的原料生产基地、辅料生产基地到遍布大街小巷的各类餐饮网点，为扩大城镇就业做出了重要贡献。

（2）餐饮业是推动产业结构调整的重要力量。

据统计，2010年我国住宿和餐饮业增加值达7000亿元，占第三产业增加值的5.5%，餐饮业为产业结构调整和经济发展贡献力量。

（3）餐饮文明与城市化进程将在相互推动中不断提升。

城市化的过程是农村和农民的生产方式和生活方式、文明程度不断提高、不断现代化的过程，也是人的整体素质不断提高的过程。

让大部分来自农村的餐饮从业者真正融入到城市中去，将对加速中国城市化发展、构建和谐社会产生积极的推动作用。

1.2.1.2满足居民对主食“便利、实惠、营养、卫生”的要求

目前，我国的城市居民的主食主要还是靠家庭小作坊式面粉价格市场供应，家庭小作坊普遍存在从业人员素质低，饮食环境条件差的状况，其中包括早餐生产环境和就餐环境差、器具几乎没有经过消毒杀菌、油炸类食品的高温油重复使用现象严重等问题。

卫生监督部门在这方面缺乏有效的监督和管理，许多居民对此充满了无奈。

另外，随着生活工作节奏加快，更多选择在外就餐。

很多人午饭，甚至连晚饭都在外面解决，长期下来，至少会埋下身体疾病的很多隐患。

因此，许多市民已不满足只有放心早餐的供应，还希望能提供放心的主食产品。

因此政府加大扶持力度，做到政策扶持与市场运作相结合，加快实施主食配送示范工程，建设现代化主食供应体系，为居民提供方便、卫生、营养、安全的主食，是实现餐饮业持续健康发展的一项基础性工作，是开拓市场、扩大消费的一项紧迫任务，是扩大就业、增加税收、促进社会和谐的有效途径。

1.2.1.3顺应XX促进内贸流通服务业发展的需要。

随着食品安全事故频繁曝光，政府和社会对食品质量安全的关注度日益提高。

2009年6月随着《中华人民共和国食品安全法》出台，政府作为食品质量安全的第一责任人的法律责任得以明确。

《国务院办公厅关于搞活流通扩大消费的意见》（国办发[2008]134号）、《XX促进内贸流通服务业发展专项资金管理暂行办法》都为加快推进以改善民生为重点，建设规范化主食加工配送基地，实现服务产业规模化、规范化发展提供了政策性支持。

1.2.1.4企业发展的需要。

通过多年对小麦粉及其制品生物学结构、有机性能和有关工艺的学习、探索和研究，XXX有限公司计划建立主食加工配送示范中心项目，完成XXXX工作。

1.2.1.5主食产品市场生产质量状况促使企业在规范化生产方面先行一步。

据调查，XX市共有以面点为主的主食生产加工点XX余家（不包括餐饮单位），鲜面加工点XX余个，这些加工点多为家庭面粉生产作坊，生产环境差，人员素质低，并且无证无照生产普遍存在，生产过程更谈不上质量控制，有些甚至人为将非食用添加剂用于面点制作，上海“染色馒头”事件仅暴露出主食生产市场质量问题的冰山一角，政府食品质量安全管理职能部门也苦于因为没有规范的主食龙头生产企业来取代取缔“主食生产加工小作坊”后出现的真空地带，对主食加工小作坊的管理有“投鼠忌器”的顾虑，影响了食品安全监管的深度进行。

意发科技结合企业发展需要，决定通过主食加工配送中心建设为切入点，将规范化管理的理念引入企业管理，争取成为本地区加工配送行业的龙头。

1.2.2项目提出的过程

中国商务部商贸服务管理司表示，２００９年起中国力争用３年左右时间，在全国地级以上城市建设８００个主食加工配送中心，配套建设标准化早餐供应点，示范带动社会力量广泛参与，形成规范化生产、统一加工配送和连锁化经营的早餐供应体系。

司长邸建凯在此间举办的全国早餐示范工程工作座谈会上介绍说，主食加工配送中心的建设是实施早餐示范工程建设试点的关键。

据了解，近年来中国餐饮业一直保持快速发展，但行业内高档餐饮势头强劲，中低档餐饮服务明显不足，早餐服务尤为明显。

由于费工费时、售价低、利润薄，部分企业退出市场，造成早餐供给明显不足，制约了餐饮消费的扩大。

此外，由于市场准入门槛低，中国早餐行业总体仍处于小、散、弱的状态。

有关人士表示，加快推进以大型龙头餐饮企业为主体、现代化主食加工配送中心为支撑、标准化早餐销售网点为载体的早餐服务体系建设，加速推动餐饮规模化、连锁化、规范化发展，已成为实现中国餐饮业持续健康发展的必然选择。

为保障向居民提供方便快捷、安全卫生和价廉物美的早餐服务，去年下半年，商务部和财政部联合组织开展了主食加工配送中心建设试点工作，在全国１７个城市选取了２０家企业建设主食加工配送中心；

近日又确定在１６个省市开展早餐示范工程建设试点工作。

完善采购、生产、配送、安全监测体系，以连锁经营方式选择建设流动早餐店、早餐亭、早餐车等早餐网点，实现原料统一采购、产品统一加工、面向早餐网点统一配送，努力解决3亿城镇居民的早餐和大众化餐饮需求。

自治区也出台了相关文件。

要求早餐工程承办企业要继续扩展销售服务网点，向设立固定店面、商亭方向发展，形成“店、亭、车”三位一体的销售服务网点，除继续为市民提供“放心早餐”食品外还要进一步扩大“早餐工程”的服务范围，提供中式快餐等餐饮服务，将“早餐工程”做大做强。

企业筹建主食加工配送中心建设的想法始于XXXX年X月，2009年6月《食品安全法》正式实施，国家对食品安全的重视达到前所未有的程度。

公司认识到借助国家法律强制力为开发市场提供了绝好的时机，立即安排对市场情况进行调研。

通过对XX辖区主食生产状况的摸底，基本确认XX主食生产“脏、乱、差”，规模小状况普遍存在。

与之相对的是随着人们生活节奏的加快和生活水平的提高，以外购主食为主要消费方式已成为人们的消费习惯，新疆基本是以面食为主，按照每人年60公斤蒸烤类面粉食用量计算，仅市区XXX万人就会年消耗面粉XXXX吨。

公司又通过与政府和各职能部门沟通，使筹建主食加工基地的想法得到各有关部门的支持。

XXXX年XX月，项目正式开始建设。

1.3市场前景分析

1.3.1国内餐饮产业现状及发展趋势

全年餐饮业零售额达2万亿元，人均餐饮消费1300元。

增速在国民经济各行业中处于领先地位。

来自全国餐饮百强企业的调研显示，餐饮业的平均利润为10.43%，表明餐饮行业彻底进入微利时代，行业经营将面临更大的压力。

另一方面，也是由于餐饮消费的刚性，餐饮业具有良好的抗风险能力，能够产生稳定的现金流，风险投资机构在缩减其他投资项目的同时，在餐饮行业的投资热情却日益高涨。

在餐饮百强连锁企业榜单上明显看到餐饮企业连锁扩张的步伐不断加快。

93家连锁企业中，店面扩张范围最广的企业已覆盖全国400个城市，平均每个连锁企业覆盖城市达37个。

百强连锁企业的连锁店（直营店+加盟店）总数接近21300个。

连锁店数量超过500家的企业有5家，包括3家快餐企业、1家餐馆酒楼和1家休闲餐饮企业。

其中，4家位居百强企业前十的位置，营业额最低也超过了19亿元。

37家企业连锁店数量在100~500家，以火锅和快餐企业居多，达到了31家。

从连锁企业的营业额来看，超过10亿元的企业有26家，5亿~10亿元的企业有30家，二者占到了百强一半以上的份额。

与此同时，以中端消费为主的中式快餐迎来发展良机。

2009年以来，中国快餐业在做强做大方面取得了跨越式发展。

快餐行业在网点数量增加和规模扩大的同时，品牌企业的发展实力和运营能力更趋完善，内在支撑体系建设加强，质量日趋提升，发展的总体水平不断提高。

从整体人均消费来看，目前快餐行业的消费水平以中端消费为主。

根据预测，在企稳回升的宏观经济环境中，2011年我国餐饮业持续增长的态势将进一步巩固，中国餐饮业将跨入新的发展阶段。

2011年，经济发展面临的不确定性因素依旧很多。

根据联合国最新发布的报告，目前积极的财政政策若得以持续，世界经济在2011年将实现2.4%的增长。

国际货币基金组织的预测相对乐观，预计2011年可实现约3%的增长。

中国社会科学院预测2011年中国GDP增长将保持在8%左右。

餐饮业预计2011年全年将增长10%以上，餐饮业收入将达到2万亿元。

1.3.2主食市场发展现状及存在的问题

在主食消费中，主要以面食点心、流食为主，其中面点的比例最大，达到了42%，其次是流食，占30%，餐饮店解决了一部分中端消费者的需求，而占据市场最大份额的家庭作坊加工点，则在食品安全和卫生方面存在隐患，亟待规范。

近年来不少饭店、酒楼、快餐品牌纷纷将目光瞄向主食市场，而且各色中、西式套餐、自助餐也被越来越多的家庭接受。

根据中国烹饪协会对目前餐饮市场的调查显示，连锁快餐企业的市场规模占整体市场的14.7%、早餐工程企业占2.9%、小作坊占67.7%、其他业态占14.7%。

但是众多中式餐饮经营企业负责人表示，制作中式餐饮始终受限于工序繁杂、口味和卫生要求严格，却始终无法摆脱售价低、利润薄的境况，导致主食工程企业始终徘徊在投入大、回报小的生存状态中。

本项目“主食配送工程”的建设契合了政府改善主食供应状况、完善食品安全体系建设的发展方向，致力于为民众提供“便利、实惠、营养、卫生”的主食食品，实现“政府满意，百姓放心，企业兴旺”的多赢局面，有助于树立良好的示范作用。

消费主体对主食市场供应的不满与中式餐饮经营企业窘迫生存状态之间的矛盾表明，我国主食市场仍存在着诸多问题亟待解决，其中的主要问题有以下几点：

（1）主食市场发展较慢，档次偏低，普遍脏乱差

消费者在主食消费过程中，考虑的主要因素是食品的卫生、安全，其次是食用方便和美味。

然而目前，我国的城市居民的主食主要还是家庭小作坊供应，主食市场普遍存在从业人员素质低，生产环境条件差的状况。

其中包括主食生产环境和就餐环境差、器具几乎没有经过消毒杀菌、油炸类食品的高温油重复使用现象严重等问题。

对于主食卫生条件差的问题，卫