关于推进基层工商所规范化建设的思考Word文件下载.docx

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二是难以打击假冒伪劣的源头。

受限于管辖范围，只能对查到的问题进行处理，而对背后的违法行为上游难以追查，如我们查获了一批假冒电缆，其产地为浙江金华，我所只能处理经销假冒电缆的商家，对产地源头难以禁绝。

2.市场监管方面存在的问题：

一是市场巡查流于形式。

浩繁的市场巡查记录除发现督促无照经营、亮照经营外，难以发现产品质量等案源，有效成份太少，普遍流于形式。

二是技术能力不够，对上级部门安排的一些重点行业检测工作，如农资、食品检测工作，也不能按照专业要求做出权威结论，导致工商部门的权威性受到影响。

3.行政许可方面存在的问题：

部分程序过于繁琐，与其它部门，或者工商部门内部其它股室交流不畅，往往涉及前置审批的项目，需要办事群众来回跑上三四次才能解决问题，不能做到“一站式服务”，（如食品户前来申请执照，我所现场检查后，开具检查记录，其前往局消保股办理《食品流通许可证》，再去到所里办理《营业执照》，许多商户抱怨程序复杂，流程太多。

4.基层硬件建设方面的问题：

一是基层工商所条件相对缺乏，办案时无拍照工具，需借用；

食品检测箱试剂仅够10次检测，无法按上级标准开展食品检测；

二是经费不足。

5.内勤管理方面的问题：

一是信息化建设与现实情况冲突，按照市局要求，重点行业应当每月检查后将信息录入，作为监管依据，而受限于实际情况（如技术条件、专业知识不足等），我们只能检查是否建立台帐等表面，不能深入调查其商品质量究竟如何，回来填写巡查结果为合格，万一以后巡查过的商户发生问题，我们再去处理时，将与我们的巡查记录发生冲突，在法律上处于不利地位。

二是信息应用层次低，数据录入质量有待提高。

目前干部职工信息化应用处于传递文件、查看信息、发放执照等相对较低层次阶段，缺乏对信息的综合、分析、研判，信息的预测预警和服务决策功能得不到有效发挥和利用。

在业务软件的具体操作过程中，流程操作不够规范，数据录入不完整，不及时，甚至录入数据与实际业务数据不符，影响了工商数据的可靠性。

二、基层工商所规范化建设探讨

面对现实困难，如何深入推进工商所规范化建设，打造过硬的基层执法队伍，一直是我们所探索的课题：

（一）建立科学规范的行政执法管理制度，是加强工商所规范化建设的核心内容

《工商行政管理所条例》规定工商所的基本任务是：

依据法律、法规的规定，对辖区内的企业、个体工商户和市场经济活动进行监督管理，保护合法经营，取缔非法经营，维护正常的经济秩序。

围绕基本任务开展的工商所规范化建设使工商所在设施装备、队伍建设、职能发挥方面得以全面提升。

从实际看，目前工商所行使的管理职能从原有的、较单一的依法实施对辖区个体工商户收取管理费的行政征收行为转变为依法实施确立个体工商户市场主体资格的行政许可行为；

依法实施对管辖区域内市场经营行为监督的行政监督行为；

依法对管辖区域内市场经营者的违法违章行为实施行政强制、行政处罚行为。

围绕当前中心工作，实现行政执法行为的公正与效率，必须建立规范科学的执法管理制度。

虽然我国的现行法律、法规对行政行为从实体和程序上都作了一些规定，但是从工商所内部运行机制来看，还存在着权责不明晰、运行不通畅的问题，对工商所的行政执法行为的管理一直没有形成一个科学完整的规范体系，各个环节之间缺乏严密的配合和有效的制约，导致工作内部脱节，影响行政行为的质量和效率。

建立科学规范的工商所行政执法管理机制，就是要从提高执法质量和效率出发，建立并完善工商所执法管理制度，使每项职能得以顺畅、有序、高效运行；

努力使工商所行政执法实现由粗放型管理到规范化管理，由经验型管理到制度化管理的转变。

1、在行政执法方面，应做到完善监管执法机制，硬化绩效考核标准

一是明确责任层级细则，落实监管执法要求。

执法水平、监管力度很大程度上取决基层工商所的工作效能和整合程度。

根据市、县局文件精神，我所形成了所“一把手”负总责，分管领导专门抓，网格责任专干具体抓，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局。

层级之间相互联动，对网格监管执法中遇到的重大执法问题、疑难案件和协调度大的监管执法工作，集中组织力量突难点，克钉子，支持和帮助网格监管责任人顺利有效开展监管执法行为。

同时，加强与其他部门。

如质检、卫生、药监、公安的联系，面对一些涉及前置许可的情况，争取联合执法，多管齐下，克服难题，并对查处到的线索深挖追责，层层把关，争取破获源头。

二是细化网格任务责权，严格监管执法奖惩。

对工商所网格责任人定位定责，用制度和表格规范网格责任区监管的职责和内容。

监管执法责任既包括市场主体资格、生产经营行为、生产经营状况等，也要负责服务咨询，综合协调，尤其是食品、农资等重点行业，更是丝毫不能松懈，责任区与责任区之间，开展交叉互助，相互借鉴，共同提高。

同时，建立责任追究制，从各网格责任区安全责任分解，责任考核，责任追究三个环节建立健全并严格执行责任追究制，无论在哪个环节、哪个人出了问题，都要依法依规落实责任。

三是继续深入转变思想，处罚是手段，教育是目的。

对市场上存在的违法违规问题，不能简单的粗暴的一概而论，统统予以处罚了事，应当正确认识其中的差异所在，对于性质恶劣，危害人民生命财产安全的，必须严厉查处；

对于受客观条件限制，事出有因的，应当给予改正的机会。

2.在市场巡查方面，应做到充分发挥基层优势，着力提升监管效能。

一是结合“五无”创建工作，着力提升监管效能。

根据省、市局文件精神，积极探索新的监管方式，制定网格监管责任模式、基层工商所工作规范以及建立动态的经济户口管理模式，对加强市场监管，落实职能到位起到了积极的促进作用。

通过深入开展“五无”创建活动，用动态的日常巡回检查方式，及时发现和处理市场中各种矛盾，查处违法违章行为，无疑是工商监管模式和职能转型的重大提升，要做到辖区内情况清楚明白，能够及时发现问题、反馈问题、解决问题。

对于违法违规行为，特别是食品和农资等关系到人民群众的生活保障的重点行业，要深挖来源，追查到底，建设诚信有保障的市场环境，让广大群众切实感受到工商所的工作成效，使他们明白消费，放心使用。

同时，以日常巡查为依托，以重点行业为中心，以季节、节日性商品为切入点，以群众举报为信源，多角度，全方位的开展监管执法工作，见微知著，深挖到底，创建平安的辖区市场。

2、强化日常监管模式，全面提升监管力度。

工商所点多面广，在辖区内都设置了网格责任人制度，有利于消除行政执法上的盲区。

网格责任人应该做到密切联系群众，将日常监管与执法办案相结合，积极维护消费者合法权益，听取群众心声，将民众最关心，最需要解决的问题放在第一位，做好市场、商家、消费者之间沟通的桥梁，摆脱以往的监管工作停留在各“专项整治”、“集中整治”的层面，通过全面实施“横向到边，纵向到底，责任到人，监管到位”的市场巡查分析，以制度和规范促进日常监管工作的全面提升。

3.在内勤管理方面，应做到强化教育，提升素质，进一步加强规范管理。

一是严格按照《工商所基层工作规范》，进行绩效考核，对考核不合格的所员，进行批评教育，屡次不改的，报送县局，由组织上进行处理，杜绝吃大锅饭的现象。

二是加强业务培训，对各自负责的工作要有钻研精神，对各类学习资料要融汇贯通，应用到实际工作中来。

三是

4、加强信息化建设，建立工商所电子经济户口管理薄，使我们能快捷、方便、准确地分析、处理监管对象的信息，使我们的监管和服务更加科学、合理、合法、规范，并消除了管理的“交叉盲区”。

5.在硬件建设方面，要克服现实困难，继续适度适用、因地制宜的原则，争取继续加大对基层的投入，进一步加强执法装备建设。

需要配备执法车辆、食品快速检查箱、数码相机、扫描仪、投影仪、电脑等现代化办公设备、执法装备，优化执法环境，促进监管执法效能的提升。

二、建设一支高素质的工商所干部队伍，是加强工商所规范化建设的关键环节

（一）工商所规范化建设需要高素质工商所干部队伍

一支高素质的工商所干部队伍，离不开行政规范的约束；

同时，规范化建设搞得好不好，直接反映工商所的精神面貌和人员素质，是工商所的门面和窗口，影响着工商部门自身的社会评价。

从当前工商所干部队伍的现状来看，在思想观念、管理水平、执法能力方面与人民群众的期望相比，还有一定的差距。

从规范化管理的角度讲，人的因素是最具活力的因素。

各项工作机制的落实，离不开一支高素质的队伍，各项规章制度只有与人紧密挂起钩来，才能使机制具有生命力和持久性。

因此，运用规范化建设这个重要的手段和方法，提高队伍素质，是工商所干部队伍建设的一个迫切需要解决的问题。

通过加强规范化建设，建立科学、公正、透明的选人、用人机制，营造干事创业的浓厚氛围；

建立目标明确、责任明确的干部考核机制，保持队伍昂扬向上的精神状态；

建立高层次、全方位的教育培训机制，提升队伍的业务技能；

建立奖惩统一、责权统一的监督制约机制，确保干部队伍的纯洁。

进一步促进干部更新思想观念，改进思维方式，转变工作习惯，提高自身素质，增强依法行政意识，塑造良好品行，提高工商所干部队伍的整体素质，展示良好执法形象。

（二）如何造就一支高素质的工商所干部队伍

一是加强思想教育，增强执行制度的自觉性。

因此，要在工商所内部大力开展规范化建设的教育活动，使广大干部真正认识到这项工作是大势所趋、现实选择，是培养、造就、保护干部的有力举措，使广大干部变被动为主动，变要我规范为我要规范，这样就会达到事半功倍的效果。

二是加强政策法规教育，增强落实制度的适应性。

规范化建设水平的提高有赖于干部政策法规水平的提高。

工商所干部如果没有对工商工作各种政策法规的系统掌握和深入领会，往往在落实制度上会挂一漏万，捉襟见肘，顾此失彼。

从主观上可能也想把制度落实好，但限于个人素质的制约，又往往事与愿违。

加强政策法规教育，使干部思想水平和政策界限得到有力提高和具体明确，就能够明明白白地知道什么该做，什么不该做，制度才能得到切实有效的落实。

三是加强创新教育，增强发展制度的创造力。

工商所干部既是工商所规范化建设的实践者，又是工商所规范化建设的创造者。

他们在执行制度的过程中，接触的实际最多，对制度的规范程度和改进措施最有发言权。

因此，要鼓励和引导工商所干部多为工商所规范化建设提意见，提建议，发挥他们的主观能动性和创造性，使他们在制度发展中的首创精神得到尊重和体现。

只有这样，工商所规范化建设才可能长抓长新。

三、以服务行政执法工作为中心，强化行政后勤工作，是加强规范化建设的重要保障

在“小局大所”模式下，为行政执法工作的正常运行提供服务，保障工商所职能作用的充分发挥，在人、财、物等方面满足工商所工作需要，既是行政后勤工作的最终目的，更是加强规范化建设的重要保障。

强化行政后勤工作，就是要从解决保障措施滞后问题入手，积极探索工商行政后勤管理工作，寻求后勤保障社会化的新路子，使后勤工作更加精细化，确保工商所各项工作高效运转；

建立以办公室为主体的后勤保障机制，规范财务管理、物质装备管理、办公秩序管理、生活服务管理，整合后勤保障资源，通过调动各种有利因素，实现物资资源、人力资源的最大价值化，为工商所行政执法工作提供全面、及时、有力的保障。

面对新的机遇和挑战，工商行政管理部门任重道远，只有在提高执法效能、