昆明市十二五教育发展规划最新412文档格式.docx

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第二章发展基础与存在问题5

一、发展基础5

（一）贯彻落实义务教育法，统筹城乡义务教育均衡发展5

（二）大力发展职业教育，促进高中阶段教育协调发展8

（三）突破性发展民办教育，实现多元化办学10

（四）加强骨干培养,教师队伍建设取得新进展13

（五）加大教育投入，完善贫困学生救助体系14

（六）教育规模不断扩大，整体水平稳步提升15

二、存在问题17

（一）教育资源总量仍然不足17

（二）教育发展结构仍需优化20

第三章指导思想与发展目标23

一、指导思想与发展原则23

（一）指导思想23

（二）发展原则23

二、发展思路与发展目标24

（一）发展思路24

（二）发展目标25

第四章主要任务29

一、优化教育资源配置29

二、普及学前教育29

（一）扩大学前三年教育规模29

（二）积极发展民办学前教育30

（三）推进学前教育现代化进程30

三、均衡发展义务教育30

（一）加强学区建设30

（二）促进区域内教育均衡发展31

（三）实施农村中小学标准化建设配套工程31

四、普及高中阶段教育31

（一）大力发展中等职业教育32

（二）加快普通高中强基提质32

五、积极发展高等教育33

（一）提高昆明学院发展水平33

（二）大力发展高等职业教育34

六、突破性发展民办教育34

七、加强民族教育和特殊教育34

八、推进教育信息化建设35

九、实施校舍安全工程36

十、提高教师队伍素质36

十一、全面实施素质教育37

十二、拓展国际教育合作与交流37

十三、实施学校现代管理38

十四、深化教育体制改革38

第五章保障措施40

一、提高认识，统一思想40

二、加强领导，形成合力40

三、拓宽渠道，加大投入40

四、深化管理体制改革41

五、完善贫困学生救助体系42

第六章规划实施43

一、充分发挥规划功能43

二、强化任务分工责任43

附件1：

昆明市各县（市）区“十二五”教育发展规划年度指标45

附件2：

昆明市“十二五”教育发展规划重点建设项目49

第一章总论

一、规划背景

教育是国家可持续发展的基石，人力资源是推动地区经济社会发展的战略性资源，人才是提高城市综合实力和竞争力的决定性因素，通过教育所促进的人力资源开发利用和人才培养储备已成为各地在竞争与合作中抢占发展制高点的根本手段。

教育事业涉及千家万户，关乎人民群众切身利益。

为人民群众提供公平的受教育机会，满足人民群众对发展教育的期望，推动教育事业在更高的起点上实现更好更快的发展，切实解决人民群众关注的“上学难、上好学难”的问题，这既是办人民满意的教育之需，也是推动经济社会科学发展的必然要求。

党的十七大对“优先发展教育，建设人力资源强国”提出了新任务新要求，中共昆明市委、昆明市人民政府坚持以科学发展观为指导，坚定不移地贯彻落实党的教育路线、方针和政策，明确提出了教育强市的战略。

根据市委、市政府的统一部署，结合当前昆明教育事业发展的实际，研究编制昆明市教育“十二五”发展规划，对（全面提高国民素质，）促进我市教育事业的（科学）发展乃至推动全市现代化建设具有重大意义。

二、规划目的

充分发挥教育在现代新昆明科学发展新跨越中的基础性、先导性、全局性作用，加快建设与我市城镇化、工业化、市场化、国际化相适应的现代教育体系，努力扩大教育资源规模总量，积极优化教育结构和布局调整，推动转变教育发展方式，改革创新教育发展制度和路径，为我市“十二五”经济和社会更快更好发展提供强有力支撑，为我市教育事业改革与发展提供科学依据。

以期达到以下主要目的：

——进一步解放思想，积极增加全社会教育投入，努力实现教育所引致的社会公平和社会福利的有效增进。

——进一步统筹各级各类教育发展，提高教育资源规模和质量，努力满足人民群众多样化的教育需求。

——进一步实行城乡统筹，把农村教育放在更重要的地位，努力优化城乡教育结构。

——进一步完善义务教育保障机制，加大义务教育均衡发展的力度，努力实现教育公平。

——进一步大力发展职业教育，重视人才培养与社会需求相结合，着力提高全社会就业水平。

——进一步转变发展观念，深化教育体制改革，加快民办教育健康发展。

——进一步实施学校现代管理，拓展国际教育合作与交流，努力扩大对外开放水平。

——进一步强化素质教育，加强教师队伍和教育信息化建设，努力提高教育的现代化水平。

三、规划编制依据

1.《中华人民共和国教育法》（1995年9月1日起施行）

2.《中华人民共和国义务教育法》（2006年6月29日第十届全国人民代表大会常务委员会第二十二次会议修订）

3.《中华人民共和国职业教育法》（1996年9月1日起施行）

4.《中华人民共和国民办教育促进法》（2003年9月1日起施行）

5.《中华人民共和国教师法》（1994年1月1日起施行）

6.《高举中国特色社会主义伟大旗帜为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗》（2007年10月15日胡锦涛在中共十七大上的报告）

7.《国家中长期教育改革和发展规划纲要》（2010年教育部向全社会公开征求意见稿）

8.《国务院关于大力发展职业教育的决定》（国发［2005］35号，2005.10）

9.《国务院关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》（国发〔2005〕43号，2005.12）

10.《国务院关于做好免除城市义务教育阶段学生学杂费工作的通知》（国发〔2008〕25号，2008.8）

11.《国务院办公厅转发人力资源社会保障部财政部教育部关于义务教育学校实施绩效工作指导意见的通知》（国办发〔2008〕133号）

12.《国务院办公厅关于印发全国中小学校舍安全工程实施方案的通知》（国办发〔2009〕34号，2009.4）

13.《关于进一步加快特殊教育事业发展的意见》（国办发〔2009〕41号，2009.5）

14．《云南省中长期教育改革和和发展规划纲要》（征求意见稿）（云政发[2007]184号，2007.12）

15.《云南省加快中等职业教育发展行动计划》（云政办发〔2008〕89号，2008.5）

16.《中共昆明市委、昆明市人民政府关于推进教育综合改革试点工作加快我市教育事业发展的意见》（昆发〔2005〕12号，2005.6）

17.《昆明市委昆明市人民政府关于加快教育改革与发展建设教育强市的决定》（昆发〔2008〕4号，2008.02）

18.《中共昆明市委昆明市人民政府关于加快民办教育发展的实施意见》（昆发〔2008〕4号，2008.2）

19．《昆明市人民政府关于基本普及十三年教育的实施意见》（昆政发〔2009〕10号，2009.2）

四、规划适用范围和实施期限

规划适用范围为昆明市行政辖区内幼儿园、中小学、市管中等职业学校，市属高等院校。

规划实施期限为2010-2015年。

第二章发展基础与存在问题

一、发展基础

（国运兴衰，系于教育；

教育振兴，全民有责。

）“十一五”时期，我市教育事业坚持走改革之路、创新之路，通过解放思想、对外开放，巩固“两基”、均衡发展义务教育，实施攻坚、大力发展职业教育，创新制度、突破性发展民办教育，加大投入、优化办学条件，深化改革、加强教师队伍建设，推进课改、提高教育教学质量，实施素质教育、提升教育整体水平，加强管理、改进行政管理效能，全面加快教育强市步伐，努力办好人民满意的教育，各项工作取得了新成就，教育事业呈现出蓬勃发展的良好态势，为“十二五”规划的实施奠定了坚实的基础。

（一）贯彻落实义务教育法，统筹城乡义务教育均衡发展

1.建立和完善义务教育经费保障机制，实施免费教育确保教育公平

2006年，国务院《关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》（国发〔2005〕43号）要求，全部免除农村义务教育阶段学生学杂费，对贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费，提高农村义务教育阶段中小学公用经费保障水平，建立农村义务教育阶段中小学校舍维修改造长效机制，巩固和完善农村中小学教师工资保障机制；

2008年，国务院下发《关于做好免除城市义务教育阶段学生学杂费工作的通知》（国发〔2008〕25号），要求全部免除城市义务教育阶段公办学校学生学杂费；

2008年，国务院办公厅转发《关于义务教育学校实施绩效工资指导意见的通知》（国办发〔2008〕133号），要求从2009年1月1日起，义务教育学校实施绩效工资。

昆明市坚持把义务教育放在“重中之重”的位置，2006年和2008年相继出台保障城乡义务教育经费政策，对全市城乡公办义务教育学校的学生全部免除学杂费和免费提供教科书，向城乡贫困家庭学生补助寄宿生生活费，对委托民办学校招收的义务教育阶段学生，给予公用经费补助，逐步建立健全了全市义务教育经费保障机制。

2009年制定义务教育教师绩效工资方案，在全市义务教育学校实施教师绩效工资。

2.实施农村中小学标准化建设和校舍安全工程，缩小城乡办学条件差距

2007年5月，国务院发布《国家教育事业发展“十一五”规划纲要》，要求义务教育公共资源均衡配置取得重要进展，所有学校的办学条件和教学质量均达到基本标准，基本实现区域内义务教育的均衡发展；

2007年12月，云南省制定的《云南省教育事业发展“十一五”规划及2020年远景目标》，要求进一步巩固“两基”成果，按照“以提高办学效益为目标，以集中办学为方向，宜并则并，需增则增”的原则，继续调整中小学布局，逐步实现学校布局合理化，办学条件标准化，教育管理规范化。

大力加强农村薄弱学校建设和改造工作，使同一地区中小学发展不平衡的状况有较大改善；

2009年4月，国务院办公厅下发《关于印发全国中小学校舍安全工程实施方案的通知》（国办发〔2009〕34号），要求从2009年开始，用三年时间，对各级各类城乡中小学存在安全隐患的校舍进行抗震加固、迁移避险，提高综合防灾能力，集中重建整体出现险情的D级危房、改造加固局部出现险情的C级校舍，消除安全隐患。

昆明市2007年出台了农村中小学标准化建设的一系列政策，“十一五”期间，通过投资近40亿元（不含征地和三通一平）实施325所农村中小学标准化建设，收缩教学点，优化学校布局布点，结合中央、省专项资金，新建、改扩建校舍，全面排除农村中小学D级危房，确保师生安全，改善农村学校办学条件。

2009年，进一步制定出台了校舍安全规划和年度计划，计划投资39.7亿元，全面实施中小学校舍安全工程。

同时，制定出台了《昆明市中小学幼儿园区域布局调整指导意见》，按照高中向县城集中、初中和中心小学向乡镇集中的要求，进一步优化城乡教育资源均衡配置。

3.认真巩固“两基”，积极推进义务教育均衡发展

“十一五”期间，全市义务教育普及成果得到巩固和提高，“控辍保学”取得成效，全市小学学龄人口毛入学率保持在100%以上，初中学龄人口毛入学率保持在100%以上，中小学学生辍学率控制在2%以内，“两基”巩固率达到99%以上；

加大扶持力度，重视民族教育，民族团结教育列入中小学课程设置，开展面达100%；

进一步扩大学区化管理试点区域，采取地域性学区化管理、联动带教等形式，最大限度扩大优质教育资源；

按照“以流入地政府为主，以公办学校为主”的原则，全面解决流动人口子女义务教育问题；

加强和创新扫盲工作，在外来人口较为集中的区域开展扫盲工作，全面完成扫盲任务；

重视特殊教育发展，依法保障三类残疾适龄儿童少年接受义务教育，并积极向职业教育延伸。

（二）大力发展职业