加强基层组织建设着力提高民族地区党的执政能力文档格式.docx

加强基层组织建设着力提高民族地区党的执政能力文档格式.docx

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（一）加强思想政治建设。

立足于切实解决各级班子和干部队伍思想、能力和作风方面存在的问题，把出发点放在提高班子成员的思想政治素养上，通过举办领导干部讲坛、各类专题轮训班等有效形式，组织各级领导干部深入学习社会主义核心价值体系，用发展着的马克思主义武装头脑。

把切入点放在增强班子合力和战斗力上，不断教育引导各级干部“视团结为生命，视发展为己任，视百姓为父母”，同频共振干事业，齐心合力谋发展，引导各级领导干部自觉加强党性修养，践行社会主义核心价值体系，始终保持为民、务实、清廉的良好形象。

（二）加强民主集中制建设。

党内民主是党内和谐不可或缺的重要内容之一。

要认真贯彻民主集中制原则，健全完善各级领导班子议事决策机制，不断提高领导班子科学决策、民主决策的水平。

积极探索开展批评与自我批评的有效方式方法，切实提高民主生活会质量，增强解决自身问题的能力。

认真贯彻党员权利保障条例，积极扩大党内民主，扎实稳妥推进党务公开，切实使各级领导班子和领导干部成为以党内和谐促进社会和谐的表率。

（三）加强领导班子建设。

坚持以德为先导向，大力选拔政治坚定、对党忠诚、为民尽责、敢于担当、群众公认的干部，形成以德修身、以德服众、以德润才、德才兼备的用人导向；

坚持科学发展导向，大力选拔引领发展有韧劲、谋划发展有思路、推动发展有办法、加快发展有贡献的干部，增强干部坚持科学发展的内在动力；

坚持凭实绩用干部的导向，坚持选拔想抓落实、真抓落实、善抓落实的干部，把干部的思想和精力引导到推进各项任务的落实上；

坚持注重基层的导向，坚持把在基层经过实践锻炼和艰苦环境考验、求真务实、真抓实干的干部选拔上来，引导干部愿意到基层干事创业、经受锻炼。

着眼转型跨越、富民兴陇的实际需要，着力加强能扎根、能奉献、能创业、能带头、能领军的“五能”人才队伍建设。

（四）健全激励约束机制。

建立干部客观评价机制，确立正确的评价指导思想，建立不同类型领导班子和领导干部评价指标体系，规范评价机制的程序和方法，为干部能上能下提供客观尺度，对评价失真失察造成用人失误的要追究责任；

建立干部激励机制，从制度上使每个人都有责任感和危机感，从而最大限度地激发干部内在动力，最广泛最充分地调动每个干部的工作积极性。

在严格班子考核和成员考核的基础上，分清集体与成员的实绩，使德才兼备、埋头苦干、工作卓有成效者及时晋级晋职；

建立干部管理约束机制，增强干部调整配备中的届期意识，保证领导班子的相对稳定，完善领导班子和领导干部任期目标责任制，形成崇尚实干的正确导向和氛围，真正使干部才有所展、劳有所得、功有所奖、劣有所罚。

二、坚持多措并举，建强党员队伍，着力夯实民族地区党的执政能力建设的工作基础

党员是党的建设的肌体和细胞，是促进经济跨越发展、实现社会长治久安的中坚力量。

要不断深化创先争优活动，大力实施“先锋引领行动”，在提升能力上当先锋、作引领，在强化素质上当先锋、作引领，在干事创业上当先锋、作引领，在党性锤炼上当先锋、作引领。

（一）重视党员发展。

做好发展党员工作，是巩固党的执政基础，提高党的执政能力的新要求，对加快推进社会主义现代化，保持党员队伍的生机和活力，保持党的先进性具有十分重要的意义。

由于宗教信仰的普遍影响，民族地区普遍存在党员难发展、活动难开展、作用难发挥等现象，制约着基层党建工作的科学发展。

必须立足民族地区实际，按照新的“十六字”方针，找准结合点，找出突破口，从思想政治教育入手，大力开展以反分裂斗争为重点的思想政治教育，以中央第五次西藏工作座谈会精神为重点的形势任务教育和以民族宗教政策为重点的政策法制教育，进而坚定广大农牧民群众自觉向党组织靠拢、坚决跟党走的信心和决心。

重点做好在优秀青年、个体经济带头人、实用技术骨干、退伍军人、农牧村致富能人和“乡土”人才中发展党员，并做好在其他各社会阶层先进分子中发展党员工作，不断增强党的阶级基础、扩大党的群众基础。

同时，要以改革的精神探索和研究新形势下发展党员工作的特点和规律，建立健全常抓不懈的工作机制。

把工作的着力点放在入党积极分子队伍建设上，努力把社会各方面的先进分子凝聚到党组织的周围，使发展党员工作始终体现时代要求。

（二）注重党员教育。

以保持党的先进性和纯洁性为重点，紧密联系民族地区发展改革稳定的实际，以科学发展观和创先争优为主要内容，学习贯彻党章，切实解决党员队伍和基层党组织建设中存在的突出问题，切实解决群众关心的突出问题，使党员受教育，让群众得实惠。

努力构建符合少数民族地区党员培训特点的现代化学习与资源中心。

采取成立宣讲团送学上门、依托各级党校集中培训、选派优秀村干部外出学习考察以及农牧村党员干部现代远程教育等方式，大力加强农牧村党员教育培训，重点加强对少数民族党员的理想信念、政治理论和党建知识教育，以及涉农（牧）政策法规、科技文化知识、农牧村工作方法、实用技术等教育培训，使他们成为执行政策的明白人，发展致富的领路人，民族团结的带头人，社会稳定的维护人，文明新风的倡导人。

（三）强化党员管理。

抓好党员管理，保持党员队伍先进性和纯洁性，是我们党在新世纪新阶段加强党员队伍建设的需要。

根据形势任务和党员队伍变化的实际，坚持加强教育同改进管理、严肃党纪相结合，探索融教育与管理、监督为一体的好办法，把开展创先争优、党员主题实践活动与加强党员管理和发挥党员作用有机结合起来，及时整顿软弱涣散、作用发挥不好的党组织，严肃处置不合格党员，建立完善下岗职工党员、失业党员、离退休职工党员和农牧村老龄党员的教育管理制度，建立健全党员汇报制度，使每个党员都置于党组织的有效管理之下。

要进一步解放思想，转变观念，在新的实践中勇于探索新的有效途径和方式，努力创造出更多更好的新经验、新办法，特别是要紧密结合形势的变化、结合生产力发展和经济体制的深刻变化、紧密结合党员队伍发生的重大变化，探索和建立与新形势、新任务相适应的党员管理工作新机制，使党员的管理工作逐步走向科学化、规范化和制度化的道路。

（四）健全工作机制。

做好关心、爱护党员特别是那些在基层恶劣环境下工作的党员、下岗失业职工中的党员、生活困难的党员和老党员。

从思想上政治上关心党员的成长，积极为党员发挥作用提供广阔舞台。

关心党员疾苦，积极开展党内互助、结对帮扶活动，真心实意帮助解决生产和生活中遇到的实际困难，千方百计帮助党员排忧解难，为他们办实事、办好事，让他们时刻感受到党组织的关怀和温暖。

整合扶贫、民政、财政等方面的资金，逐级建立贫困村党员发展生产创业扶持基金。

不断深化“联村联户、为民富民”行动，建立健全机关与农牧村、机关党员与农牧村党员结对帮扶制度、党员最低生活保障、贫困党员定期生活补助及老党员老干部定期体检制度，充分调动党员的积极性、主动性和创造性，使农牧村党员在生活上不忘党，思想上紧跟党。

三、坚持多元布局，强化工作统筹，着力构筑民族地区党的执政能力建设的和谐格局

加强党的执政能力建设,促进各民族共同繁荣发展,事关民族地区发展改革稳定全局。

面对新形势新任务，民族地区各级党组织要进一步增强责任意识、协作意识、服务意识、忧患意识、大局意识和效能意识，统筹区域协调发展，强化人本意识，维护社会稳定，打造和谐社会。

（一）围绕中心抓发展。

发展是党执政兴国的第一要务。

民族地区大多处于边远山区、高原地区，自然环境恶劣、地域条件复杂、经济发展缓慢、社会发育滞后、基础设施薄弱、群众生活困难是民族地区的发展共性，这种状况决定了民族地区党的基层组织要用发展的观点，用改革的思路，来推进党的建设，切实做到工作思路紧盯发展来谋划、工作措施围绕发展来制定、工作成效通过发展来检验。

省委王三运书记指出：

“未来五年，是甘肃省全面建设小康社会的攻坚阶段，是加快转变发展方式的关键阶段，也是实现后发赶超、跨越发展的黄金时期”。

在抓党建工作中，要始终坚持以保护为先、以发展为重，对有利于发展的事情优先考虑，对阻碍发展的问题及时解决；

强化服务意识，把保护发展、稳定中的难点、热点作为党建工作的突破口，集中时间和精力，整合各方面资源，全力化解攻克；

强化效益意识，破除党建工作是软任务、难出政绩的思维定势，确立党建工作不仅能出凝聚力、战斗力，而且也能出生产力的效益观，最大限度地把党员和群众的积极性、创造性引导到促进发展上来，用促进发展的实际成效来检验党建工作，有效防止脱离发展抓党建、忽视党建抓发展的错误倾向，切实使党员干部把感情贴在民心民意上，把心思用在干事创业上，把精力用在为民造福上，把工作落在求真务实上。

（二）维护稳定促和谐。

由于民族地区的特殊环境和特点，民族地区党的执政能力建设总是同民族和宗教问题紧密相联，要正确解决民族和宗教之间的关系，维护社会的稳定，大力提倡各民族相互接近、相互交流、相互帮助，努力增进各民族群众的兄弟情谊，注意尊重各民族风俗习惯和宗教信仰，正确处理改革发展稳定的关系，妥善处理各类矛盾纠纷，把各种问题解决在基层，解决在盟芽，保持社会的稳定和谐文明。

在突出重点，增强针对性和实效性的同时，认真处理好统一性与民族性的关系，以民族形式为载体，把党的执政能力建设落到实处；

认真处理好原则性与灵活性的关系，必须从不同民族的思想、政治、文化起点不同的现状出发，把坚持执政能力建设的原则性与适应各民族不同层次的灵活性结合起来；

认真处理好党的领导与保障民族区域自治权的关系，既要坚持党的集中统一领导，又要保证少数民族充分行使宪法和自治权利，从而推动民族地区各项建设事业的不断发展；

认真处理好党的政治生活准则与民族风俗习惯的关系，既不能用党的政治生活准则一概否定民族风俗习惯，也不能借口民族风俗习惯的特殊性而拒绝执行党的政治生活准则，更不能固守陈规陋习，影响各民族的发展和进步，从而推动民族地区不断发展进步。

（三）关注基层惠民生。

为各族群众谋利益，满足人民群众日益增长的物质文化要求。

这是我们党执政能力的根本出发点和落脚点，也是提高执政能力和领导水平的重要途径。

民族地区生产生活条件较差，劳动者受教育程度低，文化科技素质不高，医疗卫生基础条件落后。

基层党组织从服务群众做起，就能够赢得群众的拥护，就能把工作推动起来。

因此，要把服务群众作为党组织的基本任务和开展工作的切入点。

通过党员联系群众、座谈走访、信息采集、听证会、公示等形式，及时倾听群众的意见，准确掌握群众需求，增进沟通了解，协调各种利益关系，妥善调处各种矛盾纠纷。

大力构建党员发挥骨干作用的平台，通过开展党员结对帮扶等主题实践活动，帮助特困群众解决生活困难，逐步形成党组织扶危济困的长效机制，使党和政府的威信进一步提升，干群关系才能进一步和谐。

四、坚持多谋善断，推动改革创新，着力激发民族地区党的执政能力建设的活力源泉

创新是党的各项事业兴旺发达的不竭动力。

胡锦涛总书记指出：

“党要站在时代前列带领人民不断开创事业发展新局面，必须以改革创新精神加强自身建设，始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。

”这说明，面对新形势新任务，加强基层党建工作关键在于创新。

必须以科学发展观为指导，创新民族地区基层党组织的设置方式和活动方式，进一步增强党组织的凝聚力和战斗力，使党组织的活动更加贴近各族党员群众的实际需要。

（一）推动思路创新。

“创新决定思路，思路决定出路”。

基层党