邵琪伟在新疆旅游产业发展大会上的讲话Word下载.docx

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一、当前和今后一个时期全球和我国旅游业的发展趋势

一是全球旅游发展保持稳定增长态势。

2010年，尽管国际金融危机的影响尚未结束，不少国家政治动荡、遭受严重自然灾害，全球旅游业仍然实现了快速复苏和较快增长。

2010年全球入境过夜游客达9.35亿人次，比2009年增长了6.7%。

2011年以来，日本发生特大复合型灾害，西亚北非激烈动荡，美国击毙本•拉登之后发出全球旅行警示等等，对全球旅游市场产生了一定的影响。

但是基于对全球经济发展的乐观估计，世界旅游组织预计2011年全球旅游业将继续增长，增长幅度在4%-5%之间。

二是全球旅游发展重心逐渐东移。

近年来，以中国为代表的东北亚市场和以印度为代表的南亚市场保持强劲增长，以美国为代表的北美洲市场以及东南亚市场保持稳定增长，为全球旅游持续快速发展注入了活力，也使得全球旅游发展重心不断东移。

据亚太旅游协会统计，1995-2009年，亚太地区国际旅游接待量年均增长率达5.8%，明显高于全球同期3.6%的年均增长率。

2008年国际金融危机发生以来，亚太地区旅游降幅明显小于全球平均降幅，2010年亚太地区在全球率先复苏并成为增长最为强劲的地区，接待入境过夜游客2.04亿人次，增长12.6%。

三是主要国家或区域组织普遍制订旅游发展中长期战略。

如美国出台《旅游促进法案》，英国制定《2012年决胜：

旅游业战略和超越》，澳大利亚制定《国家长期旅游业战略》，加拿大公布《2009-2013年旅游业发展战略》，日本出台《新成长战略—重建活力日本方案》，韩国制定《观光产业先进化战略》等。

最近，欧盟发布了《新欧盟旅游政策框架》，东盟十国签署了《2011-2015年东盟旅游发展战略计划》。

这些国家战略的总体特点是以国家整体宣传推广和产业促进为导向，以旅游新产品开发和旅游品质监控为重点，政策目标非常明确，操作性很强。

近年来，随着我国经济的快速发展，对外开放的不断扩大和人民生活水平的提高，我国旅游业保持持续快速增长。

“十一五”期间，我国旅游经济年均增速达15%，高于同期全国GDP增速，旅游业发展潜力非常巨大。

在国际金融危机的背景下，我国旅游业率先恢复发展，成为国民经济中的亮点之一。

2010年，我国国内旅游21亿人次，同比增长10.6%，居民年人均出游1.6次；

入境过夜游客5566万人次，增长9.4%，旅游外汇收入458亿美元，增长15.5%；

中国公民出境旅游5739万人次，增长20.4%，旅游总收入1.57万亿元，增长21.7%。

旅游直接从业人员1350万人。

今年一季度，我国国内旅游人数7.6亿人次，增长15%；

国内旅游收入5262亿元，增长23%。

据预测，到2015年，我国国内旅游人数将达33亿人次，城乡居民年均出游超过2次，出入境旅游人数将超过2亿人次，一个巨大的旅游消费市场正在加速形成。

党中央、国务院高度重视旅游业发展，胡锦涛总书记多次强调要“大力发展旅游消费”。

温家宝总理指出“发展旅游业和旅游消费意义重大”。

2009年，国务院出台了《关于加快发展旅游业的意见》，明确提出要把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。

最近，国务院把每年的5月19日确定为“中国旅游日”。

5月19日前后，全国各地组织了多项特色鲜明、形式多样、利民惠民的系列活动，进一步提高了公民旅游意识、激发了群众的旅游热情。

国家层面的“旅游法”立法工作由全国人大财经委牵头，正在加快推进。

各级党委政府、各相关部门对旅游业的认识和重视程度越来越高，全国有27个省区市将旅游业定为支柱产业或第三产业的龙头产业，最近上海、北京、江苏、云南、新疆等省区市又明确提出把旅游业率先建设成为战略性支柱产业。

由于旅游业在经济、社会、文化、生态建设发展和对外开放中的独特作用，越来越多的地方把发展旅游业作为重要的切入点和工作抓手。

同时，外资、民资投资旅游业的热情持续升温。

这一系列的发展变化，表明我国旅游业已进入大众化、产业化发展的新阶段。

为实现两大战略目标，我们认为，需要重点解决两个方面的问题，一是要加快推动旅游业与一二三产业的融合发展，推动旅游业与农林牧渔等第一产业融合发展，重点发展乡村旅游；

推动旅游业与第二产业主要是工业融合发展，大力发展旅游装备制造业；

推动旅游业与第三产业主要是现代服务业融合发展，积极发展旅游新业态，以此不断扩大旅游产业的内涵与外延，提升旅游产业的市场化、国际化、现代化水平。

二是要充分运用现代科技特别是信息技术提升旅游业，重点是在旅游消费的全过程、旅游经营、管理过程和旅游服务管理过程中广泛应用和推广信息技术。

二、新疆推进旅游业跨越式发展的有利条件和影响因素

胡锦涛总书记对新疆旅游业发展专门做出重要指示，强调“要充分利用新疆自然风光、民俗风情独具特色等优势，做大做强支柱产业，把新疆建设成为我国西部重要的旅游胜地”。

中央新疆工作座谈会对新疆发展旅游特色产业又提出了明确要求，胡锦涛总书记强调“要发展旅游业，把新疆建设成为我国重要旅游目的地”。

温家宝总理强调要“使旅游业成为新疆调结构、促就业、惠民生的支柱产业”。

我们认为，从旅游业发展的一般规律和新疆所处的发展阶段看，新疆旅游业进入了跨越式发展的战略机遇期。

紧紧抓住历史性机遇加快旅游业发展，有利于优化新疆的产业结构，有利于扩大新疆的对外开放，有利于新疆农牧民脱贫致富和促进社会就业，有利于多民族文化的融合、传承和发展，有利于生态环境保护，对推进新疆跨越式发展和长治久安可以发挥特殊的作用。

在我国人均GDP超过4000美元与我国旅游业进入新一轮黄金发展期的大背景下，新疆推进旅游业跨越式发展具有六个方面的有利条件：

一是区位优势明显。

新疆毗邻中亚、西亚和南亚，是我国面积最大、陆地边境线最长、毗邻国家最多的省区，历史上就是欧亚大陆交通和文明交往的通道，在7000多公里的丝绸之路中新疆段长达2600多公里，是丝绸之路线路上保存历史文化遗产最为丰富的地区之一。

新疆山脉与盆地相间排列的特殊地理环境，构造了极高极低的奇特地形、最热最冷的独特气候，形成了绵延上千公里的壮丽立体景观。

新疆与欧洲主要旅游客源城市间的距离仅有京沪广与这些城市距离的三分之二，发展跨国旅游和边境旅游优势明显。

二是自然和人文旅游资源富集。

新疆拥有56种类型的旅游资源，约占全国资源类型总量的83%。

新疆旅游资源充满新奇感、神秘感和原始感，天山天池、喀纳斯、吐鲁番、那拉提、喀什、博斯腾湖、赛里木湖等旅游景区，浓郁民族风情和多元宗教文化在亚洲乃至全世界都具有独特性和唯一性，在国内外具有很高知名度。

新疆特定的地理区位，使新疆历史发展呈现出鲜明的多民族并存与融合、多种文化兼容与并蓄的特色。

兄弟民族各具风采、民族风情浓郁、文化艺术独特，成为天山南北最生动、最活泼、最具吸引力的人文景观资源。

三是处于大建设、大开放、大发展的历史机遇期。

在中央新疆工作座谈会精神的推动下，新疆各项事业进入了一个全新的发展阶段。

中央“十二五”期间对新疆固定资产投资规模将超过2万亿元，今年就将完成6200多亿元，这也将使新疆成为旅游投资的热点地区。

中央西部大开发工作会议进一步明确了新疆在新时期的战略定位，将加快推进形成国内外游客通过新疆“西进东出”和“东进西出”的新格局，新疆作为亚欧大陆桥上重要旅游通道、集散中心和旅游目的地的地位正在加速形成。

19个省市全方位、立体式的对口援疆，将极大地增强新疆与内地省市之间的联系，新疆的人气旺了，往来的投资者、商人多了，旅游就更发达了。

站在新的历史起点上，在自治区党委、政府带领下，各族干部群众艰苦奋斗、锐意进取，树立新疆理念，创造新疆效率，弘扬新疆精神，进一步形成干事创业的良好氛围，将成为新疆旅游业跨越式发展的内在动力。

四是区内外交通条件的极大改善。

改革开放初期从乌鲁木齐乘火车到北京需要耗时一周，现在乘飞机只要3个多小时。

到2015年，新疆将基本实现连接14个地州市以及新疆建设兵团各师的公路高速化，高速公路将超过5000公里；

铁路网络将形成环绕塔里木和准噶尔两大盆地、沿天山南北、多条出疆通道相互交织的现代化铁路运输系统；

全疆机场将达21个，形成“两网两路”的航空网络。

目前，新疆连接19个对口援疆省市的航班已全部开通，新疆航空以乌鲁木齐为中心，向东呈扇状连接内地城市，向西呈扇状辐射中亚乃至欧洲各地的“一网两扇”的航线网络布局将日趋完善。

交通条件的极大改善使新疆远离主要旅游客源地的历史将会彻底改变。

五是旅游产业发展格局基本形成。

2010年新疆接待国内游客突破3000万人次，旅游收入超过300亿元，入境游客突破100万人次，均创历史最好水平，旅游业已经成为新疆经济新的增长点。

同时，经过多年发展，新疆旅游法规和标准化建设不断完善，从自治区到各地州市再到县的旅游分级管理体制基本建立。

新疆旅游产品体系不断健全，全区共有A级景区226家，其中5A级4家，逐步形成了以“丝绸之路”为主线、“五区三线”为重点的旅游发展空间布局，打造了喀纳斯、喀什、天池、葡萄沟、那拉提、赛里木湖等一批在国内外影响较大的旅游景区。

新疆目前拥有一支政治和业务素质较高、乐于奉献的旅游从业人员队伍和一批善于市场开拓和具有较强竞争力的旅游企业，全区旅行社440多家，星级饭店450余家（五星级15家），旅游院校和设旅游系的院校20所，旅游直接和间接从业人员125万人。

六是新疆各级党委政府高度重视旅游业发展。

新疆各级党委、政府在各个时期都对旅游业发展做出重大决策部署。

“7.5”事件后，新疆区党委、政府及时出台优惠扶持政策，安排专项扶助资金，加大宣传推广力度，帮助旅游企业度过难关。

2010年以来，新疆出台了支持旅游业发展的财税政策，并决定逐年递增旅游业发展专项资金。

自治区党委第十七次常委（扩大）会议强调要刻不容缓地推进旅游业发展，本次大会又下发了《推进旅游业跨越式发展的意见》，从组织领导、政策措施、资金项目等方面进一步加大对旅游业支持力度。

随着全区上下对旅游业地位和作用认识的不断提高，各部门、各行业支持旅游业发展的意识明显增强，重旅游、抓旅游、兴旅游的氛围越来越浓，全区旅游业发展环境有了根本改善。

当然我们也要看到，新疆旅游业总体上还处于发展的起步阶段，新疆旅游业与先进地区相比较还有一定的差距，旅游业发展还面临若干制约因素。

一是旅游业发展现状与富集的旅游资源还不相适应。

资源优势尚未转变为经济优势。

二是旅游接待设施和服务水准与海内外游客快速增长的需求还不相适应。

三是旅游人才与新疆建设旅游战略性支柱产业的目标还不相适应。

同时，由于空间距离和气候环境制约，旅长游短问题依然存在，旅游淡季时间较长，旅游综合效益易受影响。

对这些问题，新疆第十七次党委常委（扩大）会议已经做了分析研究并提出了对策和措施，国家旅游局将按照区局合作协议的精神，与新疆共同推进上述问题的解决。

三、几点建议

一是围绕建设战略性支柱产业，进一步加强对旅游业的组织领导。

建议新疆各级党委、政府按照中央的要求和自治区党委、政府的决策，进一步加强对旅游业发展的领导，进一步发挥新疆旅游产业领导小组的作用，建立和