异地扶贫集中搬迁安置试点工程建设项目可行性研究报告Word文档格式.docx
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项目规划实施期2年,即2009—2010年。
1.2编制依据
1、国务院关于印发《中国农村扶贫开发纲要(2001-2010年)》的通知(国发[2001]23号);
2、国家计委关于易地扶贫搬迁试点工程的实施意见(2001年);
3、中共湖北省委、湖北省人民政府关于全面推进新阶段扶贫开发工作的决定(鄂发[2002]4号);
4、湖北省人民政府关于对部分特困地区实施开发式扶贫的通知(鄂政发[1998]50号);
5、湖北省扶贫开发规划(鄂政发[2002]27号);
6、湖北省人民政府关于进一步做好全省扶贫开发工作的意见(鄂政发[2004]30号);
7、湖北省计委关于进一步做好以工代赈开发式移民扶贫工作的通知(鄂计地区[2001]224号);
8、宜昌市发改委编制的《湖北武陵山区搬迁式扶贫规划》;
9、《XXX县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》;
10、《XXX县扶贫开发规划》(2001-2010);
11、XXX县《“十一五”时期社会主义新农村建设乡镇和试点村规划汇编》;
12、《XXX县生态移民规划》(2008-2015);
13、《宜昌市新农村住宅设计参考图集》。
第二章 项目区概况
2.1项目所在县——XXX县基本情况
XXX县地处鄂西南山区的清江中下游。
东连宜都市,西接恩施X苗族X州巴东县,南抵五峰XX县,北邻秭归县和宜昌市城区。
东西长94.5公里,南北宽63公里,国土面积3424平方公里。
全县辖11个乡镇154个村968个村民小组,总户数141190户,总人口41.46万人,其中乡村总户数104169户,农业人口353601人;
农村劳动力204097人,其中女劳动力95049人。
X是湖北省唯一的一个集“老、少、山、库、穷”五位于一体贫困县。
“老”,X是全国256个老区县之一;
“少”,X是全国117个少数民族X县之一;
“山”,X境内山峦起伏、沟壑纵横,坡度在25度以上的山地有20多万公顷,占国土面积的80%;
“穷”,2002年X被国务院确定为全国扶贫开发工作重点县;
“库”,清江流域贯穿全境,自上而下梯级开发建设三个水电站,形成了全国罕见、湖北独有的一坝(隔河岩大坝)两库(高坝洲水库、隔河岩水库)县,两库水面面积达118平方公里。
2006年全县登记在册的贫困农户为36.2万户12.28万人,分别占全县农户的34.59%和人口的29.55%。
其中绝对贫困农户19647户人口6.68万人,分别占全县农户的18.86%和人口的16.12%;
低收入贫困农户有16382户5.57万人,分别占全县农户的15.73%和人口的13.43%。
全县每年平均返贫人口1100人,返贫率为0.3%。
2.2项目单位——X镇基本情况
2.2.1自然条件
2.2.1.1地理位置
X镇地处X西南部清江中下游,东接龙舟坪、磨市镇,南接大堰乡、五峰渔洋关镇,北与鸭子口乡隔江相望。
项目区位图见插页。
2.2.1.2地质地貌
X镇属新生代以来强烈隆起的云贵高原东延尾部向平原过渡地带,地质构造隶属于扬子江下游东西向构造带的西延部分。
武陵山脉南岭石门支脉和巫山余脉分别由西南和西北切入境内,构成西高东低的地势。
镇内山峦起伏,山岭重叠,峡谷幽深,沟壑纵横,最高海拔2341米,最低海拔201米。
2.2.1.3气候条件
X镇的气候类型系明显的亚热带季风气候,其特征是温暖湿润,降水充沛,光照充足,热量丰富,雨热同季,四季分明,无霜期较长。
同时由于山高谷低切割深,呈现出极为明显的垂直
地带性差异。
清江河谷地带年平均气温16℃,高山区年平均气温12℃;
平均无霜期285天,其中低山区275—300天,高山区200天以下;
年平均日照时数1500—1900小时,日照百分率36—38%。
多年平均降水量1335.5毫米,最小年降水量811.9毫米,最大年降水量1754.3毫米;
自然灾害主要有气象灾害和地质灾害。
春季低温阴雨,夏季洪涝,秋季干旱,冬季寒冷,高山区出现冰冻天气;
公路沿线、清江库区周边常发生小型滑坡、岩崩和泥石流等地质灾害。
2.2.1.4土地情况
X镇国土面积525平方公里,可耕地面积4495公顷。
复杂的地形、地质条件和立体气候,形成了多种土壤类型,主要有黄壤、黄垸壤、棕壤、石灰土、紫色土、潮土、水稻土等土类。
由于处于亚热带湿润山地,表现出土壤类别处在红、黄壤地带的北缘水平地带特征。
2.2.2社会经济状况
1987年撤区建镇,2001年行政区划调整时,由原麻池乡、X镇合并为现X镇,镇政府驻地庄溪。
全镇辖26个行政村(居委会),170个村民小组。
2006年末全镇总人口54936人,其中,城镇人口3062人,农村人口51874人,男性28683人,女性26253人。
2006年全年人口自然增长率0.76‰。
全镇有学校11所,有卫生机构64个。
2007年全镇完成生产总值2.2亿元,农业实现总产值12075万元,粮食总产16231万吨,水果总产0.2302万吨,蔬菜总产0.6981万吨。
全年造林268公顷,林木覆盖率达到73.2%。
2.2.3贫困现状和贫困类型分析
2.2.3.1贫困现状
X镇是国家、湖北省、X县扶贫开发工作的重点地区。
其贫困现状表现为:
一是贫困人口比例高。
2006年全镇登记在册的贫困农户为3917户21152人,分别占全镇农户的53.26%和人口地40.78%。
其中绝对贫困农户1324户人口8766人,分别占全镇农户的28.64%和人口的16.92%;
低收入贫困农户有2593户9128人,分别占全镇农户的21.34%和人口的17.64%。
二是贫困人口分布面较广。
X镇26个村,有18个村是湖北省确定的重点贫困村,占全镇的69%。
2007年,全镇仍有2个行政村不通公路;
9个行政村不通邮;
3个行政村不通电话;
242个自然村不通广播电视;
12个行政村没有解决饮水困难,有1.05万人没有用上安全卫生饮用水。
2.2.3.2贫困类型分析
一是绝对贫困和相对贫困并存,贫富差距仍在继续扩大。
2006年底,全镇有绝对贫困人口8766人、低收入贫困人口9128人。
如果按严格意义上的相对贫困标准衡量,该镇的贫困人口更多。
同时贫困群体的弱势地位突出,收入差距不断扩大。
二是区域贫困与插花贫困并存,扶贫成本仍在继续增加。
一方面,一些贫困人口聚集区远离城镇经济社会中心,生产生活条件差,水、电、路、通信和公共服务等问题还没有得到根本解决,脱贫难度大。
另一方面,一些插花贫困人口居住分散,很容易作为少数人群而被忽视、被边缘化。
这些贫困人口大多居住在灾频发的地方,抵御自然灾害和市场风险的能力很弱,一遇灾病和市场波动,不少人又会饱而复饥、暖而复寒。
2007年至2008年初该镇遭受暴雨、山洪、滑坡、泥石流、冰雪等多种自然灾害,全镇26个村有近5000户1.6万人不同程度受灾。
因灾损坏房屋115户402人238间,其中已成危房不能居住的有25户85人62间,因灾倒塌房屋11户38人28间,共转移安置灾民38人,饮水困难人口1.05万人,因灾伤病人口52人。
据统计,全镇因灾造成直接经济损失820万元,其中农业直接经济损失420万元。
三是生存贫困和发展贫困并存,自我脱贫能力难以提高。
贫困人口家庭大多呈现“一多两少两低”的特点,即家庭病号多,劳力少、现金收入少,文化程度低、非农就业比例低,家底薄弱,收入单一,增收渠道窄,维持生计难。
同时,这些穷困户素质偏低、缺技术、缺积累、生活负担重、生产生活条件差、可以利用资源少、获取市场信息难,既难以贷款发展生产实现自我脱贫,又难以抵御自然风险、市场风险以及家庭变故风险。
2.3搬迁村及搬迁户基本情况
X村位于X镇西南部,村域35.86平方公里,与五峰XX县接壤。
村内最高海拔1900米,平均海拔1200米。
村辖6个村民小组,437户1567人。
村中心距X镇政府43公里。
现有在耕面积200.4公顷,林地面积3200公顷。
2007年全村人平纯收入899元。
列入本项目整体搬迁的自然村6个,区位图见插页。
X村属X的重点扶贫开发村,交通设施极为落后,村内仅有19.7公里的简易泥烂路,坡陡路窄,路面大坑小涯,睛通雨不通,且大部分组还不通公路。
这里山险坡陡,水资源利用难度大,80%以上地区严重缺水,导致人畜饮水困难,旱涝保收地严重不足,生产受到严重制约,大多农户还沿袭着传统的耕作方式。
信息闭塞,劳动力文化低,增收难,甚至一部分农民收入在下降。
全村748个劳动力中初中以下文化程度占72%。
全村437户1567人中全靠民政救济的有19户33人,分别占4%和2%;
特困户64户214人,分别占14%和13%,贫困户148户492人,分别占32%和30%。
X村自然条件十分恶劣。
山高偏僻,气候寒冷,常年阴雨多日照少,雾大霜期时间长,生态脆弱。
可耕地少,人平约0.10公顷,利用率低。
雨热同季,常有旱涝灾害,夏季易形成山洪爆发,水土流失,冲毁农田,夏秋季节出现伏旱、秋旱、伏旱连秋旱,严重影响农业发展,致使农民生产生活条件一直很差,甚至到了“一方水土难养一方人”的地步。
同时,由于地理条件的限制,在基础设施建设上天然地存在诸多困难,修路架桥,人畜饮水,广电通讯,农田水利等方面建设成本高、造价大,加上历史投入不足,村内基础设施没有得到大的改善,抵御自然灾害能力差,有的设施今年建好,明年就被自然灾害毁了,因而多年的扶贫投入收效甚微。
只有以自然村为单位易地扶贫搬迁,从根本上改变其生存条件,才能彻底改变X村的贫困面貌。
列入本项目搬迁的对象为:
居住在海拔位置高,气候条件恶劣,山地纵坡大、土地贫瘠,生存艰难,居住分散的边远地区,没有解决温饱的贫困户。
搬迁对象户名册及基本情况见下表。
搬迁户名册及基本情况表
表2--1:
编
号
户主
姓名
家庭
人口
(人)
250
以下耕地面积(亩)
人均耕地面积
2007年
住户离村组公路末端距离(公里)
住户饮水离取水点距离(公里)
迁出地(或原所在村)
家庭人均纯收入(元)
家庭人均粮食产量(公斤)
合计
104户
471
1
刘达坤
5
4.2
1.5
800
X
2
卢志红
7
4
750
200
3
卢本善
6
5.5
1.2
820
闫旭东
850
300
胡兴成
1.6
230
张贤勋
1.8
720
220
官成林
2.5
810
8
官成红
780
280
9
官成均
260
10
华中元
790
270
11
王守均
855
12
刘道信