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因此我军必须加快正规化建设的步伐。
一、新时期部队正规化管理的战略意义一部队正规化管理的概念正规化是军队发展的必然趋势是治军建军的高级阶段。
正规化就是通过从严治军建立起科学的组织结构和运行机制并加以法制化、规范化把革命化、现代化产生的思想基础和物质基础有机地整合成为现代条件下的强大军事力量。
1一些同志在治军实践中把正规化简单的看作是统一设施、整理内务、检查军容、队列训练等这没有搞清正规化的本质。
1952年毛泽东同志在给军事学院的训词中指出“与现代化装备相适应的就是要求部队管理正规化就是要求实行统一的指挥、统一的制度、统一的编制、统一的纪律、统一的训练就是要求实现诸兵种密切的协同动作。
为此就要克服在过去时期曾经是正确的而现在则是不正确的那种不集中、不统一、纪律不严、简单现象和游击习气等等而必须加强在整个工作、指挥上而首先又应该是从教育训练上来培养的那种组织性、计划性、准确性和纪律性。
”2后来彭德怀同志又指出正规化就是要把全军的各方面用正式的规定即条令的规定彻头彻尾的统一起来。
并要求把统一装备、统一编制、统一训练、统一制度、统一纪律制成条令作为每个军人遵守的法典以适应统一指挥协同作战的需要。
这些论述有力地指导1总参谋部军务部《军队基层管理》军事谊文出版社1996年第47页。
2毛泽东《中央人民政府人民革命军事委员会主席训词》1952年了我军20世纪50年代正规化建设。
进入新的历史时期以来我军的兵员成分、武器装备和编制体制等虽然发生了很大的变化但毛泽东同志所讲的“五统四性”的具体内容也不断丰富与发展它并没有过时仍然是我军正规化建设的基本内容。
邓小平同志把正规化纳入了我军建设的总任务和总目标。
他指出“必须把我军建设成为一支强大的现代化、正规化的革命军队”3并提出了依法从严治军的方针强调要通过改革体制编制、完善法规制度、加强教育训练和严格作风纪律来提高部队正规化水平。
江泽民同志也指出我们要建设现代化的革命军队要严格按照条令条例来规范部队的行动建立正规的战备、训练、工作和生活秩序。
他还提出了“政治合格军事过硬作风优良纪律严明保障有力”的总要求4。
根据毛泽东、邓小平、江泽民同志关于正规化的论述和我军正规化建设的实践与发展正规化的内涵可以理解为正规化就是以实行统一的指挥、制度、编制、纪律、训练加强组织性、计划性、纪律性建立正规的战备、训练、工作和生活秩序为基本内容用以条令条例为主体的法规制度规范军队的各个方面建立起适应武器装备现代化水平符合现代战争规律的组织结构和运行机制。
这就是要把军队建设纳入法制化的轨道达到高度的集中统一建立起适应机械化、信息化建设的组织结构和运行机制。
3《邓小平文选》第3卷人民出版社1993年版第325页。
4江泽民《中国人民解放军基层工作会议上的讲话》1997年。
二关于部队正规化管理的战略思想无论在革命战争年代还是在社会主义建设时期党的三代领导核心都十分重视军队管理教育工作。
毛泽东同志在缔造和领导人民军队的伟大实践中创立了人民军队管理教育思想奠定了我军管理教育的思想和理论基础。
邓小平同志在领导我军现代化建设实践中提出和阐明了加强新时期军队管理教育的思想是我军在新的历史时期管理教育理论的新发展。
江泽民同志在领导我军跨世纪实践中对加强和改进军队管理教育作了重要论述为丰富和发展我军管理教育思想做出了突出贡献。
三代领导核心的管理教育思想是马克思主义与我军管理教育实践相结合的产物实现了我军管理教育发展思想做出了突出贡献。
三代领导核心的管理教育思想是马克思主义与我军管理教育实践相结合的产物实现了我军管理教育发展史上的三次历史性飞跃。
5三代领导核心军队管理教育思想是一个连贯的体系。
前后一脉相承又不断有新发展。
因此军队管理必须坚持以三代领导核心的管理教育思想为指导这对实现管理工作正规化、科学化、经常化不断提高部队管理教育水平促进部队全面建设都具有十分重要的现实意义和理论指导作用。
1、毛泽东军队正规化管理思想重视以条令条例为主体的军事法规建设对部队实行正规化管理是毛泽东军队管理教育思想的重要方面。
在红军时期5王会朋主编《新时期军队管理研究》国防大学出版社2000年第82页毛泽东同志就指出红军建设要走向正规化。
后来又要求“制成条例或章程以便普及全军成为法制”6。
毛泽东同志不仅重视制定和完善我军法规制度而且特别强调法规的强制性和权威性。
要求全军“一定要守法不要破坏革命的法制”并反复告诫我们要坚持不懈地克服自由散漫习气培养高度的组织观念和建立铁的纪律。
要求无论军官还是士兵都必须同样遵守纪律在纪律面前人人平等任何人不能例外。
新中国成立初期毛泽东同志站在军队长远发展的高度首次阐明了正规化管理的内容和标准。
毛泽东同志在《中央人民政府人民革命军事委员会主席训词》中指出“与现代化装备相适应的就是要求部队建设的正规化就是要求实行统一的指挥、统一的制度、统一的编制、统一的纪律、统一的训练就是要求实现诸兵种密切协同动作。
为此就需要克服在过去时期曾经是正确的而现在则是不正确的那种组织性、计划性、准确性和纪律性”。
“五统四性”深刻提示了军队正规化建设的基本特征奠定了军正规化建设的理论基础正确反映了我军正规化建设的内在规律是我军正规化建设经验的科学总结。
“五统四性”的提出是正规化建设史上的一个里程碑标志着我军正规化管理思想已经成熟。
新的历史时期“五统四性”仍然是我军正规化建设的基本内容和要求。
2、邓小平军队正规化管理思想邓小平同志的军队正规化管理思想的核心内容是建章立制和依法治军。
1建章立制的思想。
严格依据法规制度实施管理是邓小平军队管理思想的重要内容。
邓小平同志指出6《毛泽东选集》第4卷人民出版社1992年版第168页。
党有党纪国有国法军有军规历来如此现在理应加以强调。
他非常重视从解决制度问题入手解决军队管理问题7。
他指出要讲法制就要建立健全必要的规章制度在管理体制上当前要特别注意加强责任制所有的领域所有的方面都要订出章程建立规章制度要严、要细标准要高一点差错也不能有要建立严格的责任制每个人都要有自己的职责。
要用科学、严格、稳定的规章制度覆盖军队建设的各个方面保证军队的每一个成员的军事活动和日常生活中都有明确的行为规范都有章可循。
在邓小平同志的指导下军队法制建设同国家法制建设相适应相继制定一系列军事法律、军事法规和军事行政法规、军事规章和军事行政规章初步形成具有我军特色的军事法规体系使我军建设和管理有了新的法规依据和标准。
2依法治军依法严管的思想。
依法治军是加强军队管理的根本问题是邓小平一贯的治军思想。
治军是否从严关系到我军的形象关系到我军是否能履行自己的神圣使命。
从严治军就是要依法治军。
从严治军不是随心所欲地“严”而是依法从严治军就是要坚决维护军队各项法规制度、条例条令和各项规章制度的严肃性和权威性严格以此规范部队决不允许在法规之外另搞一套自立“土章法”使全军真正实现“统一指挥、统一制度、统一编制、统一纪律、统一训练”。
军队是一个高度集中统一的武装集团更需要严格的管理。
严格的管理可以培养部队优良的作风、严明的纪律可以提高部队战斗力。
军队建设越发展管理越要严格。
管理要严是新时期军队正规化管理必须始终贯彻的一条重要方针。
要严格制7《邓小平中央军委扩大会议上的讲话》1991年。
度严格纪律严格训练严格管理。
邓小平同志指出要特别强调的一个是制度问题“执行规章制度宁可要求严一些不严就建立不起来”再一个是纪律问题“军队非讲纪律不可纪律松弛是不行的。
”8纪律是军队的命脉没有严格的纪律制度再好也不可能坚持下来。
3江泽民军队正规化管理思想面对国际形势的风云变幻和西方敌对势力对我进行“西化”、“分化”的企图面对战争高科技化的趋势和新的军事革命特别是我国改革开放和市场经济的深入发展所引起的社会变革带来的一些新情况、新问题江泽民同志作为党的第三代领导集体的核心更加重视军队管理教育。
江泽民同志对军队管理教育作了一系列重要论述为新形势下全面加强军队正规化管理管理提供了新的依据和行动指南。
江主席关于新时期军队正规化管理的思想核心是依法管理和科学管理。
1依法从严治军的思想。
江泽民同志把“依法从严治军”确立为治理军队的基本方略。
明确指出军队管理教育必须“以加强纪律建设为核心依法从严治军。
”强调“纪律是军队是命脉没有严格的纪律就是一盘散沙就不成为军队”“从严治军。
是我军的优良传统也是我军建设的一条重要规律”“治军要严不仅是我军一个重要的指导原则也是我军全面加强军队建设的必然途径”“要严肃军纪严明赏罚严格部队管理一切按条例条令规范部队的行动”“要把条令条例贯彻落实到部队各项工作中去建立正规的战备、训练、工作、生活秩序不断提高正规化管理水平”等等。
9为此他要求各级领导机关8《邓小平中央军委扩大会议上的讲话》1991年。
9江泽民《中国人民解放军基层工作会议上的讲话》1997年。
和领导干部要进一步强化正规化意识强化条令条例意识带头学条令条例用条令条例严格按条令条例和规章制度管理部队。
他认为抵制腐朽思想文化的侵蚀和“绿酒灯红”的消极影响绝不能离开严格管理。
他指出“严格管理搞好了是出战斗力的越是管理得好要求得严部队战斗力就越高。
”依法治军就是把党关于国防建设和武装力量建设的主张通过法定程序上升为国家意志从制度上和法律上保证党对军队的绝对领导保持人民军队的性质推动军队现代化建设。
10各级干部要努力学习法律知识增强法制观念和依法办事的能力学会用法规制度管理部队协调和处理内外关系和各种矛盾。
2加强科学管理的思想。
科学管理是江泽民军队管理教育思想的重要组成部分。
他明确指出“科学管理是兴国之道也是兴军之道”阐明了军队管理走科学管理之路的途径和内在规律。
强调坚持“思想理论武装”和“高科技知识武装”相统一提出军队要把思想政治建设摆在首位科技强军和质量建设是一个必须长期坚持的根本方针强调严格管理不等于简单粗暴要讲究方式方法把“堵”和“疏”结合起来要求在继承和发扬优良传统的基础上大胆改革创新正确处理学习外军有益经验与保持我军特色的关系强调要采用矩阵式管理和系统工程等现代管理方法号召“大家要不断研究新情况、新问题努力学习管理知识深刻阐明了加强科学管理的任务和方向、方针和原则、途径和道路提示了军队管理的显著特点和内在规律为加强我军科学管理提供了依据。
10毛泽东《在中国共产党第七次全国代表大会上的讲话》1945年。
三部队正规化管理的地位与作用
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