体系应急管理PPT资料.ppt

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号列车纵火。

1080号列车正好驶入月台，号列车正好驶入月台，2列车先后列车先后起火，地铁车站内因断电一片漆黑。

起火，地铁车站内因断电一片漆黑。

2列车共列车共12节车厢着火，节车厢着火，1080号列车延号列车延迟迟5分钟才打开车门，分钟才打开车门，2列车共列车共800余名乘客余名乘客慌忙逃命，造成大量人员死伤。

慌忙逃命，造成大量人员死伤。

特大事故案例特大事故案例0303年年0202月月1818日日大大邱邱地地铁铁惨惨案案一、应急管理基础知识4北京中油健康安全环境认证中心北京中油健康安全环境认证中心5北京中油健康安全环境认证中心北京中油健康安全环境认证中心重庆开县井喷事故重庆开县井喷事故受伤儿童受伤儿童受伤儿童受伤儿童野外丧生野外丧生野外丧生野外丧生2003年年12.23，重庆开县西南，重庆开县西南油气田分公司川东北气矿罗家油气田分公司川东北气矿罗家16二号井发生天然气井喷事故，造二号井发生天然气井喷事故，造成成243人死亡。

人死亡。

6北京中油健康安全环境认证中心北京中油健康安全环境认证中心20052005年年33月月2929日，京沪高速公路淮安段因日，京沪高速公路淮安段因车祸发生液氯泄漏事故，造成车祸发生液氯泄漏事故，造成2828人中毒死亡。

人中毒死亡。

信息不畅，事故发生一个多小时之后才知信息不畅，事故发生一个多小时之后才知道是道是液氯泄漏！

液氯泄漏！

7北京中油健康安全环境认证中心北京中油健康安全环境认证中心11.1311.13吉林石化发生火灾爆炸吉林石化发生火灾爆炸8北京中油健康安全环境认证中心北京中油健康安全环境认证中心集团公司应急成功案例u四四川川油油气气田田“3.253.25”事事故故发发生生后后，企企业业迅迅速速启启动动重重特特大大事事故故应应急急救救援援预预案案，并并联联合合地地方方政政府府及及相相关关部部门门启启动动公公共共应应急急预预案案，疏疏散散群群众众，果果断断处处置置，使使事事故故始始终终处处于于受受控控状状态态，避避免免了了人人员员伤伤亡亡，做做到到了了组组织织有序、群众安定、社会稳定，减少了事故损失。

有序、群众安定、社会稳定，减少了事故损失。

u大大庆庆石石油油管管理理局局“5.255.25”食食物物中中毒毒突突发发事事件件发发生生后后，企企业业与与当当地地政政府府密密切切协协作作，应应急急准准备备充充分分，反反应应迅迅速速，防防止止了了事事态态进进一一步步扩扩大大，患患者得到及时治疗，职工群众队伍稳定。

者得到及时治疗，职工群众队伍稳定。

u兰兰州州石石油油化化工工公公司司“5.295.29”事事故故发发生生后后，公公司司紧紧急急启启动动环环境境应应急急预预案案以以及及与与兰兰州州石石化化分分公公司司联联动动应应急急预预案案。

按按照照水水污污染染三三级级防防控控的的要要求求，及及时时对对事事故故区区域域雨雨排排井井进进行行了了封封堵堵，充充分分利利用用围围堰堰和和污污水水收收集集池池，使使受受污污染染的的8080吨吨消消防防水水得得到到有有效效控控制制，没没有有对对黄黄河河造造成成任任何何污污染染。

同同时时迅迅速速开开展展环环境境应应急急监监测测，为为政政府府发发布布事事故故环环境境信信息息公公告告提提供供了了有有效效的的监测数据。

监测数据。

9北京中油健康安全环境认证中心北京中油健康安全环境认证中心应急管理应急管理是一个过程，包括预防、预备、响应和恢复四个阶段。

一、应急管理基础知识10北京中油健康安全环境认证中心北京中油健康安全环境认证中心阶段一：

预防阶段一：

预防内容与应对措施内容与应对措施为预防、控制和消除事为预防、控制和消除事故对人类生命财产的长期危害故对人类生命财产的长期危害所采取的行动，目的是减少事所采取的行动，目的是减少事故的发生。

（无论事故是否发故的发生。

（无论事故是否发生，企业和社会都处于风险之生，企业和社会都处于风险之中）中）法律、法规、标准法律、法规、标准灾害保险灾害保险安全信息系统安全信息系统安全规划安全规划风险分析、评价风险分析、评价土地勘测土地勘测监测与控制监测与控制应急教育应急教育安全研究安全研究税收和强制等激励措施税收和强制等激励措施一、应急管理基础知识11北京中油健康安全环境认证中心北京中油健康安全环境认证中心阶段二：

预备阶段二：

预备内容与应对措施内容与应对措施事故发生之前采取的行动，事故发生之前采取的行动，目的是提高事故应急行动能目的是提高事故应急行动能力并提高响应效果。

力并提高响应效果。

应急方针政策应急方针政策应急预案（计划）应急预案（计划）应急通告与警报应急通告与警报应急医疗系统应急医疗系统应急救援中心应急救援中心应急公共咨询材料应急公共咨询材料应急培训、训练与演习应急培训、训练与演习应急资源应急资源互助救援协议互助救援协议实施应急救援预案实施应急救援预案一、应急管理基础知识12北京中油健康安全环境认证中心北京中油健康安全环境认证中心阶段三：

响应阶段三：

响应内容与措施内容与措施事故即将发生或发生期间采事故即将发生或发生期间采取的行动。

目的尽可能降低取的行动。

目的尽可能降低生命、财产和环境损失，并生命、财产和环境损失，并有利于灾害恢复。

有利于灾害恢复。

启动应急通告报警系统启动应急通告报警系统启动应急救援中心启动应急救援中心提供应急医疗援助提供应急医疗援助报告有关政府机构报告有关政府机构对公众进行应急事务说明对公众进行应急事务说明疏散与避难疏散与避难搜寻与营救搜寻与营救一、应急管理基础知识13北京中油健康安全环境认证中心北京中油健康安全环境认证中心阶段四：

恢复阶段四：

恢复内容与措施内容与措施使生产、生活恢复到正常使生产、生活恢复到正常状态或进一步改善状态或进一步改善清理废墟清理废墟损害评估损害评估消毒、去污消毒、去污保险赔偿保险赔偿贷款或拨款贷款或拨款失业复岗失业复岗应急预案复审应急预案复审灾后重建灾后重建一、应急管理基础知识14北京中油健康安全环境认证中心北京中油健康安全环境认证中心企业应急管理的意义企业应急管理的意义有助于实现保护员工、社区和环境的责任。

有助于实现保护员工、社区和环境的责任。

有助于遵守国家和地方的法律法规。

有助于从财产、罚款、市场、设备、产品和生产中断的有助于从财产、罚款、市场、设备、产品和生产中断的损失中恢复过来。

损失中恢复过来。

有助于减轻因为事故所造成的民事和刑事责任。

能够提高公司在雇员、客户和供应商及社区心目中的形能够提高公司在雇员、客户和供应商及社区心目中的形象和信誉。

象和信誉。

可以降低保险费用。

一、应急管理基础知识15北京中油健康安全环境认证中心北京中油健康安全环境认证中心标准化应急救援体系标准化应急救援体系法律基础法律基础组织体制组织体制运行机制运行机制保障系统保障系统紧急状态法紧急状态法应急条例应急条例政府令政府令标准标准管理机构管理机构功能部门功能部门指挥中心指挥中心救援队伍救援队伍统一指挥统一指挥分级响应分级响应属地为主属地为主公众动员公众动员信息通讯信息通讯物资装备物资装备人力资源人力资源财务经费财务经费16北京中油健康安全环境认证中心北京中油健康安全环境认证中心目前应急体系建设中存在的问题目前应急体系建设中存在的问题

（一）没有统一的应急法律

（一）没有统一的应急法律在下面一些法律中都有一些救灾应急的内容：

在下面一些法律中都有一些救灾应急的内容：

中华人民共和国安全生产法中华人民共和国安全生产法中华人民共和国防震减灾法中华人民共和国防震减灾法中华人民共和国放射性污染防治法中华人民共和国放射性污染防治法中华人民共和国防洪法中华人民共和国防洪法中华人民共和国人民防空法中华人民共和国人民防空法中华人民共和国气象法中华人民共和国气象法中华人民共和国道路交通安全法中华人民共和国道路交通安全法据统计，我国已经制定涉及突发事件应急的法律据统计，我国已经制定涉及突发事件应急的法律3535件。

件。

中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国突发事件应对法。

配套的专项性应急法律配套的专项性应急法律、法规的制订更有待时日。

、法规的制订更有待时日。

一、应急管理基础知识17北京中油健康安全环境认证中心北京中油健康安全环境认证中心政府管理体系政府管理体系（树型结构树型结构）公公安安局局市政府市政府安安监监局局卫卫生生局局地地震震局局巡巡警警支支队队交交警警支支队队消消防防支支队队应急指挥中心应急指挥中心公公安安交交通通安安监监卫卫生生消消防防医医疗疗应急体系应急体系（扁平结构扁平结构）对事件负责对事件负责对上负责对上负责?

问题问题11、以政府行政管理体制代替应急指挥体制、以政府行政管理体制代替应急指挥体制市市政政一、应急管理基础知识18北京中油健康安全环境认证中心北京中油健康安全环境认证中心公公安安应应急急公公卫卫应应急急安安全全生生产产地地震震应应急急急急救救应应急急应急联动指挥中心应急联动指挥中心公公安安应应急急指指挥挥中中心心安安全全生生产产应应急急中中心心公公卫卫应应急急指指挥挥中中心心地地震震应应急急指指挥挥中中心心急急救救应应急急指指挥挥中中心心集中模式集中模式分散模式分散模式问题问题22、应急指挥中心建设模式多种多样、应急指挥中心建设模式多种多样一、应急管理基础知识19北京中油健康安全环境认证中心北京中油健康安全环境认证中心指挥中心指挥中心接接处处警警系系统统信信息息系系统统GGIISS系系统统决决策策系系统统处置力量处置力量联动联动部门部门应急现场应急现场?

问题问题33、信息不畅，指挥中心形成、信息不畅，指挥中心形成“指挥孤岛指挥孤岛”一、应急管理基础知识20北京中油健康安全环境认证中心北京中油健康安全环境认证中心

（二）没有统一的应急技术标准

（二）没有统一的应急技术标准应急系统建设技术标准应急系统建设技术标准应急信息存储标准应急信息存储标准应急信息交换标准应急信息交换标准应急处理过程标准应急处理过程标准没有标准化，就没有系统的开放性、继承性没有标准化，就没有系统的开放性、继承性和共享性。

和共享性。

一、应急管理基础知识21北京中油健康安全环境认证中心北京中油健康安全环境认证中心（三）没有统一的应急信息共享机制（三）没有统一的应急信息共享机制应急信息难以获得，且不能共享应急信息难以获得，且不能共享地方之间地方之间部门之间部门之间行业之间行业之间指挥中心之间指挥中心之间应急力量之间应急力量之间一、应急管理基础知识22北京中油健康安全环境认证中心北京中油健康安全环境认证中心什么是应急预案？

什么是应急预案？

应应急急预预案案是是针针对对具具体体设设备备、设设施施、场场所所或或环环境境，在在安安全全评评价价的的基基础础上上，评评估估了了事事故故形形式式、发发展展过过程程、危危害害范范围围和和破破坏坏区区域域的的条条件件下下，为为降降低低事事故故造造成成的的人人身身、财财产产与与环环境境损损失失，就就事事故