PPP基础知识及示范项目介绍(新)优质PPT.pptx

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政府债务不得通不得通过企企业举借，企借，企业债务不得推不得推给政府政府偿还。

地方政府地方政府举债采取政府采取政府债券方式。

券方式。

推广使用政府与社会推广使用政府与社会资本合作模式。

鼓励社会本合作模式。

鼓励社会资本通本通过特特许经营等方式，等方式，参与城市基参与城市基础设施等有一定收益的公益性事施等有一定收益的公益性事业投投资和运和运营。

剥离剥离融融资平台公司政府融平台公司政府融资职能，融能，融资平台公司不得新增政府平台公司不得新增政府债务。

对地方政府地方政府债务实行行规模控制。

地方政府一般模控制。

地方政府一般债务和和专项债务规模模纳入限入限额管理。

地方政府不得通管理。

地方政府不得通过企事企事业单位等位等举借借债务。

地方政府。

地方政府举借的借的债务，只，只能用于公益性能用于公益性资本支出和适度本支出和适度归还存量存量债务，不得用于，不得用于经常性支出。

常性支出。

对在建在建项目确目确实没有其他建没有其他建设资金来源的，金来源的，应主要通主要通过政府与社会政府与社会资本合本合作模式和地方政府作模式和地方政府债券解决后券解决后续融融资。

Page6一、一、PPP项目运作模式的内涵、特征及目运作模式的内涵、特征及发展展历程程关于政府和社会资本合作示范项目实施有关问题的通知关于政府和社会资本合作示范项目实施有关问题的通知（财金（财金2014112号）号）经各省（自治区、直辖市、计划单列市）财政部门推荐，财经各省（自治区、直辖市、计划单列市）财政部门推荐，财政部政府和社会资本合作工作领导小组办公室组织专家评审，政部政府和社会资本合作工作领导小组办公室组织专家评审，确定天津新能源汽车公共充电设施网络等确定天津新能源汽车公共充电设施网络等30个个PPP示范项目，示范项目，其中，新建项目其中，新建项目8个，地方融资平台公司存量项目个，地方融资平台公司存量项目22个。

个。

各级财政部门要鼓励和引导地方融资平台公司存量项目，以各级财政部门要鼓励和引导地方融资平台公司存量项目，以TOT（转让（转让-运营运营-移交）等方式转型为移交）等方式转型为PPP项目，积极引入社项目，积极引入社会资本参与存量项目的改造和运营，切实有效化解地方政府融会资本参与存量项目的改造和运营，切实有效化解地方政府融资平台债务风险。

资平台债务风险。

Page7一、一、PPP项目运作模式的内涵、特征及目运作模式的内涵、特征及发展展历程程政府和社会资本合作模式操作指南政府和社会资本合作模式操作指南（财金（财金2014113号）号）社会资本是指已建立现代企业制度的境内外企业法人，但不社会资本是指已建立现代企业制度的境内外企业法人，但不包括本级政府所属融资平台公司及其他控股国有企业。

包括本级政府所属融资平台公司及其他控股国有企业。

以制度创新、合作契约精神，加强与政府相关部门的协调，以制度创新、合作契约精神，加强与政府相关部门的协调，积极发挥第三方专业机构作用，全面统筹政府和社会资本合作积极发挥第三方专业机构作用，全面统筹政府和社会资本合作管理工作。

管理工作。

政府和社会资本合作项目运作应包括识别、准备、采购、执政府和社会资本合作项目运作应包括识别、准备、采购、执行和移交等五个阶段行和移交等五个阶段19个环节的活动。

个环节的活动。

Page8一、一、PPP项目运作模式的内涵、特征及目运作模式的内涵、特征及发展展历程程PPP定义的综述建设部市政公用事业特许经营管理办法（建设部令第126号，2004年3月19日）：

特许经营是指政府按照有关法律、法规规定，通过市场竞争机制选择市政公用事业投资者或者经营者，明确其在一定期限和范围内经营某项市政公用事业产品或者提供某项服务的制度。

美国国家PPP委员会：

PPP是介于外包和私有化之间并结合了两者特点的一种公共产品提供方式，它充分利用私人资源进行设计、建设、投资、经营和维护公共基础设施，并提供相关服务以满足公共需求。

Page9一、一、PPP项目运作模式的内涵、特征及目运作模式的内涵、特征及发展展历程程PPP定义的综述财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知（财金201476号）：

在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作关系。

由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作，并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理投资回报；

政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管，以保证公共利益最大化。

财政部政府和社会资本合作模式操作指南（财金2014113号）：

政府和社会资本以长期契约方式提供公共产品和服务的一种合作模式，旨在利用市场机制合理分配风险，提高公共产品和服务的供给数量、质量和效率。

“Public”指政府、政府职能部门或政府授权的其它合格机构；

“Private”主要指依法设立并有效存续的自主经营、自负盈亏、独立核算的具有法人资格的企业，包括民营企业、国有企业、外国企业和外资企业，不包括本级政府所属融资平台公司及其他控股国有企业。

Page10一、一、PPP基基础知知识PPP模式的主要特征全生命周期管理包括整个项目生命周期，包括设计、建设、运营、维护全过程，双方通过长期合同明确权利和义务PPP的合作关系是一段“婚姻”，而不是一场“婚礼”关注服务，而不仅仅是资产的建设确定服务或产品标准，包括关键绩效指标按照基于项目表现（performance-based）的支付公式付费，没有服务就没有支付（noservicenopay）导致收入扣减的三种情况：

一是项目运营绩效指标（产品或服务的可获得性）不达标，二是服务质量不达标，三是项目质量不达标Page11一、一、PPP基基础知知识PPP模式的主要特征物有所值物有所值（ValueforMoney）是确认和评估方案时使用的一种方法，主要比较一个项目采用PPP模式和传统采购模式的优劣物有所值考虑的是项目全生命周期内不同方案的成本和风险，包括定性评估（可行性、合理性、可完成性）和定量评估（公共部门比较值）物有所值评估结果一般作为是否采用PPP模式和确定风险分担的依据，以提高公共服务采购的性价比风险分担风险由最适宜管理风险的一方承担项目公司一般承担设计、施工、融资、运营、财务等风险政府部门一般承担政策、法律、需求等风险Page12一、一、PPP基基础知知识PPP模式的主要特征竞争性采购一般都与两个以上的优先投标者进行谈判，同时还有备选投标者，如果有优先投标者退出谈判，备选投标者将递补谈判不是简单的价格比较，而是综合评价通过投标人之间的竞争压力，政府可以获得谈判优势鼓励创新注重产出标准而不是实现方式，发挥社会资本的主观能动性，有利于鼓励服务和技术创新Page13一、一、PPP项目运作模式的内涵、特征及目运作模式的内涵、特征及发展展历程程PPP的主要模式类型基本含义TOTBOT/BOOTROTBOOBTO政府部门将拥有的设施的移交给社会资本主体运营，通常社会资本主体需要支付一笔转让款，期满后再将设施无偿移交给政府方。

社会资本主体为设施融资并负责其建设，完工后即将设施所有权移交给政府方；

随后政府方再授予其经营该设施的长期合同。

社会资本主体为设施项目进行融资并负责建设、拥有和经营这些设施，待期限届满，社会资本主体将该设施及其所有权移交给政府方。

社会资本主体负责既有设施的运营管理以及扩建/改建项目的资金筹措、建设及其运营管理，期满将全部设施无偿移交给政府部门。

社会资本主体在政府授予的特许权下投资建设设施，拥有该类型基本含义BOT社会资本主体与政府方签约，设立项目公司进行基础设施和社会事业投资项目的建设和运营，并在合作期末按一定的要求将项目交付给政府。

TOT政府部门将拥有的设施的移交给社会资本主体运营，通常社会资本主体需要支付一笔转让款，期满后再将设施无偿移交给政府方。

BTO社会资本主体为设施融资并负责其建设，完工后即将设施所有权移交给政府方；

BOOT社会资本主体为设施项目进行融资并负责建设、拥有和经营这些设施，待期限届满，社会资本主体将该设施及其所有权移交给政府方。

ROT社会资本主体负责既有设施的运营管理以及扩建/改建项目的资金筹措、建设及其运营管理，期满将全部设施无偿移交给政府部门。

BOO社会资本主体在政府授予的特许权下投资建设设施，拥有该设施的所有权并负责其经营，并将一直拥有并经营该设施。

Page14一、一、PPP项目运作模式的内涵、特征及目运作模式的内涵、特征及发展展历程程财政部政部PPP项目目实施指南（五施指南（五十九流程）十九流程）实操操说明明如招标方式如招标方式采用采用EPC+PPPEPC+PPP项目发起项目发起政府投资主管部门+专项资金管理部门办理预备项目入库（基于投资机会研究报告）项目筛选项目筛选专项资金预备项目资库出库，办理项目立项（项目建议书编审）物有所值评价物有所值评价同级政府投资主管部门+财政主管部门财政承受能力论证财政承受能力论证同级政府财政主管部门项项目目采采购购项项目目准准备备项项目目执执行行管理架构组建管理架构组建由同级政府确定PPP项目管理体系（成立专设PPP机构或按原分工的协调机构）项项目目识识别别实施方案编制实施方案编制建设用地获取、组织方案设计评审及编制项目可行性研究报告实施方案审核实施方案审核可研报告评审、批复建议：

如采购涉及项目工程建设（含建议：

如采购涉及项目工程建设（含GC/EPC承包）需在建筑市场进行采购，如未涉及则可在政府采购平台采购承包）需在建筑市场进行采购，如未涉及则可在政府采购平台采购（如招标采购如招标采购EPC+PPP）EPC+PPP）资格预审资格预审采购文件编制采购文件编制响应文件评审响应文件评审谈判与合同签署谈判与合同签署社会资本投标人资审（多以联合体方式投标）编制EPC+PPP招标文件/方案设计及技术要求EPC+PPP投标文件/初步设计及技术说明评标、决标及合同商签项目公司成立项目公司成立融资管理融资管理绩效监测与支付绩效监测与支付中期评估中期评估政府与社会资本投资人合资成立PPP项目公司施工图设计与审批EPC/GC工程实施阶段性、专业性工程验收移交准备移交准备性能测试性能测试资产交割资