中美社会体制比较PPT推荐.ppt

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n无论美国联邦政府还是地方政府都没有权力直接干预无论美国联邦政府还是地方政府都没有权力直接干预社区事务，社区事务，但这些部门能通过法律、法规、行政命令来规范社区内各利益团体、企业和个人的行为。

此外，美国地方政府还必须为社区成员民主参与提供制度上的保障。

n民主政治身边的民主才有意义。

社区自治的共同体n美国社区里的事务通常由社区董事会社区董事会（也可称“社区委员会”）来进行自治管理。

担任社区董事会董事的人必须是本社区的居民或在本社区有特殊利益的人；

他们可以在某方面有特长或是本社区有号召力的居民。

社区董事会的委员由居住在本社区的18岁以上的居民选举产生，每届任期二年。

n华盛顿哥伦比亚市下设9个社区，市有一个社区委员会，委员由10人组成，其中1人由市里产生，其余9人由下设的九个社区委员会各推荐选举一名参加上一级委员会。

9个社区都有一个社区委员会，每个社区委员会有7个委员组成。

nn社区发展问题涉及居民利益最多的是社区发展规划、土地使用计划，它们从酝酿到最后拍板都要举行多次社区听证会，反复征求社区内企业、个人、社团的意见，才能做最后的决定。

社区董事会的另一项重要工作就是监督和协助市政府向市民提供各项服务。

社区内部的事务则由社区居民自我管理。

n（美国式拆迁：

纽约钉子户；

大厦中的小屋；

小镇上的沃尔马）（美国式拆迁：

小镇上的沃尔马）结社自由n被最晚承认的公民自由，在美国最为彻底n非政府组织（NGO）n中产阶级俱乐部，兄弟会，色盲症患者协会，母亲反对酒后驾车协会。

）结社自由的作用：

结社自由的作用：

n保护公民个体权利n培育公民品格n促进社会和谐（止秘密结社）美国的非营利组织n美国社会管理的一个特点是，在许多其他国家由政府提供的服务，在美国却由非营利组织和私人提供。

美国非营利组织的特点是，正式组织的、独立于政府之外、非营利、自律、志愿性。

根据美国法律，其非营利组织包括多种类型，覆盖的领域有：

文化、艺术、娱乐、教育、研究、卫生、医院、托老院、托儿所以及其他卫生机构；

社会服务，残疾人救济、难民救济、环境保护和动物保护；

经济、社会和社区发展；

住宅、就业和就业培训；

公民倡导组织；

法律服务、慈善、宗教组织、专业或行业组织，等等。

n美国还有个行业协会。

美国人民相信，非营利组织可以提供政府所不能提供的服务。

政府可以提供资金、调动军队救援、提供必要的物资，但是它不能提供更具体的服务，诸如遭受灾害的人群的心理康复、社会关系重建等，而非营利组织能够做到，非营利组织可以通过各种服务，包括志愿服务在人们之间建立起来相互信任和网络，形成社区组织和社会关系”。

不仅如此，非营利组织在美国经营了大部分的社会部门，提供各种各样的社会服务。

宗教文化（新教伦理）n美国是一个基督教为主、宗教自由的国家n宗教事务不受政府干涉；

宗教广泛介入社会生活（密集的教会建筑，学校里的教堂）n新教传统与平等自立的个人主义精神。

n（上帝之下的平等：

每个人都可和上帝直接沟通，无须通过教会。

简爱）n新教伦理与资本主义精神n（上帝与赚钱，卡内基、盖茨）二、政府如何管理一个自治社会？

n

（一）分清边界n

（二）与社会自我管理相融合n（三）以学校教育管理体制为例

（一）分清边界；

n什么是政府该管的（publicmanagement）n社会失灵的部分（社会保障体制不会自己建立起来）。

n各级国家机关通过税收、财政支出、立法、司法、行政等方式对社会生活中的不公平现象和不稳定现象进行干预,保障人民的福祉随着经济的发展而不断发展,促进社会公平与公正,防止社会问题的发生和扩大,避免社会震荡的政策行为。

n具体可分为：

社会保障体制、社团管理体制、社会治安体制、社会应急体制、社会服务和公共教育体制、社区管理体制和社会工作体制以社会保障体制为例社会和市场不可能自己发展出社会保障系统，需要国家介入n美国的社会保障计划包括四个方面的内容:

n1、老年、遗属、伤残保险（0ASDI）；

n2、医疗保险；

n3、失业保险；

n4、补充收入保障计划。

n（邱吉尔VS英国社会福利制度改革）n（巴黎世界博览会上的罗斯福）n（低效的医疗制度与奥巴马的医疗改革）n社会福利支出占GDP最大份额，政府财政40%

（二）与社会自我管理相融合n中美比较：

限制与规范的区别n中：

审批、登记、挂靠VS美：

备案（监狱民营）n中国：

慈善组织难以成立；

环保团体行动困难；

第三部门作用难以发挥（壹基金；

民间慈善难以为继）发挥社会团体（学校、社团、NGO）的作用（美国社团管理体制）（三）以学校教育管理体制为例1、政府管理教育美国中央与地方的分工明确宪法规定：

联邦制下的教育n联邦：

国防、外交等n各州：

宪法没有赋予联邦政府的一切权力（教育、社保、医疗、交通等）教育是私人和地方政府的事务；

中央无权直接指导和干预地方教育事务（评估与教学）n（奥巴马开学讲话VS中国开学第一课）n让懂教育的人来办教育；

防止教育成为政治和经济工具（美：

校长聘任制VS中：

教育局办教育？

）2、社会自主管理教育事业一般性特点：

一般性特点：

n教育机构多元化（公立、私立）n学校和地方自主决定教育内容n分阶段教育：

宽松的基础教育和严格的高等教育（压力沉重的大学与人才的培养）n学校之间的竞争促进质量提升（中：

学生之间的竞争）n（美国强大的秘密：

人力资源永不枯竭）n核心部分：

大学与中学的精英教育体系（未有美国，先有哈佛）WhichClassRoomWouldYouRatherBeIn?

精英教育与社会改良n美国的理想主义精英传统（英国精英传统：

二战中的王室）n精英是怎样培养出来的？

n（伊顿公学）博雅教育（liberalartseducation）n科目科目：

宗教学、哲学、科学、文学、希腊文化、历史和社会分析、道德推理等，着重于开启思想而非学术方法。

nn教学特点教学特点：

专业融合、师资优质、小班教学、社团教育n辩论与争论：

“你认为功利主义的政治哲学对美国的制度设计有什么影响”“美国能否单独领导世界？

”“谁对伊拉克战争负有责任？

”“中美的汇率争端的各自国内因素是什么？

”“你认为今天避免战争的最好办法是什么？

”无标准答案的问题。

n社区服务和公益活动：

同情心和社会责任感的培养n领导力培养：

确立信念、培养能力（开会时的美国人）n结果：

理想主义的精英阶层结果：

理想主义的精英阶层永恒的进步主义运动精英主导的社会改良n在19世纪末20世纪初，美国经历了多年的经济繁荣，但在繁荣的背后，却出现了严重的两极分化和各种罪恶，社会的不满在悄悄滋生。

1896年，查尔斯斯帕尔在一项调查中发现，占全美国人口1的人拥有的财富占全美财富的一半以上，12的人拥有全美国财富近90。

在当时美国2900万劳动者中，竟有175万人是10到15岁的儿童。

n但就在这样的两极分化伴随政治腐败的时期，精英阶层开始对自己操起了手术刀：

n反垄断法，洛克菲标准勒石油公司；

n新闻记者的“扒粪运动”惩治了大批官吏，让政治重归清廉；

n总统老罗斯福以打击托拉斯和对煤矿工人实行“公平待遇”而著称；

n其他：

食物卫生和药品立法、工会立法、女性普选权落实、教育改革等。

n桑巴特：

美国为什么没有社会主义？

三、美国社会管理体制的特点三、美国社会管理体制的特点及其对中国的启示及其对中国的启示n

（一）美国社会管理体制的主要特点

（一）美国社会管理体制的主要特点n1、社会发展支出占公共支出的比重巨大。

、社会发展支出占公共支出的比重巨大。

n2、以社会需求和解决问题为导向，实现、以社会需求和解决问题为导向，实现社会服务社会化社会服务社会化n3、政府管理与社会自我管理的有效结合、政府管理与社会自我管理的有效结合1、社会发展支出占公共支出、社会发展支出占公共支出的比重巨大。

的比重巨大。

n社会福利支出占GDP最大份额，政府财政的大部分都投入到社会福利事业。

n（官僚机构开支不大）n政府的教育投入占政府财政支出19%;

n政府教育投入占GDP4.8%;

n全社会教育投入占GDP7.1%以上（捐款学费其他）。

2、以社会需求和解决问题为、以社会需求和解决问题为导向，实现社会服务社会化导向，实现社会服务社会化n完善法律，对非营利组织进行分类管理n美国政府和非营利组织之间的关系根植于很深的伙伴战略关系。

美国政府依赖于非营利部门去执行人类服务项目，特别是卫生、教育和福利服务。

政府大约一半的卫生、教育、福利服务基金通过社区为基础的非营利组织来执行。

n政府对非营利组织的直接支持表现为直接为非营利组织基金提供支持和直接与非营利组织签署合同；

直接为那些参与低收入阶层服务的非营利组织付费。

政府对非营利组织的间接支持包括免税，减税；

为从事儿童照顾、老人照顾、住宅补贴的非营利组织提供税收信用（政府为那些给这类服务付费的个人买单），税收减免国债保险。

3、政府管理与社会自我管理、政府管理与社会自我管理的有效结合的有效结合n在社会日益复杂化的今天，改变原来完全放任社会自我管理的方法，而是将政府管理与社会自治有效结合。

n对社会公共事务的积极干预主义，充分运用和强化政府的职能以维护资本主义生产关系和正常社会秩序n现代社会管理是政府干预与协调、非营利组织为中介、乡村自治与社区自治为基础、公众广泛参与的互动过程。

小政府管理大社会的成功n服务型政府n大社会，小政府格局下，关键是界定政府管理与社会自治的边界。

n（911之后美国人对社会自由的重视）n美国，经过半个多世纪的发展，其社会管理已经由早期社会组织自我管理转向由政府、社会组织和企业共同治理的模式。

（二）中国社会管理体制改革的方向n1、以满足社会需求和解决社会问题为导向来完善我国社会管理体制。

n2、改革现行的公共财政结构，加大社会发展投入在政府整个预算中的比重。

n3、政府退出某些领域，提升社会自我管理水平。

n4、以开放合作的态度管理社会组织。

1、以满足社会需求和解决社会问题为以满足社会需求和解决社会问题为导向来完善我国社会管理体制导向来完善我国社会管理体制n以中国慈善事业为例n现状：

慈善事业政府垄断？

n（红十字会、红十字基金会）n（玉树捐款收归政府）n政府垄断慈善易出问题。

n分配不公（映秀镇的帐篷）n效率不高（物资分配，浪费现象）n信用不强（腐败隐忧。

网易捐款）n出路：

构建服务型政府和发展社会自身管理的能力n（民主政治与公民社会民主政治与公民社会）2、改革现行的公共财政结构，加大社、改革现行的公共财政结构，加大社会发展投入在政府整个预算中的比重。

会发展投入在政府整个预算中的比重。

n扩大公共财政中社会发展支出的比例，满足不同扩大公共财政中社会发展支出的比例，满足不同利益群体的社会服务需求利益群体的社会服务需求n中国目前教育占中国目前教育占GDP的比重未达标的比重未达标n影响我国教育投入的因素是影响我国教育投入的因素是6万亿元财政收入分散在万亿元财政收入分散在5级约级约3500个