建设工程争议处理原理与实务PPT文档格式.ppt

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在建设工程过程中因行为人违法侵害他人权利在建设工程过程中因行为人违法侵害他人权利而在行为人与权利人之间发生的纠纷。

而在行为人与权利人之间发生的纠纷。

纠纠纷纷内内容容实体纠纷实体纠纷程序纠纷程序纠纷建设工程过程中发生的直接涉及当事人权利义建设工程过程中发生的直接涉及当事人权利义务内容的纠纷。

务内容的纠纷。

在建设工程过程中涉及主体资格或享受权利、在建设工程过程中涉及主体资格或享受权利、承担义务条件等方面发生的纠纷。

承担义务条件等方面发生的纠纷。

3.3.建设工程纠纷的处理方式建设工程纠纷的处理方式11民事纠纷处理方式民事纠纷处理方式处理方式处理方式和解和解调解调解（狭义）（狭义）仲裁仲裁诉讼诉讼简便、有效、经济简便、有效、经济无第三方介入无第三方介入和解协议无强制力和解协议无强制力有第三人介入有第三人介入较经济、较及时较经济、较及时调解协议无强制力调解协议无强制力合法合法自愿自愿平等平等互谅互让互谅互让遵遵循循原原则则自愿自愿公平公平合理合理实事求是实事求是行政调解行政调解人民（民间）调解人民（民间）调解司法调解司法调解仲裁调解仲裁调解广义调解广义调解调调调调解解解解的的的的形形形形式式式式法法法法院院院院调调调调解解解解诉诉诉诉讼讼讼讼外外外外调调调调解解解解法院调解，是指在法院调解，是指在人民法院人民法院的主持下，在双方当事人自的主持下，在双方当事人自愿的基础上，以制作愿的基础上，以制作调解书调解书的形式，从而解决纠纷的一的形式，从而解决纠纷的一种方式。

种方式。

民间调解，即在当事人以外的民间调解，即在当事人以外的第三人或组织第三人或组织的主持下，的主持下，通过相互谅解，使纠纷得到稳妥的解决通过相互谅解，使纠纷得到稳妥的解决仲裁庭仲裁庭在作出裁决前，可以进行调解。

当事人自愿调在作出裁决前，可以进行调解。

当事人自愿调解的，仲裁庭应当调解。

仲裁的调解达成协议，应当解的，仲裁庭应当调解。

仲裁的调解达成协议，应当制作调解书或者裁决书。

制作调解书或者裁决书。

或称行政调处，是指在或称行政调处，是指在有关行政机关有关行政机关的主持下，依据的主持下，依据相关法律、行政法规、规章及政策，处理纠纷的一种相关法律、行政法规、规章及政策，处理纠纷的一种方式方式民民民民间间间间调调调调解解解解行行行行政政政政调调调调解解解解仲仲仲仲裁裁裁裁调调调调解解解解仲裁仲裁仲裁机关依据当事人申请，对其纠纷依法审理后作出裁决仲裁机关依据当事人申请，对其纠纷依法审理后作出裁决的一种解决纠纷方式。

的一种解决纠纷方式。

自愿性自愿性自愿性自愿性专业性专业性专业性专业性灵活性灵活性灵活性灵活性保密性保密性保密性保密性快捷性快捷性快捷性快捷性经济性经济性经济性经济性独立性独立性独立性独立性基本基本特点特点不适用不适用劳动争议、农业承包合同纠纷劳动争议、农业承包合同纠纷婚姻、收养等身份纠纷婚姻、收养等身份纠纷行政争议行政争议诉讼诉讼人民法院依据当事人请求，对其纠纷依法审理后作出裁人民法院依据当事人请求，对其纠纷依法审理后作出裁决的一种解决纠纷方式。

决的一种解决纠纷方式。

基本基本特点特点公权性公权性公权性公权性强制性强制性强制性强制性程序性程序性程序性程序性22行政纠纷处理方式行政纠纷处理方式听证听证行政复议行政复议行政裁决行政裁决行政诉讼行政诉讼一般处理方式一般处理方式申请申请复议复议复议机关复议机关决定决定申请书申请书/60/60日内日内程序程序行政复议行政复议行政机关在当事人申请参加下，对具体行政行为的合法性、行政机关在当事人申请参加下，对具体行政行为的合法性、适当性进行审查，并作出裁决以解决行政侵权争议适当性进行审查，并作出裁决以解决行政侵权争议范围范围行政处罚、行政强制措施、行政许可、行政处罚、行政强制措施、行政许可、行政裁决行政裁决、认为被侵犯的经、认为被侵犯的经营自主权、其他侵权行为营自主权、其他侵权行为。

行政诉讼行政诉讼不不服服决决定定1515日内日内法院法院/诉讼诉讼不做不做决定决定期满期满/15/15日日知道作出具体行知道作出具体行政行为政行为33个月内个月内法院应当事人请求，通过审查行政行为合法性的法院应当事人请求，通过审查行政行为合法性的方式，解决特定范围内行政争议的活动方式，解决特定范围内行政争议的活动第二节第二节行行政复议与行政诉讼法律制度政复议与行政诉讼法律制度认为具体行政行为侵权认为具体行政行为侵权/60/60日内日内

（一）

（一）行政机关的行政处分或者其他人事处理决定行政机关的行政处分或者其他人事处理决定。

当事人不当事人不服行政机关作出的行政处分的，应当依照有关法律、行政法规的规服行政机关作出的行政处分的，应当依照有关法律、行政法规的规定（如定（如中华人民共和国国家公务员法中华人民共和国国家公务员法等）提起申诉。

等）提起申诉。

（二）

（二）行政机关对民事纠纷作出的调解或者其他处理行政机关对民事纠纷作出的调解或者其他处理。

当事人当事人不服行政机关对民事纠纷作出的调解或者处理，如建设行政管理部不服行政机关对民事纠纷作出的调解或者处理，如建设行政管理部门对有关建设工程合同争议进行的调解、劳动部门对劳动争议的调门对有关建设工程合同争议进行的调解、劳动部门对劳动争议的调解、公安部门对治安争议的调解等，当事人应当依法申请仲裁，或解、公安部门对治安争议的调解等，当事人应当依法申请仲裁，或者向法院提起民事诉讼。

者向法院提起民事诉讼。

不得申请行政复议的事项不得申请行政复议的事项1.1.行政诉讼法概述行政诉讼法概述1）行政诉讼的概念和特征建设工程争议行政诉讼是指工程建设有关当事人对工程建设行政管理机关就当事人的工程建设所做出的具体行政行为不服而提出的行政诉讼。

工程建设行政管理机关包括城市规划的行政主管机关，房屋、土地的行政主管机关，城市建设行政主管机关等。

特征特征以审判方式进行的司法活动以审判方式进行的司法活动审查行政行为是否合法的活动审查行政行为是否合法的活动解决特定范围内行政争议的活动解决特定范围内行政争议的活动行政诉讼当事人地位具有特殊性行政诉讼当事人地位具有特殊性2）行政诉讼法行政诉讼法是调整人民法院、当事人、其他诉讼参与人以及法律监督机关进行行政诉讼活动的法律规范的总和。

中华人民共和国行政诉讼法中华人民共和国行政诉讼法19901990年年1010月月11日开始实施。

日开始实施。

2.2.行政诉讼受案范围行政诉讼受案范围受案范围受案范围指人民法院可以依法受理行政争议的种类和权限指人民法院可以依法受理行政争议的种类和权限可诉的行政行为可诉的行政行为对罚款、吊销许可证和执照，责令停产停业，对罚款、吊销许可证和执照，责令停产停业，没收工程建设财物等行政处罚不服没收工程建设财物等行政处罚不服侵犯法律规定的经营自主权案件侵犯法律规定的经营自主权案件认为符合法定条件申请行政机关颁发许可证认为符合法定条件申请行政机关颁发许可证和执照，行政机关拒绝颁发或者不予答复；

和执照，行政机关拒绝颁发或者不予答复；

申请行政机关履行保护人身权、财产权的法申请行政机关履行保护人身权、财产权的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复；

定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复；

认为工程建设行政机关违法要求履行义务。

2.2.行政诉讼受案范围行政诉讼受案范围受案范围受案范围指人民法院可以依法受理行政争议的种类和权限指人民法院可以依法受理行政争议的种类和权限下一页返回3.建设工程争议行政诉讼必须遵循以下原则：

（）由公民、法人和其他组织行使行政诉讼权，而做出具体行政行为的行政机关无权提出行政诉讼。

（）被告负证责任。

（）诉讼期间原具体行政行为不停止执行。

（）建设工程争议行政诉讼不适用调解。

（）人民法院只审理具体行政行为的合法性。

4.4.行政诉讼管辖行政诉讼管辖级别管辖级别管辖地域管辖地域管辖5.5.行政诉讼程序行政诉讼程序人民法院在审理行政案件时实行人民法院在审理行政案件时实行两审终审制两审终审制两审终审制两审终审制起诉起诉原告是认为具体行政行为侵犯其合法权益的公民、原告是认为具体行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或者其他组织；

法人或者其他组织；

有明确的被告；

有具体的诉讼请求和事实根据；

属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。

行政诉讼以行政诉讼以“不告不理不告不理不告不理不告不理”为原则，即当事人不起诉，人民法院不能主动受理。

为原则，即当事人不起诉，人民法院不能主动受理。

一审程序一审程序审理前的准备工作审理前的准备工作开庭审理开庭审理组成合议庭组成合议庭通知被告应诉和发送诉讼文书通知被告应诉和发送诉讼文书调查收集证据调查收集证据处理管辖权异议处理管辖权异议确认和追加当事人确认和追加当事人开庭准备开庭准备宣布开庭宣布开庭法庭调查法庭调查法庭辩论法庭辩论合议庭评议合议庭评议宣布判决宣布判决公开公开/不公开不公开作出判决作出判决自立案之日起自立案之日起3个月内；

个月内；

特殊情况需延长，由高级人民法院批准；

高级人民法院审理需延长的，由最高人民法院批准。

二审程序二审程序一审判决、裁定一审判决、裁定/不服不服上诉上诉判决书判决书/15/15日内日内裁定裁定/10/10日内日内原判决认定事实清楚，使用法律、法规原判决认定事实清楚，使用法律、法规正确正确的，判决的，判决驳回上诉驳回上诉，维持原判维持原判；

原判决认定事实清楚，但是使用法律、原判决认定事实清楚，但是使用法律、法规法规错误错误的，依法的，依法改判改判；

原判决认定事实不清，证据不足，或者原判决认定事实不清，证据不足，或者由于违反法定程序可能影响案件正确判由于违反法定程序可能影响案件正确判决的，裁定撤销原判，发回原审人民法决的，裁定撤销原判，发回原审人民法院重审，也可以查清事实后改判。

当事院重审，也可以查清事实后改判。

当事人对人对重审案件重审案件的判决、裁定，可以上诉。

的判决、裁定，可以上诉。

上诉状上诉状/2/2个月内个月内终审判决终审判决审判监督程序审判监督程序审判监督程序，是人民法院对已经生效的判决、裁定，发现确审判监督程序，是人民法院对已经生效的判决、裁定，发现确有错误，进行重新审理的一种审判程序。

有错误，进行重新审理的一种审判程序。

决定再审决定再审终止执行原判决终止执行原判决院长署名院长署名加盖印章加盖印章重组重组合议庭合议庭l重审一审判决，按第一重审一审判决，按第一审程序审理；

审程序审理；

l重审二审判决，或者由重审二审判决，或者由上级法院按照审判监督上级法院按照审判监督程序提审的，按二审程序提审的，按二审程序审理程序审理.终审裁判终审裁判不得提起上诉不得提起上诉练习：

练习：

11、关于确认发明专利权的行政诉讼案件应由（、关于确认发明专利权的行政诉讼案件应由（）管辖。

）管辖。

AA、基层人民法院、基层人民法院BB、中级人民法院、中级人民法院CC、高级人