农村环境管理PPT文件格式下载.ppt

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相对于国家而言，一个省，一个市，个流域，一个湖泊等也是一个区域。

相对于一个市而言，一个乡镇也是个区域。

但区域的概念又不可无限制的缩小，以至把一块地，一间房也称为一个区域。

区域环境管理中所谓的区域，其面积必须有定的大小，同时在这个地域中还必须有相对独立的自然生态系统。

2、管理长期以来，许多中外学者从不同的研究角度出发，对管理作出了不同的解释，然而，不同学者在研究管理时出发点不同，因此，他们对管理一词所下的定义也就不同。

直到目前为止，管理还没有一个统一的定义。

特别是本世纪以来，各种不同的管理学派，由于理论观点的不同，对管理概念的解释更是众说纷纭。

美F.泰勒，科学管理原理：

管理是所有的人类组织（不论是家庭、企业或政府）都有的一种活动，这种活动由五项要素组成：

计划、组织、指挥。

协调和控制。

管理就是实行计划、组织、指挥、协调和控制；

美哈罗德孔茨/海因茨韦里克,管理学：

管理就是由一个或更多的人来协调他人活动，以便收到个人单独活动所不能收到的效果而进行的各种活动；

美小詹姆斯唐纳利，詹姆斯吉布森，约翰伊凡，管理学基础职能/行为/模型：

归根到底，管理是一种实践，其本质不在于“知”而在于“行”，其验证不在于逻辑，而在于成果；

其唯一权威就是成就。

此外，任何管理活动都不是孤立的活动，它必须要在一定的环境和条件下进行。

因此，任何一种管理活动都必须由以下四个基本要素构成，即：

管理主体，回答由谁管的问题；

管理客体，回答管什么的问题；

组织目的，回答为何而管的问题；

组织环境或条件，回答在什么情况下管的问题。

从对管理的不同定义，以及管理的构成要素，我们可以看出，管理管理的本质是一种行为。

我认为，管理管理就是指一定的管理主体，对被管理者及其活动进行有计划的安排，从而达到既定的目的的行为。

环境管理，就其目标而言，必须落实到一定的区域上，大到一个国家，甚至全球，小到一个市、县，甚至是乡镇；

就其对象而言，必须关注人类的社会行为对其作用到的环境所造成的影响以及其所受到的制约。

（二）区域环境管理的原则区域环境问题错综复杂，不同的区域环境问题应该采取不同的区域环境管理措施。

例如，在环境容量有限、自然资源供给不足而经济发展水平相对较高的地区，应该优化开发，坚持环境优先，优化产业结构，节能减排；

在环境仍有较高容量，资源丰富、发展潜力较大的地区可加快基础设施建设，科学利用环境的承载能力，推进经济发展；

而在生态脆弱的地区，则应该坚决贯彻生态保护，禁止开发。

因此，开展区域环境管理要坚持以下原则：

（一）“以新带老”原则实行新项目管理与老污染治理相结合，通过建设项目的环境管理促进区域污染治理。

（二）“先重后轻”原则解决区域环境问题要先重点后一般、以点带面，重点问题要优先考虑、优先解决。

一般的、较轻的环境问题要放在稍后的顺序来考虑和解决。

（三）“先急后缓”原则急迫的环境问题要放在优先的位置和顺序来考虑和解决，非急迫环境问题的解决要服从于急迫环境问题的解决，放在稍后的顺序加以考虑和解决。

（四）“难易并举”原则在所有的环境问题中，不论是急迫的环境问题，还是非急迫的环境问题；

不论是重点的环境问题，还是非重点的环境问题都存在着难解决和容易解决两种情形。

“难易并举”就是把难解决的环境问题控制住，不让其继续发展，容易解决的环境问题要彻底根治。

应以以上四个基本原则为指导，正确处理环境保护中重点与一般、急迫与平缓、新与老、难与易的关系。

（三）区域环境影响评价1、区域环境影响评价的概念区域环境影响评价是指，在一定区域内依据可持续发展的观点，从整体上综合考虑区域内拟开展的各种社会经济活动对环境产生的影响，并据此制定和选择维护区域良性循环、经济可持续发展的最佳行动规划或方案，同时也为区域开发规划和管理提供决策依据。

区域环境影响评价是环境影响评价发展的新阶段，它极大地丰富和发展了环境影响评价的内涵，使评价对象由单个建设项目环评转化为对区域建设和开发的评价、对大型综合项目的累积影响评价。

区域环境影响评价是规划层次上的战略环境影响评价，可为开展单个项目的环评提供指导和理论依据。

国外的区域环境影响评价研究始于20世纪70年代，我国从20世纪90年中期也开始了区域环境影响评价的实践与理论探索，取得了较好的效果。

1998年11月颁布的中华人民共和国建设项目环境保护管理条例第五章第三十一条规定：

“流域开发、开发区建设、城市新区建设和旧区改建等区域开发，编制建设规划时，应当进行环境影响评价。

”由此进一步明确了区域环境影响评价的对象和时段，并为开展区域环境影响评价提供了法规依据。

区域开发的环境影响评价比较具有战略性，它着眼于在一个区域内如何合理规划和建设，强调把整个区域作为一个整体来考虑，评价的重点在于论证区域内建设项目的布局、结构和时序，同时也根据区域环境的特点，对区域的开发规划提出建议，并为开展单个项目的环境影响评价提供依据。

区域环境影响评价相对于建设项目影响评价而言，不仅是评价范围和内容的扩展，而且包含了区域系统协调发展的思想。

它以区域效益最大化为目标，对区域的开发建设进行系统的、综合的研究和评价。

中国区域开发极为迅速，国家批准的各类开发区已很多，它们规模大，效益显著，在环境保护上也产生一系列特殊问题，客观上需要区域开发环境影响评价的理论和方法在实践中不断地发展和完善。

2、区域环境影响评价的特点ll广泛性和复杂性：

范围广，内容复杂ll战略性：

是对区域经济发展和区域环境保护的综合战略规划ll不确定性：

区域经济活动的不确定性，导致评价也具有不确定性ll评价时间的超前性：

在制定区域环境规划，开发活动详细规划之前进行ll评价方法多样性ll更强调社会、生态环境影响评价：

涉及区域内的生态、人口和经济发展3、区域环境影响评价的目的区域环境影响评价的目的在于，通过对区域开发活动的环境影响评价，以完善区域开发活动规划，保证区域开发活动的可持续发展。

区域环境影响评价应注重区域经济效益和环境效益的协调，与区域发展规划一起，通过合理的规划达成区域内环境和经济效益的最大化。

环境影响评价应在一开始就介入区域开发规划，从区域环境特征等因素出发，考虑区域开发性质、规划和布局，帮助制定区域开发规划方案，并对形成的每一个方案进行评价，提出修改意见，对修改后的方案进行环境影响分析，直至帮助最终形成区域经济发展与区域环境保护协调的区域开发现划和区域环境管理规划，促进整个区域开发的可持续性。

我认为，不仅要就区域开发活动进行环境影响评价，而更应该在考虑到本区域的自然环境状况、自然资源条件合理安排本区域的开发活动和产业结构的构建。

建立一个既能合理开发利用本区域自然资源，创造经济利益最大化，又能保护环境，将污染和资源损耗降到最低，实现经济效益和环境效益双赢的区域经济发展模式。

传统上，区域环境管理通常分为：

城市环境管理农村环境管理流域环境管理（四）区域环境管理的分类二、农村环境管理nn我国农村环境问题nn农村环境管理的内容nn农村环境问题的解决：

推广生态农业，建立农村循环经济发展模式

（一）我国农村环境问题农村是与城市相对应的一种地域概念，它包括自然、社会、经济等各个方面，是进行农业生产、发展乡镇工业的基地。

在这样一个广阔地域范围内，合理利用、配置资源，发展农业生产，进行工业建设，保护和改善该区域的环境，是实现农村可持续发展，保证人类生存环境可持续性的重要组成部分。

在我国城市和工业区已经被污染和破坏的现状下，更应该保护住农村这快尚未被破坏，或者破坏程度尚浅的“绿洲”。

对已经产生的农村生态环境的破坏，也应该采取积极有效的措施进行治理，保存农村经济和生态发展的可持续能力，否则后果将不堪设想。

一望无际的稻田当前，我国广大农村地区的环境问题日益严重。

随着农村经济快速发展，农村生活污水、垃圾、农业生产及畜禽养殖废弃物排放量增大，许多环境问题日益凸现。

相关调查表明，全国农村每年产生生活污水约80多亿吨，生活垃圾约1.2亿吨，大部分得不到有效处理；

目前全国受污染的耕地约有1.5亿亩，占耕地总面积的110以上，其中多数集中在经济较发达地区，据估算，全国每年因重金属污染的粮食达1200万吨，造成的直接经济损失超过200亿元；

约有3.2亿农村人口饮水不安全，其中1.9亿人的饮用水有害物质含量超标。

饮用水源水质下降、畜禽养殖污染、农村面源污染以及工业企业和城市污染向农村加速转移等问题突出，使农村环境质量进一步恶化，不仅威胁着农民群众的身体健康，而且制约了农村经济的进一步发展，加强农村环境保护工作迫在眉睫。

一、农村环境污染1、农村环境污染的主要因素

（1）生活垃圾污染在农村随着现代经济和工业化的发展，农村生活用品和消费用品也大大丰富起来，所产生的垃圾也越来越多。

这些垃圾成分复杂，有塑料泡沫、塑料袋等“白色垃圾”；

有破石棉瓦、碎玻璃、酒瓶等生活垃圾；

有废旧塑料、破布烂麻等工业垃圾；

有砖瓦石块等建筑垃圾，有变质过期的药品、药瓶以及废旧电池、灯管等有毒、有害物质。

这些垃圾的来源，部分是农民在生产、生活中产生的，部分是周边工业企业偷排偷倒的，也有城区非法拉运倾倒的。

这些垃圾长期积聚，腐败变质，侵占土地，污染环境。

（2）农药、化肥污染我国是一个农业大国，农药、化肥的施用无疑给粮食增产、有害生物的减少等都带来了极大的好处，但同时由于农药的成份及使用不当，不可避免会造成农药在土壤中的残留，随时间的延长，当达到一定程度后会产生“化学定时炸弹（ChemicalTimeBomb简称CTB）”造成严重生态环境的破坏。

残留在土壤中的农药由于微生物和植物的活动又会降解被植物吸收利用，导致蔬菜、果树、粮食作物等农药含量超标，另一部分会随着雨水等进入河流，进一步威胁到人类健康。

（3）工业污染由于大多数乡镇企业存在规模不大、设备简陋、工艺技术落后、布局不当、管理松散、经营者和生产者环境意识薄弱等因素，乡镇企业在快速发展的同时，不仅浪费了大量的能源和资源，其产生的废水、废气和固体废弃物造成的农村环境污染及生态破坏问题也日益突出。

nn今年来城市污染企业向农村转移也是农村环境污染加重的一个重要因素。

（4）养殖业废弃物污染市场肉、蛋、奶等消费品需求的增加，促使农村的养殖业迅速发展。

畜禽养殖产生了大量粪便和高浓度废水，由于收集处置不及时，利用不充分，其中的有毒有害成分渗入地下，使地下水溶解氧含量减少，有毒成分增多，已成为造成农村水质恶化的一个重要污染源。

二、农村环境的特点农村是环境系统是一个复合生态系统，由自然、社会、经济三个子系统组成。

具有以下特征：

1、具有显著的农村特征。

农村以第一产业为主体，农业生产与自然环境、自然再生产相联系，形成自然与人工相结合的农业生产系统。

2、农村环境包含了主要的自然环境要素，如大气、水、土壤、岩石、阳光等，是农业环境的基本组成。

其次，地域辽阔、人口分散。

就组成生态系统的生产者、消费者和分解者三大类生物部分来说，生产者足够充分，多余的生产量也有足够的分解者进行分解。

除太阳能外，它基本上不需要从外界输入物质和能量即可维持自身物质循环的平衡。

因此，