黄山市市本级国有资产管理暂行办法.doc

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黄山市市本级国有资产管理暂行办法

第一章总则

第一条为了规范和加强国有资产管理,保障国有资产的安全与增值,促进国有资产合理流动和优化配置,维护国有资产所有者和经营者合法权益,提高国有资产使用效益,根据《中华人民共和国企业国有资产法》、《安徽省行政事业单位国有资产管理暂行办法》和其他有关法律、法规和规章的规定，结合我市实际,制定本办法。

第二条 本办法适用于市本级各类行政事业单位和各类企业的国有资产管理活动。

第三条本办法所称国有资产包括行政事业单位国有资产、企业国有资产。

本办法所称行政事业单位国有资产，是指由各级行政事业单位占有、使用的，依法确认为国家所有的资产,表现形式为固定资产、流动资产和无形资产，具体包括：

（一）行政事业单位使用财政性资金形成的资产；

（二）国家调拨给行政事业单位的资产；

  （三）行政事业单位按照国家规定组织收入形成的资产；

  （四）接受捐赠等依法确认为国家所有的资产。

本办法所称企业国有资产是指国家对企业各种形式的出资所形成的权益。

第四条市人民政府依照法律、行政法规的规定，对行政事业单位国有资产履行管理职责，代表国家对国家出资企业履行出资者职责，享受出资者权益。

市人民政府设立市国有资产管理委员会（以下简称市国资委），下设办公室（以下简称市国资办），作为市国资委的办事机构（市国资委、市国资办以下统称市国资部门）；市国资部门代表市人民政府对市本级国家出资企业履行出资人职责，对市本级行政事业单位国有资产履行管理职责。

第五条市国资部门代表市人民政府履行对市本级行政事业单位管理职责：

（一）贯彻执行国家有关行政事业单位国有资产管理的法律、法规和政策；根据国家有关行政事业单位国有资产管理的规定，制定行政事业单位国有资产管理的规章制度，并对执行情况进行监督检查；

（二）负责市本级行政事业单位资产配置、资产使用、资产处置、资产评估与资产清查、产权登记与产权纠纷调处等工作；

（三）推动行政事业单位国有资产的合理配置和有效使用；

（四）加强行政事业单位对国有资产的监督管理，保障国有资产的完整和安全，促进行政事业单位国有资产保值增值，防止国有资产流失

（五）市人民政府交办的其他事项。

第六条市国资部门代表市人民政府对市本级企业国有资产履行如下出资人职责：

（一）代表本级人民政府对国家出资企业依法享有资产收益、参与重大决策和选择管理者等出资人权利。

（二）依照法律、法规的规定，制定或者参与制定国家出资企业的章程。

　　（三）对法律、法规和市人民政府规定须经本级人民政府批准的履行出资人职责的重大事项，应当报请市人民政府批准。

　　（四）委派的股东代表参加国有资本控股公司、国有资本参股公司召开的股东会会议、股东大会会议，应当按照委派机构的指示提出提案、发表意见、行使表决权，并将其履行职责的情况和结果及时报告委派机构。

　　（五）依照法律、法规以及企业章程履行出资人职责，保障出资人权益，防止国有资产损失。

　　（六）维护企业作为市场主体依法享有的权利，除依法履行出资人职责外，不得干预企业经营活动。

（七）对市人民政府负责，向市人民政府报告履行出资人职责的情况，接受市人民政府的监督和考核，对国有资产的保值增值负责。

（八）定期向市人民政府报告有关国有资产总量、结构、变动、收益等汇总分析的情况。

第二章行政事业单位国有资产管理

第七条行政事业单位国有资产配置，应当执行有关法律、法规和规章制度，并遵循下列原则：

（一）与行政事业单位履行职能的需要相适应；

（二）科学、合理优化资产结构；

  （三）调剂、租赁、购置相结合。

第八条行政事业单位国有资产配置，应当符合规定的配置标准；对没有规定配置标准的，应当从实际需要出发，从严控制，合理配置。

 行政事业单位国有资产配置标准，由市国资部门会同有关部门根据国家有关规定和本级财力状况等制定。

 第九条行政事业单位资产配置应严格执行法律、法规和有关规章制度，勤俭节约、从严控制，能通过调剂解决的，原则上不重新购置。

第十条行政事业单位配置有规定配备标准的资产，应当根据本单位存量资产的质量、结构和分布情况，依照本级资产配置标准提出下一年度拟购置资产的品目、型号、主要性能指标和数量，测算经费额度，报市国资部门审批，审批同意后，将购置计划列入单位年度部门预算，并在编制年度预算时将批复文件和相关材料一并报市财政部门，作为审批部门预算的依据。

行政事业单位因工作需要确需临时增加资产配置的，应当提出资产购置申请，报市国资部门审批。

第十一条 经市人民政府批准，由财政安排专项资金召开的重大会议、举办的大型活动等需要购置资产的，由会议或者活动主办单位提出申请，国资部门按照先调剂、后租赁、再购置的原则进行审批。

 行政事业单位用上级补助资金购置资产的，应当报市国资部门备案。

第十二条行政事业单位配置的资产属于政府采购范围的应当依法实施政府采购。

行政事业单位应对配置的资产进行验收、登记，并及时进行帐务处理。

第十三条行政事业单位负责对本单位占有、使用的国有资产实施具体管理。

负责做好本单位国有资产的采购、验收、维修和保养等日常管理工作，建立健全管理制度，对所占有、使用的国有资产进行定期清查，做到帐帐相符、帐卡相符、帐实相符，防止资产流失。

每年年初，行政事业单位应向市国资部门报送上一年度国有资产变更情况表，如实反映单位增加或减少的国有资产。

第十四条 行政单位不得利用国有资产对外投资、担保，公益性事业单位和社会团体不得利用国有资产对外担保，法律另有规定的除外。

 第十五条 行政单位拟将占有、使用的国有资产对外出租、出借的，应当报市国资部门批准。

未经批准，不得对外出租、出借。

 事业单位拟将占有、使用的国有资产对外投资、出租、出借和担保等，应当进行可行性论证，由主管部门审核同意后，报市国资部门批准。

行政单位出租、出借国有资产的收益,按照政府非税收入管理规定，缴入财政专户或者国库，实行收支两条线管理。

  事业单位对外投资收益以及利用国有资产出租、出借和担保等取得的收益,除国家另有规定外，纳入单位预算，统一核算，统一管理。

第十六条 行政事业单位国有资产处置范围包括：

（一）闲置资产；

（二）因技术原因并经过科学论证，确需报废、淘汰的资产；

  （三）因单位分立、撤销、合并、改制、隶属关系改变等原因发生的产权或者使用权转移的资产；

  （四）盘亏、呆账及非正常损失的资产；

  （五）已超过使用年限无法使用的资产；

  （六）因召开重大会议、举办大型活动等临时购置的资产；

  （七）依照国家有关规定需要进行资产处置的其他情形。

  第十七条 行政事业单位国有资产处置,是指行政事业单位国有资产产权的转移与核销，包括各类国有资产的转让、捐赠、置换、出售、报废、报损，以及货币性资产核销等；行政事业单位处置国有资产应当按照规定的审批权限报经批准，未经批准，行政事业单位不得随意处置国有资产。

资产处置应当由单位资产管理部门会同财务部门、技术部门审核鉴定，提出意见，并按以下审批权限报送审批：

（一）处置资产单位价值或一批（次）价值在1万元以下的（含1万元），由单位审批，报市国资部门备案；有主管部门的，报主管部门审批，报市国资部门备案；

黄山风景区管委会、黄山经济开发区管委会处置资产单位价值或一批（次）价值在50万元以下的（含50万元），由管委会审批后，报市国资部门备案；

（二）处置资产单位价值或一批（次）价值在1万元以上、50万元以下的（含50万元），由主管部门审核后，报市国资办审批；

 （三）处置资产单位价值或一批（次）价值在50万元以上的，由主管部门审核后，报市国资委审批。

第十八条行政事业单位在处置资产时，应根据不同情况提交有关文件及资料：

（一）单位处置资产的申请报告、有主管部门单位应经主管部门核准文件；

（二）资产价值的凭证；

（三）资产报废的技术鉴定；

（四）评估机构出具的资产评估报告；

（五）报损资产的名称、数量、规格、单位、损失价值清册，以及鉴定资料等。

第十九条  行政事业单位处置国有资产，应当遵循公开、公平、公正的原则，采取招标投标、拍卖、协议转让等方式处置。

第二十条行政事业单位出售、置换房屋建筑物、土地、车辆及大型仪器、设备等，应当委托具备相应资质的评估机构进行评估，并将评估报告报市国资部门核准或者备案。

出售的国有资产一般不低于评估价值，当交易价格低于经核准或者备案的资产评估结果时，应当暂停处置，在报经市国资部门审批后方可处置。

第二十一条 经市人民政府批准召开重大会议、举办大型活动等临时购置的国有资产，由主办单位在会议、活动结束时按照本办法规定报经批准后处置。

未经批准，主办单位不得擅自占有或者处置，并对资产的安全、完整负责。

第二十二条行政事业单位国有资产处置收入，按照政府非税收入管理规定，缴入财政专户或者国库，实行收支两条线管理。

第二十三条 行政事业单位应当向市国资部门申请产权登记，并由市国资部门核发国有资产产权登记证。

  行政事业单位国有资产产权登记的内容主要包括：

（一）单位名称、住所、负责人及成立时间；

（二）单位性质、主管部门；

  （三）单位资产总额、国有资产总额、主要实物资产额及其使用状况；

  （四）行政事业单位对外出租、出借资产情况，事业单位对外投资、担保情况；

  （五）需要登记的其他事项。

 第二十四条 行政事业单位之间或者行政事业单位与其他国有单位之间发生产权纠纷的，由当事人协商解决。

协商不能解决的，可以向市国资部门申请调解,必要时报市人民政府处理。

第三章企业国有资产管理

第二十五条国有及国有控股企业、国有参股企业中的国有资产均属国家所有。

市国资部门根据《企业国有资产法》的规定，依法履行出资人职责，依法享有资产收益、参加重大决策和选择管理者等出资人权利。

第二十六条市国资部门依照公司法的规定，派出股东代表、董事，参加市属国有控股公司、国有参股公司的股东会、董事会，派出的股东代表、董事，必须按照市国资部门的指示，对公司重大决策提出提案、发表意见、行使表决权，并将其履行职责的有关情况及时向市国资部门报告。

第二十七条企业要严格执行国有资产管理的有关法律、法规，按照企业财务制度和会计核算方法，真实反映其国有资产的占用及增、减变动情况，并依法承担国有资产保值增值义务。

第二十八条企业必须按《企业国有资产产权登记管理办法》（国务院令第192号）等规定办理国有资产产权登记，每年开展产权登记年度检查。

第二十九条企业改制应当依照法定程序，由履行出资人职责的机构决定或者由公司股东会、股东大会决定。

　　重要的国有独资企业、国有独资公司、国有资本控股公司的改制，履行出资人职责的机构在作出决定或者向其委派参加国有资本控股公司股东会会议、股东大会会议的股东代表作出指示前，应当将改制方案经市国资部门审核后报请市人民政府批准。

第三十条企业改制应当按照规定进行清产核资、财务审计、资产评估，准确界定和核实资产，客观、公正地确定资产的价值。

　　企业改制涉及以企业的实物、知识产权、土地使用权等非货币财产折算为国有资本出资或者股份的，应当按照规定对折价财产进行评估，以评估确认价格作为确定国有资本出资额或者股份数额的依据。

不得将财产低价折股或者有其他损害出资人权益的行为。

　第三十一条未经市国资部门同意，国有独资企业、国有独资公司不得有下列行为：

（一）与关联方订立财产转让、借款的协议；

（二）为关联方提供担保；

　　（三）与关联方共同出资设立企业，或者向董事、监事、高级管理人员或者其近亲