优秀领导在2021年全县发展壮大农村集体经济动员会上的讲话文稿.docx

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优秀领导在2021年全县发展壮大农村集体经济动员会上的讲话文稿

　　同志们：

　　刚才，大家观看了XX基层党建和发展壮大农村集体经济专题片，县司法局、北塘疃镇、东铺村分别作了发言，为大家提供了参考和借鉴。

XX同志宣读了县委、县政府《关于发展壮大农村集体经济的实施意见》，明确了今后几年发展农村集体经济的目标任务，提出了具体要求和措施，希望大家结合实际，认真学习，深入研究，抓好落实。

前几天，省市发展壮大农村集体经济会议后，县委组织部对全县农村集体经济发展情况进行了全面统计，专门召开座谈会，对全县农村集体经济发展的现状进行了研判，有了较为全面的了解，结合统计数据，以及我平时了解掌握的情况，总体来看，我们XX县农村集体经济发展情况可以概括为六个方面:

　　一是农村集体经济基础差，发展滞后。

实行家庭联产承包责任制后，各村几乎都把集体的资产分光、卖光了。

经过几十年的发展，大多数农户富起来了。

但是，由于既无资源，又无主导产业，致使大部分村集体经济变得一穷二白。

据统计，目前全县XX个村中，有集体收入的XX个，占X%；其中，收入2万元以下的X个，2-5万元的X个，5-20万元的X个，20-100万元的X个，100万元以上的X个，集体收入空白村X个，占X%。

　　二是发展水平不平衡。

就我县九个乡（镇、区）来看，农村集体经济发展水平参差不齐，差距悬殊。

只有开发区X个村实现了农村集体经济全覆盖，其他各乡镇有集体收入村具体情况是，X镇X个村、北塘疃镇X个村、XX镇X个村、东召乡X个村、核桃园镇X个村、件只乡X个村、大平台乡X个村、葫芦乡X个村，全县总计是X个村。

这X村中，集体收入在5万元以上的村只有X个村，仅占X%。

　　三是村集体收入来源单一。

多数村依靠出租集体土地等增加集体收入，绝大多数村没有村集体主导的产业，即使有也存在层次低、市场竞争力弱等问题。

　　四是发展意识不强。

部分村的“两委”干部缺乏发展集体经济的意识，对市场经济了解较少，不懂经营管理，发展没有思路，增收没有门路。

因而，在发展农村集体经济方面显得力不从心。

部分村干部存在安于现状、小富则安、不求有功、但求无过的保守思想，发展壮大村集体经济的责任感不强。

有的村支书干了几十年，到现在仍旧是面貌依旧、江山未改。

　　五是发展思路不够清晰。

大多数村没有科学长远的发展规划，不能因地制宜培育挖掘集体经济增长源，同时对发展农村集体经济也缺少较为有效的办法和措施。

　　六是资产管理不规范。

有些村财务监督管理制度还不健全，党务、村务、财务公开还不够透明，村集体的资源或资产没有得到合理利用和有效发挥作用，没有实现效益最大化，甚至出现长期闲置或被个人侵占现象，造成村集体资源、资产流失。

　　以上六个方面情况，也是县、乡、村三级发展壮大农村集体经济面临的问题，需要我们高度重视，在今后的工作中认真加以解决。

下面，按照县委安排，我就发展壮大农村集体经济工作，讲几点意见：

　　一、认清形势，充分认识发展农村集体经济的重要意义

　　近年来，为发展壮大农村集体经济，省委、省政府研究制定了《关于建立农村集体财富累积机制的实施意见》、《关于发展壮大农村集体经济的若干政策措施》等。

这一系列文件指出，发展壮大农村集体经济，是巩固和加强农村基层党组织领导核心地位的重要保障，是深化农村改革、推动精准脱贫、全面建成小康社会的重要内容。

今年，市委常委、组织部长XXX同志在全市基层党建推进会上又提出：

“到20XX年要消灭集体经济空白村，每个县都要根据这个总体目标确定每年的工作目标。

”X月X日，市委组织部召开专题会议，对发展壮大农村集体经济进行了安排部署，并提出了具体要求。

X月X日、X日，省、市委先后召开农村基层党建工作推进会，对发展壮大农村集体经济进行了安排部署。

从省市委的一系列安排部署中，释放出了一个非常明确的信号，那就是我们党已经开始把发展农村集体经济纳入了工作日程，这一薄弱环节已经引起了上级的高度重视。

同时，这充分说明了发展农村集体经济的重要性，更为我们的工作指明了方向。

大家一定要提高认识、深刻领悟，充分认清发展农村集体经济的重大意义。

　　首先，发展壮大农村集体经济，是巩固基层政权的可靠保证。

农村党组织是党在农村全部工作的基础，是党在广大农村地区的战斗堡垒。

发展壮大农村集体经济，不单纯是一个经济问题，更是一个关系党在农村执政基础和执政地位的政治问题。

只有不断发展壮大农村集体经济，农村党组织才能“有钱办事”，才能更好地为群众办好事、办实事，更好地服务群众、吸引群众、引领群众，才能不断提高农村党组织的凝聚力、公信力，不断巩固党在农村的执政基础。

　　其次，发展壮大农村集体经济，是实现脱贫出列的必要条件。

去年省委开展的脱贫验收工作中，农村集体经济收入要达到X万元以上，同时，超过X万元和X万元的村子都要达到一定的比例，否则不准脱贫出列。

我县面临20XX年“脱贫摘帽”的艰巨任务，届时，对农村集体经济收入的标准可能还会有新的要求，因此，更要着力增强农村组织造血功能，想方设法增加农村集体经济收入，为XX全面脱贫摘帽、全面建成小康社会提供坚强保障。

　　第三，发展壮大农村集体经济，是推进美丽乡村建设的必然途径。

建设美丽乡村，需要大量的投入，完全依靠各级政府的资金扶持既不现实，也不可能。

依靠富裕大户、企业社会投资，资金量少，远不能满足发展需求。

长远来看，建设美丽乡村的投入，还要靠发展壮大农村集体经济。

只有集体经济持续加快发展，才能有力推动村内基础设施建设，才能不断提升美丽乡村建设水平，才会使我们的日子越来越好，才能让群众的获得感越来越强。

　　二、强化措施，积极有效的发展壮大农村集体经济

　　结合省、市有关要求，县委、县政府提出了发展壮大农村集体经济的总目标，即到20XX年底前，全县集体经济收入X万元以上的村要达到X%，有集体收入的村要达到X%；到20XX年X月底前，全县集体经济收入X万元以上的村要达到X%，有集体收入的村要达到X%。

提出力争到20XX年底，彻底消灭集体经济收入“空白村”，并培育出一批经济实力强、示范带动能力强的先进村、示范村。

但是，我们的现状很不乐观，目前全县集体收入X万元以上的村只有X个，仅占X%，到年底要达到X%，20XX年X月底达到X%，任务还很艰巨。

因此，要实现这个目标，必须进一步解放思想，用足用活政策，创新发展思路，探索新的发展模式，采取灵活务实高效的举措，推动农村集体经济又好又快发展。

　　1.进一步摸清底数。

发展农村集体经济，摸清“底数”是基础。

只有查实家底，才能更好的制定详细的发展规划。

一是切实加强对农村“三资”的梳理登记、管理，对村集体预留机动地的等级亩数、发包情况、承包年限等情况进行一次全面的摸底排查。

对这项工作，各乡镇区要抓紧安排，逐村开展全面细致的摸底排查。

通过这次摸底排查，要准确全面的掌握各村集体资产的家底，20XX年XX月底前，要完成排查和建立资产台账工作。

二是乡村两级要根据资产台账，逐一核实研判，弄清各村集体机动地发包不合理、闲置荒废的有多少，被个人侵占的有多少；能够废除的不合理承包合同有多少，能够增加集体收入的可供挖掘项目都是什么、有多少，可按照相关程序收回的有多少等等。

只有做到底数清楚，才能进一步明确村集体经济发展可挖掘的空间。

三是对被个人侵占、使用的集体资产，要查清原因，坚决依法收回，同时要让占用者补缴一定数额的使用费。

　　2.进一步理清思路。

发展集体经济，各村情况不尽相同。

各乡（镇、区）党（工）委要结合各村实际情况，帮助其理清发展集体经济的思路。

一要坚持因地制宜，谋思路、选路子、上项目都要结合本村实际，综合考虑现有基础、发展趋势、现实可能等，真正做到从实际出发；二要根据本村集体经济发展中遇到的实际困难，列出问题清单，找准突破口，分清主次，先易后难，层层突破，逐步提升本村集体经济发展水平；三要制定规划。

乡（镇、区）党（工）委要指导各村结合实际制定发展集体经济的规划，在汇总梳理各村发展规划的基础上，形成本乡镇区的规划。

要明确思路措施、任务目标，并按照规划全力推进，乡镇规划要报县委组织部备案。

四要坚持创新思路，各村要不断解放思想、拓宽视野，多向发展集体经济较好的村取经学习，大胆探索，走出一条适合自身的发展路子。

　　3.进一步完善措施。

发展集体经济，要立足村情，因地制宜，广开渠道。

第一，要通过废除不合理承包合同增加集体收入。

目前，还有一些村集体预留的机动地，存在土地承包时间长、费用低情况，承包期达二三十年，甚至更长，一亩地承包费不足一百元，甚至更低。

《合同法》第五十四条规定：

“在订立合同时显失公平的，当事人一方有权请求变更或撤销合同”。

存在这种情况的，乡镇区可依据《合同法》和《河北农村土地承包管理条例》等法律法规，指导相关村通过协商提高地价、依法收回重新发包等方式，提高土地承包价格。

对涉及虚假合同、“阴阳”合同以及原合同条款明显不公平、严重背离市场价格的，要进行修改或重订。

20XX年底前，各乡镇区要完成农村集体土地承包合同审核工作，对不合理的承包合同要拿出具体意见。

　　第二，要通过加快土地流转增加集体收入。

要大力推进土地规模化、集约化经营，由村党组织牵头，将农户土地流转给种植大户或专业合作社，集体从中收取管理服务费。

XX市XX县全县流转土地XX万亩，村集体增收年增收500多万元。

XX市XX县林城村党支部牵头成立现代农业公司，统一流转村民土地，集体统一经营管理，村民人人享有股份，整合流转土地4000亩，每年集体收入1000万元。

这些做法适合农村改革需要，符合现代农业要求，顺应农民致富期盼，各村可以积极学习借鉴。

要支持村集体建立土地流转服务站，开展信息沟通、委托流转等土地流转服务，从中收取管理服务费。

在土地流转过程中，集体的机井、沟渠、田间道路等基础设施，可收取使用费，增加集体收入。

相关县直部门要在政策、信息等各方面给予大力支持。

　　第三，要通过开发荒废土地增加集体收入。

我县不少村有荒沟、荒地等未利用资源，可以整理开发，发展种植业、养殖业。

有的村还有荒弃坑塘、沟渠闲置土地等资源，乡村在界定归属后，属于集体的地块要明确村集体所有，然后再整理汇集，并统一安排使用。

各村都有路旁、渠旁、沟旁、宅旁的闲散地块，非常适合植树造林。

这些都是集体增收的潜力所在，同时也改善了生态环境，使村容村貌更加整洁。

　　第四，要通过生产性服务增加集体收入。

各村结合实际，围绕特色产业发展，由村集体组织领办农民合作社或农业服务公司，在产前、产中、产后，为农民或企业提供生产资料购销、劳务中介、市场营销等有偿服务，从而增加村集体收入。

XX市XX县XX村，组建农宅合作社，建设窑洞酒店，发展旅游产业，实现了强村与富民的双赢。

XX市XX区X庄村，有奶牛养殖的传统，村集体筹建现代化奶牛养殖小区，把各户的牛放在一起，统一管理，科学饲养，收益共享，年增加集体收入100万元。

这些模式，放大了产业基础优势，促进了村庄产业升级，增加了村集体收入，各乡镇区要积极引导，各村要认真学习借鉴。

　　第五，要通过发展物业经济增加集体收入。

这种方式，适合城郊结合部、工业园区周边村，也适合建成新民居的村。

XX市X个村街属于上述村，地理位置优越，商贸基础较好，他们借势开发，仅X街就建设盛业门店X余家，增加集体收入XX万元。

就我县来说，在符合土地利用总体规划和乡村建设规划的前提下，要在城区、各集中居住区大力发展商贸设施、菜市场等物业项目，在开发区发展标准厂房、仓储等项目，通过发展物业经济，培育集体收入的增长点。

　　第六，要通过盘活集体资产和帮扶到村资产增加集体收入。

近年来，在扶贫攻坚、美丽乡村建设中，通过政府投资或社会帮扶，给我们的不少村注入了大量资金，形成了农村饮水、文化娱乐等不少公益性项目，以及冷库、仓库、厂房、蔬菜大棚、农田水利等一批生产性设施。

这些都归村集体所有，村集体可以进行资产经营，可承包租赁获得租金收益，可折价入股获得分红收益。

XX市X县得胜村利用扶贫资金，新建了XX个马铃薯育种大棚，集体统一管理，村民承包经营，年租金X万元；建设500KW农村光伏扶贫电站，实现收入XX万元。

这些收入，除