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此产生了社会保障制度。

（二）政府实施社会保障制度的重要意义

（二）政府实施社会保障制度的重要意义在一定程度上克服市场缺陷，如缩小收入分配在一定程度上克服市场缺陷，如缩小收入分配差距、发挥差距、发挥“自动稳定自动稳定”作用；

作用；

另一方面的理由是，私人（商业）保险的局限另一方面的理由是，私人（商业）保险的局限性使其无法胜任向全体社会成员提供保障的职性使其无法胜任向全体社会成员提供保障的职责。

责。

私人保险的局限性：

P逆向选择和道德风险导致市场失灵逆向选择和道德风险导致市场失灵P无法解决个人储蓄不足以及免费无法解决个人储蓄不足以及免费“搭车搭车”的问的问题题P难以抗御系统性风险难以抗御系统性风险P无法进行有目的的收入再分配无法进行有目的的收入再分配二二世界各国的社会保障制度世界各国的社会保障制度

（一）社会保障制度的建立和发展

（一）社会保障制度的建立和发展伴随近代大工业的产生而产生伴随近代大工业的产生而产生19世纪世纪英国的英国的济贫法济贫法德国俾斯麦政府先后提出德国俾斯麦政府先后提出疾病保险法案疾病保险法案（1883年）、年）、工人伤亡保险法案工人伤亡保险法案（1884年年）和）和伤残及老年保险法案伤残及老年保险法案（1889年）年）1890年到年到1911年期间，欧洲各国开始建立国年期间，欧洲各国开始建立国家统一的社会保障制度家统一的社会保障制度1935年美国通过年美国通过社会保险法案社会保险法案各国的社会保障制度有如下几种类型（模式）各国的社会保障制度有如下几种类型（模式）

（1）社会保险型）社会保险型

（2）福利型）福利型（3）强制储蓄型）强制储蓄型（4）国家型）国家型西方各国社会保障制度的特点：

西方各国社会保障制度的特点：

u保障项目名目繁多保障项目名目繁多u社会保障资金有确定的来源社会保障资金有确定的来源u社会保障支出依法由政府集中安排社会保障支出依法由政府集中安排三、我国的社会保障制度三、我国的社会保障制度

（一）我国社会保障制度的建立和发展

（一）我国社会保障制度的建立和发展1传统体制下的社会保障制度传统体制下的社会保障制度2改革开放后社会保障制度的改革改革开放后社会保障制度的改革

（二）我国的社会保险制度

（二）我国的社会保险制度政府参照保险原则为社会成员提供的生活保政府参照保险原则为社会成员提供的生活保障，它是社会保障制度的核心部分。

障，它是社会保障制度的核心部分。

具有强制性和收入再分配的效果具有强制性和收入再分配的效果1养老保险制度的主要内容分述：

养老保险制度的主要内容分述：

1997年国务院颁发年国务院颁发关于建立统一的企业关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定职工基本养老保险制度的决定，提出在全提出在全国范围内实施统一的养老保险方案，国范围内实施统一的养老保险方案，2005年年又颁发了又颁发了国务院关于完善企业职工基本养国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定老保险制度的决定v

（1）保险覆盖范围）保险覆盖范围城镇各类企业职工、个体工商户和灵活就城镇各类企业职工、个体工商户和灵活就业人员业人员v灵活就业人员：

是指下岗失业人员个人或灵活就业人员：

是指下岗失业人员个人或以街道、社区等组织形式，从事社区便民服务、以街道、社区等组织形式，从事社区便民服务、家政服务、企事业单位后勤服务等各种临时性家政服务、企事业单位后勤服务等各种临时性劳务的人员。

劳务的人员。

v

（2）保险费用的筹集）保险费用的筹集v包括企业缴纳基本养老保险费（以下简称企业缴包括企业缴纳基本养老保险费（以下简称企业缴费）的比例，个人缴纳基本养老保险费（以下简称费）的比例，个人缴纳基本养老保险费（以下简称个人缴费）的比例个人缴费）的比例单位缴纳单位缴纳20%，全部进入社会统筹基金。

不再划入全部进入社会统筹基金。

不再划入个人账户，职工个人账户的规模统一由本人缴费工个人账户，职工个人账户的规模统一由本人缴费工资的资的11%调整为调整为8%。

城镇个体工商户和灵活就业人员参加基本养老保险城镇个体工商户和灵活就业人员参加基本养老保险的缴费基数为当地上年度在岗职工平均工资，缴费的缴费基数为当地上年度在岗职工平均工资，缴费比例为比例为20%，其中，其中8%记入个人账户，退休后按企业记入个人账户，退休后按企业职工基本养老金计发办法计发基本养老金。

职工基本养老金计发办法计发基本养老金。

（3）运行模式）运行模式实行社会统筹和个人账户相结合的运行方式实行社会统筹和个人账户相结合的运行方式（4）养老金待遇）养老金待遇2006年年1月月1日后参加工作的参保人员属于日后参加工作的参保人员属于“新人新人”，缴费年限（含视同缴费年限，下，缴费年限（含视同缴费年限，下同）累计满同）累计满15年，退休后将按月发给基本养年，退休后将按月发给基本养老金，基本养老金待遇水平与缴费年限的长老金，基本养老金待遇水平与缴费年限的长短、缴费基数的高低、退休时间的早晚直接短、缴费基数的高低、退休时间的早晚直接挂钩。

他们的基本养老金由基础养老金和个挂钩。

他们的基本养老金由基础养老金和个人账户养老金组成。

人账户养老金组成。

退休时的基础养老金月标准以当地上年度在退休时的基础养老金月标准以当地上年度在岗职工月平均工资和本人指数化月平均缴费岗职工月平均工资和本人指数化月平均缴费工资的平均值为基数，缴费每满工资的平均值为基数，缴费每满1年发给年发给1%。

个人账户养老金月标准为个人账户储存额除个人账户养老金月标准为个人账户储存额除以计发月数，计发月数根据职工退休时城镇以计发月数，计发月数根据职工退休时城镇人口平均预期寿命、本人退休年龄、利息等人口平均预期寿命、本人退休年龄、利息等因素确定。

因素确定。

1997年国务院关于建立统一的企业职工基本年国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定实施前参加工作、养老保险制度的决定实施前参加工作、决决定定实施后（实施后（2006年年1月月1日后）退休的参保日后）退休的参保人员属于人员属于“中人中人”。

由于他们以前个人账户。

由于他们以前个人账户的积累很少，缴费年限累计满的积累很少，缴费年限累计满15年的，退休年的，退休后在发给基础养老金和个人账户养老金的基后在发给基础养老金和个人账户养老金的基础上，再发给过渡性养老金。

过渡办法由各础上，再发给过渡性养老金。

过渡办法由各省、自治区、直辖市人民政府制定省、自治区、直辖市人民政府制定v决定决定实施前已经离退休的参保人员属实施前已经离退休的参保人员属于于“老人老人”，他们仍然按照国家原来的规定，他们仍然按照国家原来的规定发给基本养老金，同时随国家基本养老金调发给基本养老金，同时随国家基本养老金调整政策规定而增加养老保险待遇。

整政策规定而增加养老保险待遇。

（5）养老基金管理）养老基金管理v基本养老保险基金要纳入财政专户，实行基本养老保险基金要纳入财政专户，实行收支两条线管理，严禁挤占挪用。

建立基本收支两条线管理，严禁挤占挪用。

建立基本养老金正常调整机制。

根据职工工资和物价养老金正常调整机制。

根据职工工资和物价变动等情况，国务院适时调整企业退休人员变动等情况，国务院适时调整企业退休人员基本养老金水平，调整幅度为省、自治区、基本养老金水平，调整幅度为省、自治区、直辖市当地企业在岗职工平均工资年增长率直辖市当地企业在岗职工平均工资年增长率的一定比例。

的一定比例。

2现行失业保险制度的主要内容分述：

现行失业保险制度的主要内容分述：

（1）失业保险覆盖范围）失业保险覆盖范围国有企业、城镇集体企业、外商投资企国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业和其他城镇企业及其职业、城镇私营企业和其他城镇企业及其职工，事业单位及其职工工，事业单位及其职工

（2）保险费用筹集）保险费用筹集城镇企业事业单位按照本单位工资总额城镇企业事业单位按照本单位工资总额的百分之二缴纳失业保险费。

城镇企业事的百分之二缴纳失业保险费。

城镇企业事业单位职工按照本人工资的百分之一缴纳业单位职工按照本人工资的百分之一缴纳失业保险费。

失业保险费。

（3）失业保险金的发放）失业保险金的发放低于当地最低工资标准、高于城市居民最低生低于当地最低工资标准、高于城市居民最低生活保障标准的水平发放活保障标准的水平发放累计缴费时间满累计缴费时间满1年不满年不满5年的，领取失业保险年的，领取失业保险金的最长期限为金的最长期限为12个月；

满个月；

满5年不足年不足10年的，年的，最长为最长为18个月；

累计缴费时间达个月；

累计缴费时间达10年以上的，年以上的，最长期限为最长期限为24个月个月。

v3医疗保险医疗保险我国正在逐步建立覆盖全社会的基本医疗我国正在逐步建立覆盖全社会的基本医疗保险制度体系保险制度体系城镇职工基本医疗保险城镇职工基本医疗保险新型农村合作医疗新型农村合作医疗城镇居民基本医疗保险城镇居民基本医疗保险v城镇职工基本医疗保险制度的主要内容：

城镇职工基本医疗保险制度的主要内容：

（1）医疗保险覆盖范围）医疗保险覆盖范围国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业和其他城镇企业及其职工，国家机关及其工营企业和其他城镇企业及其职工，国家机关及其工作人员，事业单位及其职工，民办非企业单位及其作人员，事业单位及其职工，民办非企业单位及其职工，社会团体及其专职人员。

职工，社会团体及其专职人员。

（2）保险费用筹集）保险费用筹集由统筹基金和个人帐户构成。

由统筹基金和个人帐户构成。

基本医疗保险费由用人单位和职工共同缴纳。

用人单位缴费率应控制在职工工资总额的用人单位缴费率应控制在职工工资总额的6左右，职工缴费率一般为本人工资收入的左右，职工缴费率一般为本人工资收入的2。

退休人员个人不缴费。

如淄博市单位缴费率为如淄博市单位缴费率为7%7%要建立基本医疗保险统筹基金和个人帐户。

基要建立基本医疗保险统筹基金和个人帐户。

基本医疗保险基金由统筹基金和个人帐户构成。

本医疗保险基金由统筹基金和个人帐户构成。

职工个人缴纳的基本医疗保险费，全部计入个职工个人缴纳的基本医疗保险费，全部计入个人帐户。

用人单位缴纳的基本医疗保险费分为人帐户。

用人单位缴纳的基本医疗保险费分为两部分，一部分用于建立统筹基金，一部分划两部分，一部分用于建立统筹基金，一部分划入个人帐户。

划入个人帐户的比例一般为用人入个人帐户。

划入个人帐户的比例一般为用人单位缴费的单位缴费的30左右，具体比例由统筹地区根左右，具体比例由统筹地区根据个人帐户的支付范围和职工年龄等因素确定。

据个人帐户的支付范围和职工年龄等因素确定。

淄博市个人账户的缴费：

以本人缴费工资为基数，不满以本人缴费工资为基数，不满45周岁的周岁的2.7%45周岁及以上的周岁及以上的3.3%退休人员以本人基本养老金为基数，按退休人员以本人基本养老金为基数，按4.6%划划入（全部由统筹基金解决）入（全部由统筹基金解决）（3）运行模式）运行模式统筹基金的起付标准原则上控制在当地职工年平均统筹基金的起付标准原则上控制在当地职工年平均工资的工资