调研中国申请表(1).doc

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调研题目

资源依赖背景下NGO与政府合作机制的创新

——以江西省20所三种不同类型的NGO为例

报名号

DYZG2014000561

资金预算

7150

2014年

大学生社会调查奖学金

项目申请表

所属院校南昌大学

指导教师韩艺

团队成员陈露、朱佳彬、佟丽娜、黄辉强

填写日期2014年5月4日

表

（一）调研选题介绍

调查题目

资源依赖背景下NGO与政府合作机制的创新

——以江西省20所三种不同类型的NGO为例

实地调查时间

2014年7月1日至7月30日

实地调查地点

江西省

团队所属院校

南昌大学

指导教师

韩艺

团队负责人

陈露

通信地址

江西省南昌市红谷滩新区学府大道999号南昌大学前湖校区

联系电话

18146624668

电子邮件

1007298060@

选题背景（不少于500字）

1、问题的提出

NGO（非政府组织）意指政府以外、来自于社会的民间组织，是公民社会的重要构成。

NGO的诞生与发展，是对当前多元化社会治理时代的回应，更是民间社会壮大与繁荣的体现。

NGO具有组织性、民间性、非营利性、自治性、非政治性等特点，有着贴近基层、促进国家与社会沟通的优势，具有弥补传统的以政府为单中心的治理主体之不足的功效，是社会管理和公共治理的重要主体，在社会管理和公共服务中扮演着不可或缺的角色。

从国外看，NGO与政府的关系是种相互补充的资源依赖关系：

一方面，政府充分利用NGO贴近基层、利于动员和沟通的优势，通过在公共服务和社会治理领域引入NGO力量以弥补政府机制的不足，实现合作治理；另一方面，NGO也依赖政府在资金、政策、管理等方面的资源支持。

中国NGO与政府的关系既有类似于国外的资源依赖特点，但更呈现出特殊性：

一是当前中国NGO的双重管理体制，使得NGO同时其业务主管单位（“挂靠单位”）的日常监督和民政部门在注册登记、年检等方面的双重“紧箍咒”，NGO在日常业务范围、人员、资金、办公场所、活动领域乃至运作流程等方面都或多或少受到政府的影响甚至干预；二是当前不少地方对NGO推行扶持与警戒并存政策，既想利用NGO活力进行社会治理但又担心NGO发展壮大影响稳定甚至与政府对抗。

在公共服务领域，政府与NGO都被束缚手脚：

政府不敢全面放开，NGO又担心得罪政府而谨小慎微。

目前，一些地方政府虽与NGO在扶贫、养老、教育、环保等领域开展了合作，但由于信任互惠、利益共享、谈判磋商等合作机制的缺乏，合作带有主观随意性和政府强制性的特点，合作治理陷入困境，合作绩效不彰。

总的来看，目前中国NGO发展总体受限，NGO对政府的依赖性过大缺乏较强的自主性，尤其是和政府关系的定位上存在诸多矛盾、困惑与困境。

如何基于资源依赖关系的考量，构建起政府与NGO间有效的合作机制并进行机制创新是一项亟待研究的现实课题。

2、研究意义及背景

当前，NGO在各个国家经济、社会、文化的发展中，乃至全球的事务不断扮演越来越重要的角色，NGO的地位和作用明显，关于NGO的相关研究亦正成为显学。

本次调研聚焦政府与NGO合作机制研究，通过构建适应中国情境的政府与NGO合作模型，并基于江西实际调研的验证，全面分析政府与NGO合作模式、合作机制、分析框架、解释模型等理论性内容，能对现有政府与NGO相关研究起到一定的丰富和拓展作用。

从实践看，研究政府与NGO合作机制及其创新，一方面能进一步推进政府转变职能，充分利用民间社会的力量，建设服务型政府，也利于推进政治民主化；另一方面，建立起政府与NGO的良性互动关系，能利于调动NGO参与治理的积极性、提升其治理能力，更好满足社会大众的多元化公共服务需求。

而处于中部崛起战略背景中的江西省，与发达省份相比，NGO组织总体上还比较弱小，但江西对NGO支持度较高，2011年江西省出台政策，开始降低部分NGO登记门槛限制，同时，政府近年来，江西在扶贫、环保、教育领域已开始与NGO组织展开合作，其中最典型的莫过于江西省乐安县流坑村村级扶贫开发中的“小母牛项目”了。

但总的来看，目前双方合作意愿强烈，合作势头亦蒸蒸日上，但NGO与政府的关系仍然微妙，政府与NGO合作机制有待建立，如何提升政府与NGO合作绩效，是当前面临的现实问题。

总的来看，纵观江西实际，既有着传统政府与NGO关系中政府强制NGO隶属的特点，也呈现出双方真诚合作互补、增补关系的新特色。

为此，基于江西进行调研，能一定程度上诠释和解读政府与NGO合作机制的内容。

附：

参考资料

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《公共服务中的伙伴：

现代福利国家中政府与非营利组织的关系》，商务印书馆，2008年版

[2]莱斯特•萨拉蒙：

《全球公民社会》，社会科学文献出版社，2007年版

[3]莱斯特•萨拉蒙：

《全球公民社会：

非营利部门国际指数》，北京大学出版社，2007年版

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《21世纪非营利组织管理》，中国人民大学出版社2003年版

[5]保罗•C•赖特：

《持续创新：

打造自发创新的政府和非营利组织》，中国人民大学出版社，2004年版

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《中国社团改革——从政府选择到社会选择》，社科文献出版社，2001年版

[7]王名：

《非营利组织管理概论》，中国人民大学出版社2010年版

[8]王名等：

《民间组织通论》，时事出版社，2004

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《NGO与政府合作策略》，社科文献出版社，2010年版

[10]贾西津：

《第三次改革》，清华大学出版社，2005年版

[11]陶传进：

《社会公益供给》，清华大学出版社，2005年版

[12]贾西津、沈恒超、胡文安：

《转型时期的行业协会：

角色、功能与管理体制》，社科文献出版社，2004年版

[13]邓国胜：

《民间组织评估体系：

理论、方法与指标体系》，北京大学出版社，2007年版

[14]汪锦军：

《走向合作治理：

政府与非营利组织合作的条件、模式和路径》，浙江大学出版社2012年版

[15]李珍刚：

《当代中国政府与非营利组织互动关系研究》，中国社会科学出版社，2004年版

[16]杨鹏：

《为公益而共和：

阿拉善SEE生态协会治理之路》，中信出版社，2012年版

[17]吴新叶：

《城市草根政治的治理逻辑与展开》，上海人民出版社，2010年版

[18]郑琦、王名：

《论公民共同体：

共同体生成与政府培育作用研究》，中国社会科学出版社，2011年版

[19]史蒂芬·M·R·柯维、格莱格·林克：

《信任的速度：

一个可以改变一切的力量》，中国青年出版社，2012年版

[20]郑也夫：

《信任论》，中国广播电视出版社，2006年版

[21]梁莹：

《基层政治信任与社区自治组织的成长--遥远的草根民主》中国社会科学出版社，2010年版

[22]上官酒瑞：

《现代社会的政治信任逻辑》，上海人民出版社，2012年版

[23]尼古拉斯·卢曼：

《信任：

一个社会复杂性的简化机制》，上海人民出版社，2005年版

[24]查尔斯·蒂利：

《信任与统治》，上海人民出版社，2010年版

[25]AbzugR.TheNonprofitsectorandtheInformalSector.ATheoreticalPerspective,1999.

[26]ChoSungsook,GillespieDavidF.A.ConceptualExploringtheDynamicsofGovernment-NonprofitServiceDelivery.2006.

调查实施方案、计划（总括不少于500字）

1.调研地的选择及说明

江西省作为中部地区具有代表性的省份，具备了中部地区具有的特点，选择江西省NGO组织作为调研对象，大体上可以反映中部地区NGO组织的发展状况。

目前NGO组织在沿海发达地区的发展势头越来越平稳，也在逐步辐射中部地区，而近年来江西省越来越重视公共事业的发展，尤其是江西省相对发展靠前的城市，如南昌市近期也逐步取消社会组织需要“挂靠单位”的限制，逐步开放社会组织登记审批，旨在加强社会组织建设和管理，不断增强其服务社会的功能。

南昌市对社会组织登记注册门槛的降低与创新后，NGO组织将有更大的发展空间，将政府购买社会组织的服务制度化后，可以解决长期以来民间组织缺少资金的困窘。

NGO组织发展对政府的单向依赖逐步减弱，相互依赖的势头逐渐高涨。

相对于沿海发达地区，江西省是国内NGO组织发展较为滞后的地区，就初步调查访问的结果看，江西NGO组织中有正式的组织结构、规章制度以及固定的工作人员的组织凤毛麟角。

大部分公益组织仍处于初创期和生长期。

组织服务仍以活动的形式开展，项目化程度较低，对政府的依赖性非常大。

资源的相互依赖性是存在的，但是明显存在不平衡的现象，政府和NGO组织没有形成完全平衡的合作状态，“附属”的姿态明显。

但是基于江西省NGO组织的发展初期而言，规章制度还没有完全的定型，可变动性大，发展的路径广，政府也会出于提升推动本地区的政治经济文化建设，出台有利的政策支持相关组织的发展,放宽政府双重管理体系的限制，积极推动政府和组织之间信任关系的建立。

2.调查研究方法及说明

（1）调查法

理论研究的来源在于实地调研，实地调查江西省20个左右官办型、半官办型、民办型NGO组织，主要通过访谈的方式，具体而言采取半结构式访谈和焦点访谈，采取这种访谈的方式，主要出于以下几个方面的考虑：

第一，半结构性访谈比较容易形成良好的氛围，促进双方的交流，提升访谈的信息的真实性和可信度。

第二，江西省NGO组织发展程度低，数量少，样本小，不适合采取问卷的调查方法，对组织内部相关负责人的访谈更有利于深入了解。

在对NGO与政府的关系进行有计划的、周密的和系统的了解，并对调查搜集到的大量资料进行分析、综合、比较、归纳，得出当前NGO组织与政府的合作模式，在从资源依赖的背景探寻一条良性合作的机制。

（2）文献整理研究法

通过对CNKI、万方、维普数据库及手工检索等相关著作、论文、法律法规、统计数据等，对于国内外NGO组织与政府的合作机制相关理论、研究现状和发展方向进行较为详尽的了解和梳理。

（3）模型分析与实证法

基于理论分析与现实老师，构建政府与NGO关系四类模型，针对江西省内地方政府与20家NGO的调研分析，验证理论上提出的关系模型，得出政府与NGO关系的影响因子，根据影响因子，为有针对性地构建政府与NGO合作机制及机制创新提供前提。

3．研究优势及说明

（1）团队优势：

本团队的导师为长期从事NGO研究的韩艺副教授（博士，毕业于北京大学），团队成员均为南昌大学公共管理学院的优秀学生，不仅具备良好的专业知识和专业素养，同时，课外实践经验丰富，均在校内社团以及校外相关NGO组织中担任职务，校内校外交际面广，交际能力和协调能力强，能够接触江西省NGO组织的相关资源，为我们的调研提供了优势。

此外，团队成员之前有过多次在学习和实践活动中的合作和交流，默契度高，具备高度的团队协作精神。

（2）专业优势：

本团队均为公共管理学院的成员组成，分别是行政管理专业和公共事业管理专业，在这个课题的调研中我们具备良好的学科背景和专业基础知识，政府管理、公共治理方面也是我们主要的学习和研究方向。

在调研方面，社会调查研究方法作为我们的核心基础课程，我们掌握相关的调研方法和数据分析能力，并且有一定的实践经验。

表

（二）团队成员介绍

团队成员一（负责人）

姓名

陈露

性别

女

出生日期