当代中国的政府职能PPT推荐.ppt

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11/6/20223、政府职能的内涵、政府职能的内涵政府职能，是指政府为实现国家利益和满足社政府职能，是指政府为实现国家利益和满足社会发展的需要而负有的职责和所发挥的功能。

会发展的需要而负有的职责和所发挥的功能。

政府职能是国家职能的重要组成部分，国家职政府职能是国家职能的重要组成部分，国家职能有立法职能、司法职能、行政职能。

这三种能有立法职能、司法职能、行政职能。

这三种职能共同构成了国家的职能，而政府职能属于职能共同构成了国家的职能，而政府职能属于行政职能的范畴，行政职能是国家职能的重要行政职能的范畴，行政职能是国家职能的重要表现形式，也就是说，国家的内政、外交、大表现形式，也就是说，国家的内政、外交、大量的这些公共事务是通过政府的管理来实现的。

量的这些公共事务是通过政府的管理来实现的。

当然，行政职能、政府职能要受到立法职能、当然，行政职能、政府职能要受到立法职能、司法职能的制约，当然它的职能反过来也会影司法职能的制约，当然它的职能反过来也会影响到立法职能和司法职能。

响到立法职能和司法职能。

11/6/20224、政府职能的特征、政府职能的特征政府职能具有共同性、差异性和阶段性政府职能具有共同性、差异性和阶段性三个特三个特征。

征。

所谓所谓政府职能的共同性，政府职能的共同性，就是不管什么政就是不管什么政治制度下的政府职能，都要对社会的公共事务进治制度下的政府职能，都要对社会的公共事务进行管理，这一点是共同的。

行管理，这一点是共同的。

第二个特征是第二个特征是政府政府职能还具有差异性，职能还具有差异性，这些差异性集中地表现在三这些差异性集中地表现在三个领域：

第一，不同社会政治制度下的政府，它个领域：

第一，不同社会政治制度下的政府，它的职能的阶级属性不同。

第二，它的职能范围有的职能的阶级属性不同。

第二，它的职能范围有差异，就是由一个国家的历史、文化、政治制度差异，就是由一个国家的历史、文化、政治制度这些差别决定各个国家政府管理社会经济的模式这些差别决定各个国家政府管理社会经济的模式也会有这样的差异，这种管理社会模式的差异在也会有这样的差异，这种管理社会模式的差异在一定意义上就会影响到政府职能作用的范围。

一定意义上就会影响到政府职能作用的范围。

11/6/20225第三个领域是，在不同的社会政治制度下，第三个领域是，在不同的社会政治制度下，政府职能管理的侧重点也会有差异。

政府职能管理的侧重点也会有差异。

政府职能的第三个特点是政府职能的第三个特点是阶段性的特征阶段性的特征。

也就是说，政府职能是一个动态的，是随着也就是说，政府职能是一个动态的，是随着社会经济的发展变化，随着时间、地点的变社会经济的发展变化，随着时间、地点的变化不断在变化的，而不是静态的。

这种动态化不断在变化的，而不是静态的。

这种动态性不仅表现在一个国家内部不同发展阶段，性不仅表现在一个国家内部不同发展阶段，在政府职能配置上可能有差异，从国际社会在政府职能配置上可能有差异，从国际社会中我们可以看到，政府职能的配置也不断地中我们可以看到，政府职能的配置也不断地在发生变化。

在发生变化。

11/6/20226二、当代中国政府职能的主要内容二、当代中国政府职能的主要内容当代中国政府职能的主要内容有四个：

当代中国政府职能的主要内容有四个：

1、政治职能：

、政治职能：

主要是指保护公民的基本权利主要是指保护公民的基本权利职能、军事职能、公共安全职能、外交职能、职能、军事职能、公共安全职能、外交职能、民主与法制建设职能。

民主与法制建设职能。

2、经济职能：

、经济职能：

大体包括三个方面的内容。

调节社会经济的运行，实行宏观调控。

管管理国有资产职能。

理国有资产职能。

参与国际经济竞争的职参与国际经济竞争的职能。

能。

3、社会管理职能：

、社会管理职能：

主要是指政府在教育、文主要是指政府在教育、文化、科学、卫生、环境、社会保障等方面的化、科学、卫生、环境、社会保障等方面的职能。

职能。

11/6/202274、运行职能，、运行职能，政府的运行职能主要包括公政府的运行职能主要包括公共政策制定的职能和公共政策执行的职能。

共政策制定的职能和公共政策执行的职能。

政府对社会经济的管理就是要通过公共政策政府对社会经济的管理就是要通过公共政策的制定和公共政策的实施来完成，这个完成的制定和公共政策的实施来完成，这个完成的过程就表现为政府的一种运行职能。

我们的过程就表现为政府的一种运行职能。

我们把运行职能概括为五种具体的职能：

计划、把运行职能概括为五种具体的职能：

计划、组织、协调、控制、监督，即政府任何一个组织、协调、控制、监督，即政府任何一个公共政策目标的实现都离不开这些具体的运公共政策目标的实现都离不开这些具体的运行职能，都要通过计划、组织、协调、控制、行职能，都要通过计划、组织、协调、控制、监督这样不同的环节来实现。

所以我们把这监督这样不同的环节来实现。

所以我们把这些归纳为政府的运行职能。

些归纳为政府的运行职能。

11/6/20228三、中国政府职能的配置三、中国政府职能的配置1、政府职能配置的原则、政府职能配置的原则政府职能划分必须具有科学性，政府职能划分必须具有科学性，这是职能配置这是职能配置的基本前提；

的基本前提；

政府的权力、责任、职能必须统政府的权力、责任、职能必须统一，一，做到有职必有权、有权必有责。

没有权力保做到有职必有权、有权必有责。

没有权力保证的职能无法实现，而没有责任约束则会导致权证的职能无法实现，而没有责任约束则会导致权力滥用或行政不作为。

力滥用或行政不作为。

机构设置必须按照机构设置必须按照“精简、统一、效能精简、统一、效能”的原的原则进行；

则进行；

科学设定机构编制，科学设定机构编制，按照因事设岗、按照因事设岗、因岗用人的原则合理配置人力资源。

因岗用人的原则合理配置人力资源。

职能配置必需要有完善的法律、法规体系，职能配置必需要有完善的法律、法规体系，这这是政府法制的要求。

是政府法制的要求。

11/6/202292、政府职能的层级化配置、政府职能的层级化配置宏观层次的职能配置宏观层次的职能配置这是指中央和地方各级政府之间的职能分配，这是指中央和地方各级政府之间的职能分配，它以宪法和人民政府组织法的形式加以规范。

它以宪法和人民政府组织法的形式加以规范。

中华人民共和国宪法中华人民共和国宪法对国务院的职权规定对国务院的职权规定有有18条，条，中华人民共和国地方各级人民代表中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法大会和地方各级人民政府组织法对县级以上对县级以上人民政府的职权规定有人民政府的职权规定有10条，对乡级政府职权条，对乡级政府职权规定有规定有7条。

条。

从中央和地方的关系来看，遵循从中央和地方的关系来看，遵循“统一领导，统一领导，分级管理分级管理”的原则，即在保证中央政府政令统的原则，即在保证中央政府政令统一的基础上，具体事务由地方各级政府根据本一的基础上，具体事务由地方各级政府根据本地区的实际情况具体实施。

地区的实际情况具体实施。

11/6/202210中观层次的职能配置中观层次的职能配置主要体现为政府下设部门以及政府各部门主要体现为政府下设部门以及政府各部门内部的职能分解。

内部的职能分解。

中央和地方各级政府授予所属各部门相应的中央和地方各级政府授予所属各部门相应的职权和职能，各部门再将政府职能层层分解，职权和职能，各部门再将政府职能层层分解，由相应的司、局、处、科等内设机构承担。

由相应的司、局、处、科等内设机构承担。

微观层次的职能配置微观层次的职能配置主要体现为政府工作人员具体承担的职责。

主要体现为政府工作人员具体承担的职责。

11/6/2022112、政府职能的部门化配置、政府职能的部门化配置专业职能配置：

专业职能配置：

这是政府职能部门化配置这是政府职能部门化配置的主要方式。

中央和地方各级政府均设有大的主要方式。

中央和地方各级政府均设有大量的专业管理部门，专门负责某一领域或某量的专业管理部门，专门负责某一领域或某一行业事务的管理。

如外交部、教育部、文一行业事务的管理。

如外交部、教育部、文化部、卫生部等。

化部、卫生部等。

综合职能配置：

是指政府综合职能部门。

如国家发展和改革委员会、国家经济和贸易如国家发展和改革委员会、国家经济和贸易委员会、人事部、财政部、中国人民银行、委员会、人事部、财政部、中国人民银行、审计署等。

审计署等。

临时职能配置：

是指政府的非常设临时机是指政府的非常设临时机构。

构。

11/6/202212四、中国政府职能的发展演变四、中国政府职能的发展演变1、计划经济体制下中国政府职能的确立（、计划经济体制下中国政府职能的确立（全能全能型政府职能模式）型政府职能模式）这一阶段是指新中国成立到党的十一届三中全会这一阶段是指新中国成立到党的十一届三中全会前夕。

这一阶段政府的职能特点总的来讲是前夕。

这一阶段政府的职能特点总的来讲是“全全能型政府能型政府”，政府是无限政府、全能政府，政府，政府是无限政府、全能政府，政府无所不能、无所不包。

无所不能、无所不包。

具体来讲，呈现以下几个具体来讲，呈现以下几个特征：

特征：

全能型政府职能：

政府无所不能、无所不包。

阶级专政职能被无限放大：

本应由司法机关行本应由司法机关行使的职能却由政府包办独揽了。

使的职能却由政府包办独揽了。

政府职能的政府职能的“单位化单位化”：

即大量的本应由政府即大量的本应由政府行使的职能却又由大大小小的单位代为行使了。

行使的职能却又由大大小小的单位代为行使了。

11/6/202213总之，造成了党政不分、政司不分、政总之，造成了党政不分、政司不分、政企不分、政社不分、政府职责不清等弊端，企不分、政社不分、政府职责不清等弊端，使本应由政府办的事却由社会、单位包办代使本应由政府办的事却由社会、单位包办代替了，本应由社会、单位、企业办的事却又替了，本应由社会、单位、企业办的事却又由政府包办代替了。

政府管了不该管也管不由政府包办代替了。

政府管了不该管也管不了的事，社会、单位、企业，办了不该办也了的事，社会、单位、企业，办了不该办也办不了的事。

办不了的事。

在计划经济体制下，单位就是一个小社会、在计划经济体制下，单位就是一个小社会、小政府，单位无所不能、无所不包，职工甚小政府，单位无所不能、无所不包，职工甚至其家庭、子女的生、养、病、死等都由单至其家庭、子女的生、养、病、死等都由单位全包了。

一个人可以没有家庭，但绝对不位全包了。

一个人可以没有家庭，但绝对不能没有单位，否则就像一个无娘的孩子没人能没有单位，