行政组织学-第4章PPT文件格式下载.ppt

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现代国家制度形成于什么时候？

形成于资产阶级革命时代，大体是在形成于资产阶级革命时代，大体是在17世纪上半叶到世纪上半叶到19世纪世纪70年代年代（四）现代国家结构形式的特点（四）现代国家结构形式的特点表现出某种类型的表现出某种类型的民主民主事实；

事实；

各级政府的地位和权限由各级政府的地位和权限由宪法或法律确认宪法或法律确认和保障；

和保障；

行政区划和职权的配置状况行政区划和职权的配置状况经长期实践检验经长期实践检验证明有证明有利于社会经济发展；

利于社会经济发展；

建立了各级政府间的建立了各级政府间的冲突协调机制冲突协调机制以及法定的权限以及法定的权限裁决机制；

裁决机制；

有宪法意识浓厚的有宪法意识浓厚的国民国民、具备法治观念的、具备法治观念的政治家政治家和和文武官员队伍，以及较为廉洁守法的文武官员队伍，以及较为廉洁守法的政府政府；

二、国家结构形式的分类二、国家结构形式的分类分类复合制邦联制联邦制单一制单一制权限分配的基本模式权限分配的基本模式全国性政府全国性政府的专有职权；

的专有职权；

由由区域性政府区域性政府自主行使的职权；

自主行使的职权；

全国性与区域性政府全国性与区域性政府共同行使共同行使的权限；

的权限；

二、国家结构形式的分类二、国家结构形式的分类二、国家结构形式的分类二、国家结构形式的分类权限分配方法权限分配方法排除法排除法：

国家主权的行使权：

国家主权的行使权减去减去宪法和法宪法和法律规定的由区域性政府处理的事项，剩下律规定的由区域性政府处理的事项，剩下的就是全国性政府享有的权限；

的就是全国性政府享有的权限；

列举法列举法：

由宪法明确：

由宪法明确列列举全国性政府及其举全国性政府及其与区域性政府享有的权限，其余权限归区与区域性政府享有的权限，其余权限归区域性政府；

域性政府；

全国性政府通常拥有全国性政府通常拥有对外关系、国防、征税、对外关系、国防、征税、国家机构的组织和活动、公民权利的保障、促国家机构的组织和活动、公民权利的保障、促使公民义务的履行、调控适合经济组织生活秩使公民义务的履行、调控适合经济组织生活秩序、维护国家法制和市场的统一等方面的权限。

序、维护国家法制和市场的统一等方面的权限。

本章内容本章内容4.1国家国家结构结构形式形式4.2单一单一制制4.3联邦联邦制制4.4行政行政区划区划第二节第二节单一制单一制单一制单一制首先出现在首先出现在欧洲欧洲，开始于，开始于14-15世纪，世纪，初步形成于初步形成于17-18世纪世纪。

16881688年，英国年，英国“光光荣革命荣革命”，自由自由大宪章大宪章率先形成现代意义率先形成现代意义上的单一制国家上的单一制国家英国英国1789年法国大革命年法国大革命后通过第一部成文后通过第一部成文宪法，规定主权统宪法，规定主权统一不可分割，并属一不可分割，并属于全体国民于全体国民现代单一制国家结现代单一制国家结构获得正式确认。

构获得正式确认。

法国成立成立单一制国家一般做法：

一制国家一般做法：

资产阶级革命革命胜利利通通过宪法法规定定单一制一制本节主要内容本节主要内容单一制的界定单一制的界定地方自治的单一制地方自治的单一制英国英国中央集权的单一制中央集权的单一制法国法国民主集中的单一制民主集中的单一制中国中国一、单一制的界定一、单一制的界定单一制是指单一制是指主要的国家机构主要的国家机构（立法、行政和司法）（立法、行政和司法）对该国领土内所有地区和国民对该国领土内所有地区和国民行使全权行使全权的国家；

的国家；

单一制是由若干单一制是由若干不享有独立权限的一般行政区域不享有独立权限的一般行政区域单单位或自治单位联合组成统一的中央集权的国家结构位或自治单位联合组成统一的中央集权的国家结构形式形式单一制是指在国家权力行使权纵向配置和运用的过单一制是指在国家权力行使权纵向配置和运用的过程中，中央政府单独享有全部主权权力，而区域性程中，中央政府单独享有全部主权权力，而区域性政府政府分享分享其他国家权力行使权的一种国家结构形式；

其他国家权力行使权的一种国家结构形式；

（二）单一制的特点

（二）单一制的特点国家国家一切权力属于中央政府一切权力属于中央政府，地方政府，地方政府的权力由中央政府的权力由中央政府授予授予；

宪法宪法最高立法最高立法机关机关中央政府中央政府法律体系法律体系国际关系国际关系主体主体国籍国籍单一制单一制111111（三）单一制理论的发展（三）单一制理论的发展萌芽时期萌芽时期时间时间：

16世纪前后；

世纪前后；

代表人物代表人物：

马基雅维利、让：

马基雅维利、让布丹、詹姆斯布丹、詹姆斯斯图亚斯图亚特特特点特点：

隐含在相关理论家对建立以民族统一为基：

隐含在相关理论家对建立以民族统一为基础的君主专制国家的思想主张之中；

础的君主专制国家的思想主张之中；

成熟时期成熟时期时间时间：

17世纪到世纪到19世纪世纪70年代年代代表人物代表人物：

霍布斯、洛克、卢梭：

霍布斯、洛克、卢梭特点特点：

隐含在相关理论家对国家主权的相关论述：

隐含在相关理论家对国家主权的相关论述中；

中；

单一制国家不包括古典城邦国家和单一制国家不包括古典城邦国家和封建领主国家，而是指基于统一市封建领主国家，而是指基于统一市场而成长起来的现代民族国家。

场而成长起来的现代民族国家。

（四）单一制的类型（四）单一制的类型地方自治地方自治的单一制的单一制英国；

英国；

中央集权中央集权的单一制的单一制法国；

法国；

民主集中民主集中的单一制的单一制中国；

中国；

本节主要内容本节主要内容单一制的界定单一制的界定地方自治的单一制地方自治的单一制英国英国中央集权的单一制中央集权的单一制法国法国民主集中的单一制民主集中的单一制中国中国二、地方自治的单一制（英国）二、地方自治的单一制（英国）定义定义也称也称地方分权的单一制地方分权的单一制，在实行地方自治，在实行地方自治的单一制国家中，地方居民依法的单一制国家中，地方居民依法自主组织自主组织地方公共机关地方公共机关，并在中央监督下依法自主，并在中央监督下依法自主处理本地区事务，处理本地区事务，中央不得干涉地方具体中央不得干涉地方具体事务。

事务。

英国是历史上出英国是历史上出现最早、最有影现最早、最有影响的地方自治的响的地方自治的单一制国家。

单一制国家。

二、地方自治的单一制（英国）二、地方自治的单一制（英国）

（一）英国中央政府行使的职权

（一）英国中央政府行使的职权制定制定宪法性法律宪法性法律；

制定制定民事和刑事法律民事和刑事法律；

通过通过私法案私法案；

依法或依惯例规定依法或依惯例规定行政措施行政措施，发布，发布命令命令和规章和规章等；

等；

私法案：

指由有关利益主体向议会提出，议会以私法案：

指由有关利益主体向议会提出，议会以特别程序审议和通过的特别程序审议和通过的只对某些公民或某个法人只对某些公民或某个法人或其它社会组织或其它社会组织有利益关系的法案。

有利益关系的法案。

（二）英国地方政府行使职权

（二）英国地方政府行使职权一般公法一般公法；

地方法（私法案）地方法（私法案）；

临时法令；

特别命令特别命令；

公共安全公共安全事务；

事务；

环境卫生环境卫生事务；

举办举办公用事业公用事业；

制定制定城乡规划城乡规划；

举办和发展社会服务和举办和发展社会服务和文化教文化教育育事业；

事业；

在英国四大区域中，各在英国四大区域中，各区域的自治权都有不同区域的自治权都有不同程度的差异，在同一区程度的差异，在同一区域内各级地方政府的自域内各级地方政府的自治权也存在差异。

治权也存在差异。

（三）上下级政府的关系特点（三）上下级政府的关系特点地方地方高度自高度自治治上级政府对上级政府对下级政府下级政府无无普遍、当然普遍、当然的监督权的监督权上级政府上级政府无无权直接指挥权直接指挥下级政府；

下级政府；

2.中央对地方的制约中央对地方的制约

（1）议会控制）议会控制创建和废除创建和废除地方政府单位地方政府单位赋予或回收赋予或回收地方政府职权地方政府职权改划改划地方行政区域地方行政区域制定制定地方政府法地方政府法

（2）行政监督）行政监督制定制定行政法规和规章行政法规和规章；

批准批准单行法规、计划和命令单行法规、计划和命令；

发布发布指示、通令或代执行指示、通令或代执行；

视察视察；

行使行使任职同意权任职同意权；

财政财政控制；

控制；

审计审计监督；

监督；

本节主要内容本节主要内容单一制的界定单一制的界定地方自治的单一制地方自治的单一制英国英国中央集权的单一制中央集权的单一制法国法国民主集中的单一制民主集中的单一制中国中国三、中央集权的单一制（法国）三、中央集权的单一制（法国）在中央集权型单一制国家，地方政权在中央集权型单一制国家，地方政权在中央政权的在中央政权的严格控制下严格控制下行使职权，由中央委派官员或由地方选行使职权，由中央委派官员或由地方选出的官员代表中央管理地方行政事务，地方居民没出的官员代表中央管理地方行政事务，地方居民没有自治权或地方虽设有自治机关，但自治机关受中有自治权或地方虽设有自治机关，但自治机关受中央政权的严格控制。

央政权的严格控制。

法国法国是最具有是最具有代表性的中央代表性的中央集权的单一制集权的单一制国家。

国家。

（一）法国中央政府权限

（一）法国中央政府权限1.保障公民的各项权利和自由；

保障公民的各项权利和自由；

2.促使公民履行法定义务；

促使公民履行法定义务；

3.组织和负责国防，掌管武装力量，决定宣战和戒严组织和负责国防，掌管武装力量，决定宣战和戒严4.保卫共和国的制度、国家制度和领土完整，保证国际义保卫共和国的制度、国家制度和领土完整，保证国际义务的履行，保证法律的执行和权力机关的正常活动务的履行，保证法律的执行和权力机关的正常活动5.召集和举行总统选举投票召集和举行总统选举投票，规定议会两院和地方议会的，规定议会两院和地方议会的选举制度；

选举制度；

6.提出和表决财政预算案；

提出和表决财政