流动商贩屡禁不止的原因及对策优质PPT.ppt

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其主要由以下五类人员组成资金的流动摊位。

其主要由以下五类人员组成

（一）无业、下岗或待业人员

（一）无业、下岗或待业人员

（二）外来流动人员（文化素质偏低）

（二）外来流动人员（文化素质偏低）（三）部分（三）部分“两劳两劳”（劳动教养、劳动改造释放人员）（劳动教养、劳动改造释放人员）（四）部分退休人员（四）部分退休人员（五）本地农民（自产自销）（五）本地农民（自产自销）二、流动摊贩的经营内容流动摊贩的经营内容品种多，门类齐，应有流动摊贩的经营内容品种多，门类齐，应有尽有，以日常生活用品、水果蔬菜、早点、尽有，以日常生活用品、水果蔬菜、早点、熟食、油炸食品为主。

流动摊贩对市场的熟食、油炸食品为主。

流动摊贩对市场的需求变化有极强的应变性，能根据市场的需求变化有极强的应变性，能根据市场的变化及时快速地调整自己的经营内容，以变化及时快速地调整自己的经营内容，以迎合消费者的需求。

迎合消费者的需求。

三、流动摊贩产生的原因三、流动摊贩产生的原因流动摊贩的产生是社会状况的综合反映，其产生的原因是多方面的，流动摊贩的产生是社会状况的综合反映，其产生的原因是多方面的，由经济学原理归纳有以下几种：

由经济学原理归纳有以下几种：

（一）就业压力

（一）就业压力现在，我国已进入市场经济，企业的供求状况直接影响到劳动力现在，我国已进入市场经济，企业的供求状况直接影响到劳动力的就业。

随着国有企业的不断深入，社会的就业形势非常严峻，下岗、的就业。

随着国有企业的不断深入，社会的就业形势非常严峻，下岗、失业人员不断增多，一些下岗、失业人员便将设摊作为谋生的渠道和失业人员不断增多，一些下岗、失业人员便将设摊作为谋生的渠道和手段。

手段。

（二）流动人口增多

（二）流动人口增多随着社会生产力的发展，使劳动农村闲散劳动力增多，使人口的随着社会生产力的发展，使劳动农村闲散劳动力增多，使人口的流动变得频繁，贫困地区的劳动力也向发达地区流动。

流动变得频繁，贫困地区的劳动力也向发达地区流动。

（三）历史原因（三）历史原因流动摊贩中有一部分是城乡结合部的农村农民，他们流动摊贩中有一部分是城乡结合部的农村农民，他们习惯于自产自销，不理解城市管理的要求与内容，相反，习惯于自产自销，不理解城市管理的要求与内容，相反，认为我自己种出来的，就自己去卖，卖完就走，又有什么认为我自己种出来的，就自己去卖，卖完就走，又有什么影响。

影响。

（四）利益驱动（四）利益驱动流动摊贩投资少，成本低、风险小、收效快。

由此成流动摊贩投资少，成本低、风险小、收效快。

由此成为低收入家庭和外来流动人员的首选，加上其对市场的适为低收入家庭和外来流动人员的首选，加上其对市场的适应性强，经营内容调整快、无税收，只要经营者头脑灵活，应性强，经营内容调整快、无税收，只要经营者头脑灵活，肯吃苦，其收入养家糊口没问题，收入好的流动摊贩甚至肯吃苦，其收入养家糊口没问题，收入好的流动摊贩甚至不低于企业白领。

不低于企业白领。

（五）市场需求（五）市场需求市场是调节供需关系的枢纽，社会的发展，使得市民的要求不断的市场是调节供需关系的枢纽，社会的发展，使得市民的要求不断的提高。

现在市民的需求是全方位、多层次的，而城市商业、服务网点无提高。

现在市民的需求是全方位、多层次的，而城市商业、服务网点无论从商品的供应、商业的布局、服务质量、适应市场的能力等都无法满论从商品的供应、商业的布局、服务质量、适应市场的能力等都无法满足市场的需求。

而流动摊贩以其商品价廉、经营方式灵活，购买方便，足市场的需求。

而流动摊贩以其商品价廉、经营方式灵活，购买方便，能满足一定消费群体的需求等特点而在市场上占有一席之地。

能满足一定消费群体的需求等特点而在市场上占有一席之地。

从理想模式中，可以看出流动摊贩的价格始终低于商店的价格，原从理想模式中，可以看出流动摊贩的价格始终低于商店的价格，原因是流动摊贩不需支付房租、税金、水、电、员工工资等其他支出，虽因是流动摊贩不需支付房租、税金、水、电、员工工资等其他支出，虽然其价格要比商店低，但其需求量要比商店大，因此可以这样认为流动然其价格要比商店低，但其需求量要比商店大，因此可以这样认为流动摊贩的资金周转比商店来得更快，价格低风险也同时减小。

目前，市民摊贩的资金周转比商店来得更快，价格低风险也同时减小。

目前，市民的消费层次通常可以分为三个层次高、中、低，所占消费比例分别为的消费层次通常可以分为三个层次高、中、低，所占消费比例分别为15%、25%、60%，而流动摊贩中的消费者，一般为低消费人群，而流动摊贩中的消费者，一般为低消费人群，而其所占比例达一半以上，这也是我们在整治流动摊贩中屡禁不止的主而其所占比例达一半以上，这也是我们在整治流动摊贩中屡禁不止的主要原因。

要原因。

四、流动摊贩的特点流动摊贩最大的特点就是流动摊贩最大的特点就是流动性流动性。

由于流动。

由于流动摊贩的经营工具简单，所以经常与我们执摊贩的经营工具简单，所以经常与我们执法人员法人员“打游击打游击”，市民们往往只看到城，市民们往往只看到城管部门取缔无证摊贩的场面，而没有看到管部门取缔无证摊贩的场面，而没有看到流动摊贩给城市环境带来的危害。

另外，流动摊贩给城市环境带来的危害。

另外，流动摊贩还具有流动摊贩还具有分布广分布广，多样性多样性，反复性反复性等特点。

等特点。

五、流动摊贩的利弊流动摊贩的存在有着相当长的历史，而城市管理部门的成立也只是近几年才出现的新兴行业，流动摊贩的生命力较强，禁而不止，甚至出现越禁越多的现象，但可以肯定的是给经营者带来利益是流动摊贩最大的优点。

对市民来说价格低，购买方便，但从城市管理的角度来讲，流动摊贩却存在更多弊处。

六、流动摊贩的弊处六、流动摊贩的弊处

（一）影响交通

（一）影响交通流动摊贩主要在热闹路段超市门口、学校门口、小区流动摊贩主要在热闹路段超市门口、学校门口、小区门口等人群多的地方设摊，而时间段又正是车流、人流高门口等人群多的地方设摊，而时间段又正是车流、人流高峰期，很容易引发交通事故。

峰期，很容易引发交通事故。

（二）卫生状况令人堪忧

（二）卫生状况令人堪忧流动摊贩人员没有经过卫生防疫部门进行身体健康体流动摊贩人员没有经过卫生防疫部门进行身体健康体检，售卖的商品，特别是食品卫生令人堪忧，售后服务得检，售卖的商品，特别是食品卫生令人堪忧，售后服务得不到保证。

不到保证。

（三）影响城市环境（三）影响城市环境流动摊贩没有固定的经营场所，沿街叫卖，随地乱丢流动摊贩没有固定的经营场所，沿街叫卖，随地乱丢货物的外壳、包装等废弃物，严重影响城市环境。

货物的外壳、包装等废弃物，严重影响城市环境。

（四）质量得不到保证（四）质量得不到保证流动摊贩的价格低，但质量得不到保证，缺流动摊贩的价格低，但质量得不到保证，缺斤少两，以次充好，侵犯消费者合法权益，甚至斤少两，以次充好，侵犯消费者合法权益，甚至危害消费者的人身安全和健康。

危害消费者的人身安全和健康。

（五）扰乱正常的市场秩序（五）扰乱正常的市场秩序流动摊贩不交税，无营业执照，所售商品质流动摊贩不交税，无营业执照，所售商品质量差，严重扰乱了合法经营单位和个人，城管部量差，严重扰乱了合法经营单位和个人，城管部门经常会收到私营商店的电话举报，扰乱正常的门经常会收到私营商店的电话举报，扰乱正常的市场秩序。

市场秩序。

七、流动摊贩禁而不止的原因七、流动摊贩禁而不止的原因城管部门现阶段主要采取以堵为主的方法来整治。

但这城管部门现阶段主要采取以堵为主的方法来整治。

但这只能像西医一样只能像西医一样“头痛医头，脚痛医脚头痛医头，脚痛医脚”，治标不治本。

，治标不治本。

流动摊贩是一个社会现象，要想取缔是一个循序渐进的过流动摊贩是一个社会现象，要想取缔是一个循序渐进的过程，急功近利，想通过集中整治来解决也是不现实的，相程，急功近利，想通过集中整治来解决也是不现实的，相反会使流动摊贩的反会使流动摊贩的“游击战术游击战术”更加游刃有余。

集中整治更加游刃有余。

集中整治中，市民们看到的是一种粗暴野蛮执法的场景，这样会使中，市民们看到的是一种粗暴野蛮执法的场景，这样会使城管部门与市民的距离疏远，不能得到市民的支持的工作城管部门与市民的距离疏远，不能得到市民的支持的工作是失败的。

从流动摊贩本身而言，从事这一行业并没有错，是失败的。

从流动摊贩本身而言，从事这一行业并没有错，这是一种生活的本能体现这是一种生活的本能体现为了生活，他们也是通过自为了生活，他们也是通过自己的劳动来谋生，这也是得到市民同情的主要原因，而用己的劳动来谋生，这也是得到市民同情的主要原因，而用刚性管理方法来对付流动摊贩不是解决问题的最佳方案，刚性管理方法来对付流动摊贩不是解决问题的最佳方案，相反采用柔性管理模式则成为解决问题的最佳方案。

相反采用柔性管理模式则成为解决问题的最佳方案。

八、流动摊贩管理的艰巨性

（一）管理方式单一

（一）管理方式单一对于流动摊贩，我们的管理手段主要是巡逻或举报后，由城管孤对于流动摊贩，我们的管理手段主要是巡逻或举报后，由城管孤军奋战，城管人员以劝说、赶离现场为主，经常会出现军奋战，城管人员以劝说、赶离现场为主，经常会出现“你来我走，你来我走，你赶我跑，你走我又来。

你赶我跑，你走我又来。

”对流动摊贩的管理手段显得极为单一。

对流动摊贩的管理手段显得极为单一。

（二）社会舆论取向

（二）社会舆论取向流动摊贩多为社会弱势群体，还有一部分生活在城乡结合部，称流动摊贩多为社会弱势群体，还有一部分生活在城乡结合部，称为自主自销型。

流动摊贩的摆设摊点行为一方面违反了相关的行政法为自主自销型。

流动摊贩的摆设摊点行为一方面违反了相关的行政法律法规，给城市管理带来了一定的负面影响；

另一方面也确实给消费律法规，给城市管理带来了一定的负面影响；

另一方面也确实给消费者带来了某些方便，同时也为流动摊贩解决了后顾之忧。

市民与消费者带来了某些方便，同时也为流动摊贩解决了后顾之忧。

市民与消费者的态度往往以是否对自己有利为价值取向。

在侵犯自己的利益时就者的态度往往以是否对自己有利为价值取向。

在侵犯自己的利益时就会选择投诉或举报，若与自己的切身利益无关时，有的熟视无睹，有会选择投诉或举报，若与自己的切身利益无关时，有的熟视无睹，有的则为流动摊贩们说情，阻扰城管人员的正常管理工作。

的则为流动摊贩们说情，阻扰城管人员的正常管理工作。

（三）管理的阻力和压力大（三）管理的阻力和压力大由于相对人的抵触情绪严重，对抗性较强，暴力抗法由于相对人的抵触情绪严重，对抗性较强，暴力抗法的事件时有发生。

我们工作人员有时接到群众举报后，中的事件时有发生。

我们工作人员有时接到群众举报后，中队统一行动对其取缔。

在取缔时，我们会发现举报人其实队统一行动对其取缔。

在取缔时，我们会发现举报人其实就是店面的商家，而非市民和消费者，对其取缔就使一至就是店面的商家，而非市民和消费者，对其取缔就使一至二个人满意，更多的市民则不理解、不支持，甚至反对城二个人满意，更多的市民则不理解、不支持，甚至反对城管工作的现象也屡见不鲜。

遇到这种情况多了以后，使城管工作的现象也屡见不鲜。

遇到这种情况多了以后，使城管队员的管理行为和心理造成了一定程度的影响，在管理管队员的管理行为和心理造成了一定程度的影响，在管理中常常缩手缩脚，心有余悸，担心管理过严，引起社会矛中常常缩手缩脚，心有余悸，担心管理过严