公共管理学课件第八章-公共信息资源管理与电子政府PPT课件下载推荐.ppt

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“某事物的本体论层次信息，就是该事物运动的状某事物的本体论层次信息，就是该事物运动的状态和状态变化方式的自我表述态和状态变化方式的自我表述/自我显。

自我显。

”1、什么是信息？

信息的内涵可以从以下几个方面来理解：

信息是客观世界各种事物变化和特征的反映信息是客观世界各种事物变化和特征的反映信息是可以通讯的信息是可以通讯的信息形成知识信息形成知识数据和信息具有不同的含义数据和信息具有不同的含义不同的数据资料中包含的信息量可能差别很大不同的数据资料中包含的信息量可能差别很大2、信息的特征

（1）可识别性；

（）可识别性；

（2）客观真实性；

）客观真实性；

（3）服务性；

）服务性；

（4）抽象性；

）抽象性；

（5）使用和处理的主观性；

（）使用和处理的主观性；

（6）可转换性；

）可转换性；

（7）共享性；

）共享性；

（8）时效性；

）时效性；

（9）整体性和系统性；

（）整体性和系统性；

（10）不完全性）不完全性二、信息资源与信息资源管理信息资源是一个基于人类主观判定的价值观念。

信息资源是一个基于人类主观判定的价值观念。

信息是一种无形的客观存在，只有通过一定媒介载信息是一种无形的客观存在，只有通过一定媒介载体或一定的符号标志传播时，才表现为一定的形态。

体或一定的符号标志传播时，才表现为一定的形态。

古人云：

”文以载道文以载道”在信息资源管理实践中，美国政府信息资源管理反映了人们对信息资源概念上的认识上的变迁。

信息资源管理最早的生长领域是美国政府部门的信息资源管理最早的生长领域是美国政府部门的文书管理领域，美国文书管理领域，美国1942的的联邦报告法案联邦报告法案控制文书的联邦政策控制文书的联邦政策是开端；

是开端；

1950年美国国会通过的联邦记录法案涉及生产和维持联邦记录的标准、程序和技术与改进的问题；

1966年美国颁布信息自由法规定任何人都有权利用联邦政府部门的记录，同时还授权公开这些记录；

1975-1977年美国政府再次成立“联邦文书委员会”1980年通过年通过文书削减法文书削减法信息资源管理的信息资源管理的里程碑，是信息资源管理理论形成的标志。

里程碑，是信息资源管理理论形成的标志。

美国政府在联邦信息资源管理对信息资源的界定为：

“信息资源既包括政府信息、也包括信息技术。

信息资源既包括政府信息、也包括信息技术。

”“信息资源管理信息资源管理是指为了完成机构的使是指为了完成机构的使命而管理信息资源的过程。

这个术语既包括信息命而管理信息资源的过程。

这个术语既包括信息本身，也包括诸如人员、设备、资金和技术之类本身，也包括诸如人员、设备、资金和技术之类的相关资源。

的相关资源。

”信息资源管理是为确保信息资源的有效利用，以现代信息技术为手段对信息资源实施计划、预算、组织、指挥、控制、协调的一种人类管理活动。

它经历了文收管理文收管理信息内容管理信息内容管理信息资源的系信息资源的系统集成管理统集成管理的发展过程。

三、公共信息与公共信息资源管理公共信息具有公共性的本质特征公共信息具有公共性的本质特征，公共信息是反映公共领域的信息，与公共权力的配置和运行，公共事务的处理、公共利益的实现状态和过程密切相关。

公共信息的公共性外在表现是公共主体对公共信公共信息的公共性外在表现是公共主体对公共信息的分配和共享。

息的分配和共享。

公共主体为了更好地利用公共信息资源，必须重视公共信息资源的管理。

美国学者尼古拉斯享利认为，我们可以把信息革命给公共部门带来的挑战称为公共信息资源管理（公共信息资源管理（PublicInformationResourceManagement）,或者是协调与实施或者是协调与实施关于公共部门中信息技术、资源、人员以及系统的公共关于公共部门中信息技术、资源、人员以及系统的公共政策与程序。

政策与程序。

公共信息资源管理工作的范围极其广泛，根据卡尔森和卡尔森和欧佛门欧佛门的看法，主要包括四大类活动：

信息系统管理；

电脑应用；

平面文件信息系统；

表格管信息系统管理；

表格管理与记录安全理与记录安全管理管理服务服务提供公共信息提供公共信息四、公共信息在公共管理中的地位1、从政府角度来看，公共信息的重要性主要体现为公共信息的共享在公共管理中具有重要意义第一，公共信息共享是建设高效能政府的前提条件。

第一，公共信息共享是建设高效能政府的前提条件。

第二，公共信息共享是建设民主型政府的前提条件。

美国前司法部长克拉克说：

“没有什么东西比秘密更能没有什么东西比秘密更能损害民主，公众没有了解情况，所谓自治，所谓公民最损害民主，公众没有了解情况，所谓自治，所谓公民最大限度地参与国家事务只能是一句空话。

大限度地参与国家事务只能是一句空话。

”第三，公共信息共享是建立回应型政府的前提条件第三，公共信息共享是建立回应型政府的前提条件2、从公民角度，公共信息的重要性：

首先意味着公民拥有信息权利（知情权和言论自由）首先意味着公民拥有信息权利（知情权和言论自由）其次公共信息是公民实现利益要求的前提要求其次公共信息是公民实现利益要求的前提要求3、从公共信息的视角，公共利益的实现过程是公共信息的传递的过程，公共管理通过对公共信息的处理来完成公共事务的处理和公共利益的实现。

第二节公共管理的信息系统一、管理信息系统的内涵目前政府管理信息资源具有两种类型，即管理信息系统目前政府管理信息资源具有两种类型，即管理信息系统和决策支持系统。

和决策支持系统。

一般来说，一个管理信息系统归纳人口、设备、薪水、提供的服务、库存清单、雇员等信息，并根据管理者的需要提供这些数据。

管理信息系统（MIS），是指一个由人、计算机等组成是指一个由人、计算机等组成的能进行信息的收集、传送、储存、维护和使用的系统，的能进行信息的收集、传送、储存、维护和使用的系统，能够实测组织的各种运行情况，并利用过去的历史数据能够实测组织的各种运行情况，并利用过去的历史数据预测未来，从组织全避的角度出发辅助组织进行决策，预测未来，从组织全避的角度出发辅助组织进行决策，利用信息控制组织的行为，帮助组织实现其规划目标。

利用信息控制组织的行为，帮助组织实现其规划目标。

二、管理信息系统的发展历史现在的管理信息系统是根据著名的“安东尼模型”设计和演绎而来的，“安东尼模型安东尼模型”是现代管理信息系统的是现代管理信息系统的开山鼻祖。

开山鼻祖。

1965年，安东尼（Anthony）等企业管理研究专家通过对欧美制造型企业长达15年的大量实践观察和验证，创立了制造业经营管理业务流程及其信息系统构架理论，即著名的安东尼模型，该理论认为经营管理业务活动，即企业管理系统可分为战略规划、战术决策和业务决策3个层次：

（1）战略规划层）战略规划层（StrategicPlanningLayer，SPL）：

为最高管理层，是指诸如企业组织目标的设定与变更、为实现该目标所采取的资源政策等计划、规划、预算过程。

（2）战术决策层）战术决策层（TacticsDecisionLayer，TDL）：

又叫管理控制层，为中间管理层，是为实现企业目标，使企业能够有效地获得并利用资源的具体化过程。

（3）业务处理层）业务处理层（BusinessTreatmentLayer，BTL）：

又叫运行控制层，为下层管理层，是为确定某特定业务能够被有效地、高效地执行的全过程。

管理信息总体结构图信息管理者信息源信息处理器信息用户管理信息系统的层次结构特殊要求战略规划、策略等信息需求计划、执行报告等事务处理要求业务报表和报告战略管理管理控制作用管理一个组织的管理信息系统可分解为四个基本部分：

1、EDPS部分部分，主要完成数据的收集、输入，数据库的管理、查询、基本运算、日常报表的输出等。

2、分析部分，、分析部分，主要在EDPS基础之上，对数据进行深加工，如运用各种管理模型、定量化分析手段、程序化方法、运筹学方法等对组织的生产经营情况进行分析。

3、决策部分，、决策部分，MIS的决策模型多限于以解决结构化的管理决策问题为主，其决策结果要为高层管理者提供一个最佳的决策方案。

4、数据库部分，、数据库部分，主要完成数据文件的存贮、组织、备份等功能，数据库是管理信息系统的核心部分。

三、管理信息系统的构成四、管理信息系统的任务及特点

（一）管理信息系统的任务

（一）管理信息系统的任务管理信息系统辅助完成企业日常结构化的信息处理任务，一般认为MIS的主要任务有如下几方面：

1、对基础数据进行严格的管理，要求计量工具标准化、程对基础数据进行严格的管理，要求计量工具标准化、程序和方法的正确使用，使信息流通渠道顺畅。

序和方法的正确使用，使信息流通渠道顺畅。

2、确定信息处理过程的标准化，统一数据和报表的标准格、确定信息处理过程的标准化，统一数据和报表的标准格式，以便建立一个集中统一的数据库。

式，以便建立一个集中统一的数据库。

3、高效低能地完成日常事务处理业务，优化分配各种资源，、高效低能地完成日常事务处理业务，优化分配各种资源，包括人力、物力、财力等。

包括人力、物力、财力等。

4、充分利用已有的资源，包括现在和历史的数据信息等，、充分利用已有的资源，包括现在和历史的数据信息等，运用各种管理模型，对数据进行加工处理，支持管理和决策工作，运用各种管理模型，对数据进行加工处理，支持管理和决策工作，以便实现组织目标。

以便实现组织目标。

（二）管理信息系统的特点1、MIS是一个人机结合的辅助管理系统。

是一个人机结合的辅助管理系统。

2、主要应用于结构化问题的解决。

、主要应用于结构化问题的解决。

3、主要考虑完成例行的信息处理业务，包括数据输入、主要考虑完成例行的信息处理业务，包括数据输入、存储、加工、输出，生产计划，生产和销售的统计等存储、加工、输出，生产计划，生产和销售的统计等.4、以高速度低成本完成数据的处理业务，追求系统处、以高速度低成本完成数据的处理业务，追求系统处理问题的效率。

理问题的效率。

5、目标是要实现一个相对稳定的、协调的工作环境。

、目标是要实现一个相对稳定的、协调的工作环境。

6、数据信息成为系统运作的驱动力。

、数据信息成为系统运作的驱动力。

7、设计系统时，强调科学的、客观的处理方法的应用，、设计系统时，强调科学的、客观的处理方法的应用，并且系统设计要符合实际情况。

并且系统设计要符合实际情况。

五、公共管理信息系统针对政府部门的管理信息系统，1986年美国雪城大年美国雪城大学（学（SyracuseUniversity）的波兹曼与布莱特施纳德）的波兹曼与布莱特施纳德（BozemanandBretscheider）将管理信息系统（MIS）运用到公共部门，提出了公共管理信息系统（PublicManagementInformationSystem，简称PMIS）的概念，在他们看来，公共管理信息系统的特质在于：

（）经济权威。

公共部门因独占行政服务以及公权力，且评估公共组织的经济效率相当困难，因此，经济效率分析不过是众多评估PMIS的重要指标之一。

（）政治权威。

政治循环以及法规限制影响PMIS的