行政管理课件MPAPPT格式课件下载.ppt

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对政府作用的反思：

8080年代年代“市场导向市场导向小政府小政府”模式出模式出现现政府失灵：

v70年代石油危机v80年代债务危机v90年代苏联解体v国有企业普遍亏损v福利国家普遍财政危机重新界定政府作用重新界定政府作用有效的政府是事关发展成败的决定性因素有效的政府是事关发展成败的决定性因素v利用公共资源提供重要的公共物品，来提高个人生产率，是国家的基本功能v忽视国家重要功能，威胁社会福利，损害市场发展的基础v良好的政府不是奢侈品，而是发展的必需。

没有一个有效的政府，经济和社会的可持续发展都不可能v中共中央：

继续推进政治体制改革，以适应经济体制改革思考题v一、公共行政管理过程中提升领导执行力的重要性。

当前公共行政领域存在着怎样的执行力不强的现象？

你认为如何加强领导的执行力？

v二、为什么说公共行政过程中的政府是一个现实的政府而不是一个理想的政府？

v三、为什么说一个对发展而言无效的政府却可能“有效”地对发展形成危害？

v四、什么是哈韦路假设和无赖原则？

这一假设和原则在应对腐败问题方面给你什么启迪？

v几种假设哈韦路假设哈韦路假设v哈韦路是英国伦敦剑桥达官贵人的居住地。

v哈韦路假设是指政府由这样一些一心为公的精英所组成。

v哈韦路假设就是指居住在哈韦路这里的人士都是一心为公、不为私利的。

经济人假设v经济人假设源于亚当斯密的思想。

v经济人假设包括三个方面：

一是人的本性是利己的；

二是人有完全理性，总是追求利益的最大化、最优化；

三是在市场机制比较完善、法律体制完备的情况下，每个人都从自己的利益出发，也能产生利他，越追求自己的利益越能给社会创造财富。

无赖原则v18世纪英国哲学家休谟首提“无赖原则”的。

v休谟假定，人性是恶的，因而每一个进入权力机构的人都可能是坏人（即“无赖”）。

v在进行体制设计时，必须紧紧盯着人性的弱点，确保从制度上对“无赖”进行严格的防范。

v休谟自己也承认，说每个人都会成为无赖当然不对，但在制度的设计上必须做这样的假定，按“最差情景”行事，不可心存侥幸。

v这有点象今天机场的安全检查，乘飞机者不可能都携带凶器，但检查人员却必须假定每个人都可能是劫机犯，无一遗漏地严格检查，才能保证飞行安全。

“无赖原则”有利于很好地防范公共权力的失范。

公仆假设v在中国，往往过于强调人的道德自律。

v公仆假设认为公权的行使者会自然而然地为公众服务。

市场经济中的政府职能分类市场经济中的政府职能分类解决市场失灵v提供纯粹的公共物品v外部效应内部化规范垄断企业克服信息不完全v实施正确的产业政策促进社会公平v消除贫困v提供社会保障和社会援助v实行资产再分配政府职能的内容（续一）v政府职能是根据社会需求，政府在国家和社会管理中承担的职责和功能。

v从经济学的角度研究政府职能，它主要强调市场优先，政府职能主要是弥补市场不足。

v安德森提出，政府应该有七项基本职能：

提供经济基础；

提供各种公共商品和服务；

协调与解决团体冲突；

维护竞争；

保护自然资源；

为个人提供获得商品和服务的最低条件；

保持经济稳定。

政府职能的内容（续二）v萨缪尔森指出：

在一个现代的混合经济中，政府执行的经济职能主要有四种：

确立法律体制、决定宏观经济稳定政策、影响资源配置以提高经济效率，建立影响分配收入的方案。

v凯恩斯主张通过政府干预防止国家经济的崩溃。

v我国官方文件：

经济调节、市场监管、社会管理和公共服务经济形势与政府职能中国经济面临的严峻形势v国际环境的不确定性上升v影响通胀的不利因素仍然较多v中小企业经营压力较大，节能减排严峻v出口增长面临的外部环境趋于严峻v食品安全存在问题v国民财富分配格局的不合理程度没有改观国际环境的不确定性上升v一些国家经济增速出现回落v全球通胀压力加大v发达经济体的失业率居高不下，经济增长缺乏动力。

v政府债务风险继续积聚。

全球通胀压力加大v流动性过剩的影响日益突出，石油、粮食等大宗商品价格高位波动，v多数国家物价面临较大上涨压力。

v通货膨胀成为新兴经济体普遍面临的突出问题。

流动性过剩v流动性指整个宏观经济的流动性，即在经济体系中货币的投放量的多少。

v流动性过剩一词，即指有过多的货币投放量，这些多余的资金需要寻找投资出路，于是就有了投资/经济过热现象，以及通货膨胀危险。

新兴经济体新兴经济体v新兴经济体，是指某一国家或地区经济蓬勃发展，成为新兴的经济实体。

v目前并没有一个准确的定义。

v英国经济学家将新兴经济体分成两个梯队v第一梯队为中国、巴西、印度和俄罗斯，也称“金砖四国”。

v第二梯队包括墨西哥、韩国、南非、波兰、土耳其、埃及等“新钻”国家。

影响通胀的不利因素仍然较多v经济增速缓慢回落与物价较快上涨交织在一起，使宏观调控的难度加大。

v房地产市场成交量萎缩、房价僵持不下、房屋竣工量增速下降。

v地方政府融资平台的风险影响通货膨胀的因素v影响通货膨胀的主要成因不再是最初的需求拉动，而已经转变为本钱推进。

v本钱推进物价上涨主要表现在以下三个方面：

v一是国际、国内大宗商品价格大幅度上涨，使得生产环节和流通环节的本钱攀升，引起所有商品价格整体上扬，特别是食品价格出现飙升；

v二是由于受到房价多年上涨以及近年来限止商品房开发等诸多因素影响，居住本钱以及租金本钱快速上涨；

v三是劳动力本钱直截上升v上述因素交叉在一起共同作用直截推高了居民的生活本钱v从本钱角度全面推进物价整体上涨，酿成通货膨胀。

v在这三个方面，除了大宗商品价格忽高忽低之外，租金价格、劳动力本钱等浮现刚性特征。

这两个方面的因素将成为今后较长一段时间内物价上涨的决定性因素。

v估计2012年，我国以消费物价指数衡量的通货膨胀率将难以操控在3.5%以内。

房地产市场v房地产泡沫存在破裂风险v国家统计数据来看，央行公布的房地产领域的贷款占新增贷款的20%左右，国内银行50多万亿元的贷款中，有30%以上的贷款是流向基础建设和房地产领域。

v如果房地产泡沫破裂的话，会对银行体系产生重大冲击。

地方政府融资平台存在风险v2008年、2009年发放的地方政府融资平台的银行贷款集中到期v地方政府的土地出让金减少v地方政府融资平台还款来源减少v地方政府融资平台风险应当值得关注节能减排严峻v哥本哈根会议上：

中国政府做出节能减排25%郑重承诺。

v因完成不了，各级政府下红头文件，强制实行“拉闸限电”，严重违反经济规律，打击我国的制造业。

vCO2排放导致地球变暖，可能是美国人的一种炒作；

CO2排放量，人类不过65亿吨，细菌有150亿吨，加在一起不过占大气的0.03%，真会影响气候吗？

国民财富分配格局的不合理v国与民的收入差距拉大，政府从经济发展中得到的好处远远多于居民收入。

v贫与富的收入差距拉大，我国基尼系数由1982年的0.249拉大到2008年的0.47。

v城与乡的收入差距拉大，我国居民收入之比由1978年的2.57倍增至2009年的3.33倍，城乡二元结构问题非但没有缓解，反而有固化和加剧的趋势。

转变政府职能的理解v政府职能调整的基本目标，就是要充分反映市场的要求，通过提高政府管理与服务的效率，使本国市场具有更强的国际竞争力，从而在不违背国际规则的前提下最大可能地增强本国经济的国际竞争力。

v转变政府职能就是要提高政府质量，政府质量不高就会导致灾难性后果。

1994年墨西哥金融危机、1997年泰国爆发金融危机、冰岛的“国家破产”。

v政府职能转变是一个循序渐进的过程政府职能转变是一个过程v从“全能政府”向“有限政府”转变v从“管制政府”向“服务政府”转变v从“细职能、大政府”向“宽职能、小政府”转变v从“权力政府”向“责任政府”转变v建立一个决策科学、行政规范、政策灵活、行为自律、施政高效的权威政府当前经济形势与政府职能转变v正确处理政府与市场的关系，加快推进深层次市场化改革v正确处理国富与民富的关系v正确处理效率与公平的关系v正确处理投资与消费的关系v政府职能转变的着力点正确处理政府与市场的关系v严格界定政府和市场边界v需要转变政府职能v需要创新政府管理模式促进政府从与民争利的发展型政府向公共利益服务型政府转变。

从行政干预过多的全能政府向让市场充分发挥作用的有限政府转变。

v建立有效政府和有效市场正确处理国富与民富的关系v改革开放30多年，国民经济总量的空前增长和中国终于重新崛起的基本实现。

v国富民弱v提高居民收入在国民收入分配中的比重v提高教育、卫生、社保、环保等方面的投入v扩大中产阶层在社会中的比例v增加高收入群体的税收正确处理效率与公平的关系v2008年的基尼系数达到0.47，已经超过0.4的国际公认警戒线。

v初次分配注重效率v二次分配，政府还富于民，注重公平v三次分配引导全社会关注和参与慈善事业发展v落实好1000万套保障性住房开工建设计划v中央4万亿拨下来的时候，很多民众要求分钱的呼声颇高正确处理投资与消费的关系v2008年中国居民消费率（居民消费占GDP的比重）为35.3%，不仅大大低于发达国家（如美国为70.1%，日本为55.38%，德国为54%），也低于发展中国家（如印度为54.7%，俄罗斯为49%，巴西为61%）。

v与此相伴的一个现象是，中国的储蓄率高达50%，远远超过美国3%左右的水平，形成了两个极端。

v只有进一步扩大国内消费，才能使中国经济得到快速、健康和可持续发展。

政府职能转变的着力点v从传统管理思维向现代管理思维转变v从人治管理思想向法治管理思想转变v从增长型理念向协调型理念转变v从传统的行政审批型向现代的公共服务型转变传统管理思维向现代管理思维转变v从“全能型”转向“有限型”政府v从政府主导型经济向市场主导型经济转变v从管制思维向服务思维转变v从社会服务的控制者转变成为社会服务的提供者人治管理思想向法治管理思想转变v政府应当从行政控制型体制向依法行政型体制转变v完善立法，加快法制建设v实施依法行政和依法办事，着力推动政府工作的制度化、法制化。

v政府应该实施公正严明的立法和执法，规范社会各种角色活动的行为，惩治一切违法违纪行为。

增长型理念向协调型理念转变v贯彻和树立科学发展观，地方政府必须树立协调理念，必须从增长型理念向协调型理念转变v解决现实生活中出现的收入分配不公、下岗失业、社会信用和社会秩序等问题行政审批型向公共服务型转变v地方政府的主要职能职责，应当放在加大管理社会公共事务