《公共行政学》课件(第13章)PPT资料.ppt

《公共行政学》课件(第13章)PPT资料.ppt

《《公共行政学》课件(第13章)PPT资料.ppt》由会员分享，可在线阅读，更多相关《《公共行政学》课件(第13章)PPT资料.ppt（57页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。

法具有明确性和逻辑性，具有可操作性。

法律手段要有效用，当然要依赖社会成员守律手段要有效用，当然要依赖社会成员守法的自觉意识，但法律主要靠法的自觉意识，但法律主要靠“他律他律”，是靠外在的强制力来发挥作用，是通过社是靠外在的强制力来发挥作用，是通过社会成员的惧怕心理来起作用的。

会成员的惧怕心理来起作用的。

因此，法律的约束功能具有因此，法律的约束功能具有权威性和强权威性和强制性。

制性。

道德规范道德规范却不具有以国家权力作后却不具有以国家权力作后盾的强制性。

道德的实施是通过教育、盾的强制性。

道德的实施是通过教育、舆论、习惯和传统对人们发生作用的，舆论、习惯和传统对人们发生作用的，是通过道德教育的手段，以其是通过道德教育的手段，以其说服力说服力和劝导力和劝导力来影响和提高社会成员的道来影响和提高社会成员的道德觉悟，使人们自觉地遵守这些社会德觉悟，使人们自觉地遵守这些社会规范的。

规范的。

22、规范人们行为的范围和程度不同、规范人们行为的范围和程度不同由于法律的由于法律的“他律他律”性、强制性等性、强制性等特点，决定了法律在规范人的行为和特点，决定了法律在规范人的行为和调整社会关系的范围和程度上，有一调整社会关系的范围和程度上，有一定的局限性。

定的局限性。

道德对社会关系和人们行为的调整道德对社会关系和人们行为的调整范围要比法律调整的范围宽泛得多。

范围要比法律调整的范围宽泛得多。

一般说来，凡法律能够调整的领域，一般说来，凡法律能够调整的领域，道德都可以调整，即使法律不能涉及道德都可以调整，即使法律不能涉及调整的领域，道德也可以调整。

调整的领域，道德也可以调整。

33、两者相互影响、相互补充、两者相互影响、相互补充法律一方面要受道德的制约，但另法律一方面要受道德的制约，但另一方面法律也有助于良好道德风尚的一方面法律也有助于良好道德风尚的形成、巩固和发展。

众所周知，道德形成、巩固和发展。

众所周知，道德先于法律而产生，其覆盖面又广于法先于法律而产生，其覆盖面又广于法律。

首先，道德是立法的基础；

其次，律。

其次，道德也是执法的基础。

道德也是执法的基础。

（四）法治的渊源（四）法治的渊源二、法制行政与法治行政二、法制行政与法治行政法治行政与法制行政既有区别又是法治行政与法制行政既有区别又是紧密联系，它们之间的联系主要表现紧密联系，它们之间的联系主要表现为法制是法治的基础和前提条件；

坚为法制是法治的基础和前提条件；

坚持实行依法治国的基本方向必然要求持实行依法治国的基本方向必然要求法制完备、健全，要求加强法制建设。

法制完备、健全，要求加强法制建设。

而法治的实施又必然促使法制日趋完而法治的实施又必然促使法制日趋完善和健全。

善和健全。

三、法治行政的特点三、法治行政的特点11、职权法定；

、职权法定；

22、法律保留；

、法律保留；

33、法律优先；

、法律优先；

44、依据法律；

、依据法律；

55、职权与职责统一。

、职权与职责统一。

（一）职权法定

（一）职权法定行政机关的职权，是指中央政府及行政机关的职权，是指中央政府及其所属部门和地方各级政府的职权，其所属部门和地方各级政府的职权，必须由法律规定。

行政机关必须在法必须由法律规定。

行政机关必须在法律规定的职权范围内活动。

非经法律律规定的职权范围内活动。

非经法律授权，不可能具有并行使某项职权。

授权，不可能具有并行使某项职权。

职权法定，越权无效，是依法行政的职权法定，越权无效，是依法行政的主要原则之一。

主要原则之一。

（二）法律保留

（二）法律保留凡属宪法、法律规定只能由法律规凡属宪法、法律规定只能由法律规定的事项，或者只能由法律规定，或定的事项，或者只能由法律规定，或者必须在法律明确授权的情况下，行者必须在法律明确授权的情况下，行政机关才有权在其所制定的行政规范政机关才有权在其所制定的行政规范中作出规定。

有些著作将此称为法律中作出规定。

有些著作将此称为法律保留原则。

保留原则。

（三）法律优先（三）法律优先法律规范在效力上是有位阶层次的。

法法律规范在效力上是有位阶层次的。

法律在效力上高于任何其他法律规范。

律在效力上高于任何其他法律规范。

法律法律优先包含下列涵义：

优先包含下列涵义：

11、在已有法律规定的情况下，任何其他、在已有法律规定的情况下，任何其他法律规范，包括行政法规、地方性法规和法律规范，包括行政法规、地方性法规和规章，都不得与法律相抵触，凡有抵触，规章，都不得与法律相抵触，凡有抵触，都以法律为准。

都以法律为准。

22、在法律尚无规定，其他法律规范作了、在法律尚无规定，其他法律规范作了规定时，一旦法律就此事项作出规定，法规定时，一旦法律就此事项作出规定，法律优先，其他法律规范的规定都必须服从律优先，其他法律规范的规定都必须服从法律。

法律。

（四）依据法律（四）依据法律行政机关的行为必须有法律依据。

行政机关的行为必须有法律依据。

即制定规范的抽象行政行为和作出处即制定规范的抽象行政行为和作出处理决定的具体行政行为都必须依据法理决定的具体行政行为都必须依据法律。

律。

（五）职权与职责统一（五）职权与职责统一职权与职责是统一的，是一件事情职权与职责是统一的，是一件事情的两面。

放弃职权，不依法行使职权，的两面。

放弃职权，不依法行使职权，就是不履行义务，就是失职，应该追就是不履行义务，就是失职，应该追究法律责任。

究法律责任。

第二节第二节行政立法行政立法一、行政立法的含义和原则一、行政立法的含义和原则二、行政立法的程序二、行政立法的程序三、行政法规与行政规章三、行政法规与行政规章四、行政措施四、行政措施本节主要包括以下几个问题：

一、行政立法的含义和原则一、行政立法的含义和原则什么是行政立法？

行政立法应遵循什么是行政立法？

行政立法应遵循哪些原则？

哪些原则？

（一）立法的含义

（一）立法的含义狭义的立法，狭义的立法，专指国家的最高权力机关专指国家的最高权力机关及其常设机关依照法定职权和程序，制定及其常设机关依照法定职权和程序，制定法律这种特定的规范性文件的活动。

法律这种特定的规范性文件的活动。

广义的立法，广义的立法，是指有关国家机关依照法是指有关国家机关依照法定职权和程序，创制各种具有不同法律效定职权和程序，创制各种具有不同法律效力的规范性文件的活动。

力的规范性文件的活动。

（二）行政立法的含义

（二）行政立法的含义行政立法一般是指立法机关通过法行政立法一般是指立法机关通过法定形式将某些立法权授予行政机关，定形式将某些立法权授予行政机关，行政机关得依据授权法行政机关得依据授权法（含宪法含宪法）创制创制行政法规和规章的行为。

行政法规和规章的行为。

（三）行政立法的原则（三）行政立法的原则11、行政立法应遵循的原则是：

、行政立法应遵循的原则是：

（11）我国行政立法要求处处以人民权）我国行政立法要求处处以人民权力和公民的权利为重的原则；

力和公民的权利为重的原则；

（22）依法立法原则；

）依法立法原则；

（33）民主立法原则；

）民主立法原则；

（44）科学立法原则。

）科学立法原则。

22、我国行政立法要求处处以人民权、我国行政立法要求处处以人民权力和公民的权利为重的原则，包括以力和公民的权利为重的原则，包括以下内容？

下内容？

（11）人民权力至上；

）人民权力至上；

（22）人民政治参与；

）人民政治参与；

（33）个体权利为重点；

）个体权利为重点；

（44）权利救济。

）权利救济。

33、在行政立法中，民主立法原则包、在行政立法中，民主立法原则包括哪些内容？

括哪些内容？

（11）立法主体的民主性，立法权应由）立法主体的民主性，立法权应由人民行使；

人民行使；

（22）立法内容的民意性，立法应以维）立法内容的民意性，立法应以维护人民的利益为宗旨，应当体现人民护人民的利益为宗旨，应当体现人民的意志；

的意志；

（33）立法程序的公开性和民主性，立）立法程序的公开性和民主性，立法过程应当实现公开化和民主化，充法过程应当实现公开化和民主化，充分听取各方面的意见。

分听取各方面的意见。

44、在行政立法中，科学立法原则的、在行政立法中，科学立法原则的要求是什么？

要求是什么？

（11）立法必须遵循客观规律；

）立法必须遵循客观规律；

（22）立法必须采取科学严谨的态度；

）立法必须采取科学严谨的态度；

（33）立法必须运用现代科学知识和科学）立法必须运用现代科学知识和科学技术。

技术。

二、行政立法的程序二、行政立法的程序行政立法的程序是指由法律规定的，行行政立法的程序是指由法律规定的，行政立法机关在制定行政法规和规章时所必政立法机关在制定行政法规和规章时所必须遵循的步骤和方式。

须遵循的步骤和方式。

行政立法的一般程行政立法的一般程序是：

规划、起草、审查、决定、签署公序是：

规划、起草、审查、决定、签署公布和备案。

布和备案。

（一）规划

（一）规划

（二）起草

（二）起草（三）审查（三）审查（四）决定（四）决定（五）签署公布（五）签署公布（六）备案（六）备案三、行政法规与行政规章三、行政法规与行政规章

（一）行政法规

（一）行政法规11、行政法规的含义和特征、行政法规的含义和特征行政法规是指国务院根据宪法和法律，行政法规是指国务院根据宪法和法律，按照法定程序制定的有关行使行政权按照法定程序制定的有关行使行政权力、履行行政职责的规范性文件的总力、履行行政职责的规范性文件的总称。

称。

我国宪法和国务院组织法规定，国务我国宪法和国务院组织法规定，国务院根据宪法和法律，制定行政法规。

院根据宪法和法律，制定行政法规。

行政法规具有的基本特征有：

（11）行政法规的制定主体是国务院；

）行政法规的制定主体是国务院；

（22）行政法规根据宪法和法律的授）行政法规根据宪法和法律的授权制定；

权制定；

（33）行政法规必须经过法定程序制）行政法规必须经过法定程序制定；

定；

（44）行政法规具有法的效力。

）行政法规具有法的效力。

22、行政法规制定程序、行政法规制定程序立法法立法法对制定行政法规主要规对制定行政法规主要规定了以下六项程序：

定了以下六项程序：

（11）立项和起草。

）立项和起草。

（22）听取意见。

）听取意见。

（33）法规草案的审查。

）法规草案的审查。

（44）决定。

）决定。

（55）公布。

）公布。

（66）刊登。

）刊登。

33、国务院的行政立法监督、国务院的行政立法监督国务院是国家最高