省环保厅申请污染源普查经费报告.doc
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关于申请XX省第一次全国污染源普查经费的报告
省财政厅：
根据《国务院关于开展第一次全国污染源普查的通知》（国发[2006]36号文）精神，决定在2007年开展第一次全国污染源普查。
目前，国家环保总局召开了第一次全国污染源普查监测及有关工作视频会议，对2007年工业企业重点污染源的现场环境监测作了安排，我省的污染源普查工作已全面启动。
由于第一次全国污染源普查工作属于重大国情调查，为了能按期、高质量完成此项工作，我们本着精简节约、保证需要的原则，对这次污染源普查省级负担项目所需的经费（不含市、县两级）进行了细致核算，现将预算情况报告如下，请审核。
一、污染源普查的目的和意义
开展污染源普查是为了了解各类企事业单位与环境有关的基本信息，建立健全各类重点污染源档案和各级污染源信息数据库，为制定经济社会政策提供依据。
搞好我省污染源普查，准确了解污染物的排放情况，有利于正确判断环境形势，科学制定环境保护政策和规划；有利于有效实施主要污染物排放总量控制计划，切实改善环境质量；有利于提高环境监管和执法水平，保障我省环境安全；有利于加强和改善宏观调控，促进经济结构调整，推进资源节约型、环境友好型社会建设；有利于提高人民的生活水平和生活质量。
二、污染源普查的范围、对象及时间安排
普查对象：
凡在我省境内排放污染物的工业源、农业源、生活源单位均属普查对象。
普查内容：
一是全部工业污染源（《国民经济行业分类（GB/T4754-2002）》中的采矿业，制造业，电力、燃气及水的生产和供应业）排放的污染物，包括污染源的基本情况、污染物的种类、数量和浓度、污染治理设施及其运行情况等指标；二是以规模化养殖场和农业面源为主的农业污染源排放的污染物，包括污染来源、主要污染物排放量、排放规律、污染治理设施及其运行情况等指标；三是城镇生活污染源排放的以污水、垃圾和医疗废物等为主的污染物，包括污染物排放量、污染治理设施及其运行情况等指标。
普查时间：
普查标准时点为2007年12月31日，普查的调查年度为2007年。
普查工作要历时三年，总体时间安排为2006年10月至2009年12月，分为三个阶段进行。
第一阶段，2006年第四季度至2007年底，开展普查的前期准备工作，重点抓好普查方案、技术规范的编制和完善，普查所需要的产排污系数研究，对各市、州（区、县）污染物排放重点污染源开展监测、实测工作，污染源单位建立、整理排污台帐和原始记录，开展普查工作试点以及培训和宣传等工作。
第二阶段，2008年全年，组织开展现场调查、实测、数据填报、审核和数据库建设。
第三阶段，2009年全年，组织对普查工作进行验收，对普查数据进行校核、汇总，建立全省污染源普查数据库；开发污染源管理信息系统，经过分析、加工，形成总体报告，普查数据上报、公布以及资料的编辑出版；对普查进行工作总结和技术总结，开展验收和评比，表彰普查先进集体和先进个人等，年底完成普查工作。
三、普查的经费
根据国发[2006]36号文中“全国污染源普查所需经费由中央和地方各级人民政府共同负担，并列入相应年度的财政预算，按时拨付，确保到位”的要求，结合我省实际，我们编制了这次污染源普查省一级负担项目的经费预算，预算总额为：
4125.60万元。
其中：
2007年需2400万元；2008年需1190万元；2009年需535.6万元。
经费预算明细见附件。
四、预算表的编制说明
这次污染源普查是我国开展的第一次全国性大型普查。
普查任务特别艰巨，质量要求非常高，涉及范围相当广，所有排放污染物的工业源、农业源、生活源单位和集中式污染治理设施均作为此次污染源普查的对象。
这些普查对象涵盖了国民经济分类中第二产业几乎全部行业和第一、第三产业中相当一部分行业。
需要耗费大量的人力、物力、财力。
污染源普查有自己的特殊性，其与经济、人口等普查的不同之处在于：
工业污染物排放浓度和数量不能直接从企业帐簿或文件资料中获取，必须对排污口进行现场监测，并结合企业物料消耗及排污系数计算出一定时段内的各类污染物排放量。
而农业源和生活源污染物排放情况则更为复杂，需进行大量的现场监测和排污系数测算的研究工作。
这也是污染源普查的难点与技术关键点，也是需要耗费大量劳动力、资金的地方。
因此，污染源普查具有比其他普查更大的工作量和工作难度，是一项技术性、综合性很强的系统工程。
本预算仅为省级负担项目的经费，不包括中央财政负担部分，也不包括市县级负担的普查经费。
为确保我省第一次全国污染源普查工作的顺利进行，圆满完成普查任务，请省财政厅能够及时审定和拨付。
附件：
省第一次全国污染源普查省级经费预算表
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