关于公安机关应对商务楼宇经济发展的治安管理对策与思考.docx

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关于公安机关应对商务楼宇经济发展的治

安管理对策与思考

2008年2月

 第l8卷第1期

 上海公安高等专科学校学报

 JournalofShanghaiPoliceCollege

 Feb..2008

 Vo1.18No.1

 关于公安机关应对商务楼宇

 经济发展的治安管理对策与思考

 上海市公安局静安分局课题组

 （上海市公安局静安分局,上海200040）

 摘要:

近年来,作为现代服务业的象征,”楼宇经济”已成为区域经济发展的支柱,

其产业聚能和辐

 射效应日益凸显.”楼宇经济”的出现,突破了城市中心城区土地资源匮乏的空间限制,成为城市经济可

 持续发展的新增长点,也给公安基层基础建设和治安管理带来新的挑战.为此,

必须进一步创新商务楼

 宇治安管理工作理念;进一步完善”四轮驱动”式的勤务联动协调工作机制;进一步提升商务楼宇治安管

 理的信息化水平;进一步推动商务楼宇治安管理的社会化.

 关键词:

商务楼宇;楼宇经济;治安管理;对策;思考

 中图分类号:

D631.4文献标识码:

B文章编号:

1008—5750（2008）01—0051一（05）

 近年来,作为现代服务业集聚化发展的主要载体,

 楼宇经济已成为发达城市中心区域经济发展的支柱产

 业,其产业聚能和辐射效应日益凸显.静安区地处上

 海市中心,区域面积仅为7,59平方公里,地理位置优

 越,出行方式便捷,商业配套设施齐全等优势吸引了众

 多世界500强企业,国际知名公司以及品牌入驻.根

 据税务部门数据显示,静安区纳入统计的近百幢商务

 楼2007年1至10月的税收占全区税收总收入的54.

 3%.根据静安区”上海国际购物中心标志性区域”,

 “上海国际专业服务业重点区域”以及”上海国际文化

 时尚中心主流区域”的功能定位和区域经济发展规划,

 至2010年,本区的商业,商务功能楼宇建筑总面积将

 达到400多万平米,国际贸易,投资咨询,信息服务,创

 意设计等优势行业在全市现代服务业聚集带上的领先

 地位和作用将逐步形成和显现.因此,如何准确定位

 公安机关在楼宇管理中的地位,探索并建立顺应时代

 发展需求,符合区域情况实际,具有静安特色的楼宇治

 安管理新机制,切实担负起为楼宇经济保驾护航,为区

 域发展提供更高”起跳点”的重责,具有重要而紧迫的

 现实意义.

 一

 ,楼宇经济的概念,商务楼宇主要类型及

 楼宇经济特点与治安管理的关联性分析

 所谓”楼宇经济”,主要是指以商务楼为载体,通过

 开发,出租楼宇进行招商引资,从而引进税源,增加收

 入,带动区域经济发展的一种经济形态.

 由于楼宇经济是以商务楼为基本载体,从业态上

 分析,应当纳入公安机关治安管理范畴的商务楼宇主

 要有四种类型:

一是纯商务办公楼.也就是通常所说

 的写字楼,是指无任何商业附带设施的商务办公大楼

 （包括由旧厂房加以改造出租的都市工业园区）.这类

 楼宇主要是作为各类公司,企业的办公场所,是商务楼

 宇的主体.二是商住商务楼.是指商务办公和酒店混

 合型的大楼.其中还包含一部分商办综合楼,即指地

 面底层或数层为商场,商店,其余楼层用于商务办公的

 综合性大楼.三是公寓式酒店.这类楼宇的性质及经

 营方式一如传统酒店,无论其产权形式如何,都是由单

 一

 主体统一管理,统一对外提供商务兼有住宿服务.

 之所以冠以”公寓式”称谓,是因为其客房结构与一般

 酒店有所差别,类同于传统公寓.四是酒店式公寓.

 收稿日期:

2007—12—25责任编辑:

张秀梅

 作者简介:

课题组负责人:

薛小明,男,中共上海市静安区委常委,上海市公安局静安分局党委书记,局长,本刊编

 委.课题组成员:

王根根,男,上海市公安局静安分局交警支队政委,本刊特约编辑;

林松,男,上海市公

 安局静安分局指挥处副处长;袁洪广,男,上海市公安局静安分局交警支队中队长;戴黎琛,女,上海市

 公安局静安分局交警支队干部.

 一

 51…

 是指提供酒店式管理服务的公寓,它在本质上是一种

 住宅产品.这类楼字在分散出售后,其产权由多个小

 业主所有,其用途也多种多样,有业主自行居住的,也

 有对外出租作为商务办公用途的.

 我们认为,楼宇经济的特点与治安管理的关联性

 突出表现在三个方面:

一是依托性.楼字经济是城市

 发展到一定阶段的产物,它必然依托于城市商业圈之

 中,并以商务楼字为最基本载体.它的这一特点启示

 我们,相关治安管理工作必须以商务楼字为基本抓手.

 二是集聚性.高楼大厦鳞次栉比,人流,物流,资金流,

 信息流高度集聚是楼宇经济最显着的特点.客观上,

 引发犯罪和社会不安定的诱因也会相应增多.三是开

 放性.在资本自由流动和全球化趋势的大背景下,楼

 宇经济与世界市场的联系,无论在时间上还是空间上

 都更为紧密,防范金融风险和新类型犯罪活动刻不容

 缓.

 二,当前商务楼宇治安管理中存在主要问

 题的分析

 目前,静安区首批纳入公安机关调查统计的近百

 余幢商务楼宇中,入驻有数个国家驻沪领事馆及领馆

 派出机构,世界经济500强企业地区总部和投资公司

 2O余家,五星级宾馆4家.同时,镶嵌其中或分布在

 这些楼宇周围的还有上海展览中心,上海电视台,文新

 报业大厦,以及数量众多的银行,邮政储蓄所,证券公

 司和成规模的珠宝店,形成了一个以南京西路商圈为

 核心,高起点,外向型,国际化的商业商务区.由于商

 务楼宇政治,经济,文化活动的高度聚集性,逐渐成为

 中心城区城市治安和社会稳定的”晴雨表”,建立与之

 相适应的商务楼宇治安管理新模式就显得极其重要和

 紧迫.据统计,2007年1月至1O月,静安区99幢商

 务楼宇内发生的一般刑事案件同比下降41.35%;发

 生的经济类案件同比下降1.8%,楼宇治安状况总体

 保持良好0但商务楼宇的治安管理工作仍明显滞后于

 楼宇经济的发展速度和规模,主要表现在以下四个方

 面:

（一）楼宇的物业管理状况复杂

 目前,商务楼的使用情况有三种:

一是商务楼建成

 后,被客户买断产权;二是由物业公司或业主直接出

 租;三是在客户租赁期内被客户转租.其使用情况的

 特点表现为:

租赁单位的无固定性,人员结构的复杂性

 以及物业管理缺乏严格,完整的行业约束机制.由于

 各物业公司尚未形成一个统一的管理模式,其在前端

 管理行为和管理方式上呈现出的相对混乱无序局面,

 一

 52一

 无疑加大了公安机关介入并有效进行治安管理的难

 度.

（二）楼宇的基础防范建设薄弱

 受经济利益的驱动,部分商务楼业主,物业公司,

 入驻单位及其员工轻视或忽视社会公共安全利益,致

 使其在人防,物防,技防建设上重视不够,投入不大甚

 至完全空白.因此,公安机关主导,政府职能部门尽

 责,入驻单位协同,群众广泛参与的内部安全防范工作

 难以在商务楼宇中开展,极易形成治安管理的盲区和

 薄弱点.一些新建楼字中的图像监控系统由于没有在

 功能上进行有效整合,传输网络没有相互联通,只是一

 个个独立的信息”孤岛”,仅仅成为一种提供事后录像

 资料的简单取证工具,使商务楼宇的治安防范陷入既

 不能连线,又不能连片的困局.

 （三）楼宇的管控能力明显不足

 一

 方面,由于静安区商务楼宇入驻机构单位繁杂,

 既有世界经济500强及中外大公司,大财团,也有外国

 领馆机构,境外媒体,非政府民间组织,宗教团体,给商

 务楼字治安管理提出了更高的要求.另一方面,由于

 目前商务楼宇治安管理基础工作薄弱,且存在治安,消

 防,内保,出入境,派出所多头管理,各自为政,职能交

 叉的情况,工作机制不健全,前瞻性和预警性不强,对

 其入驻机构,单位和人员的活动情况难以做到有效监

 管,安全隐患增加,致使一些突发性,群体性事件时有

 发生,并极易引发各类热点,敏感问题,对社会稳定的

 大局产生负面影响.

 （四）现有的警务模式难以匹配

 商务楼宇的不断增多,使大量的”社会人”不断聚

 集到商务楼这个特殊社区之中.人员的高流动性,经

 济活动的高效率和信息传递的快速化,要求与之对应

 的是动态,开放,集约的警务运作模式,这与我们近年

 来所探索构建的”先发式”,”主动型”的现代警务机制

 相吻合.而从目前情况看,我们在商务楼宇治安管理

 中沿用较多的手段和方法依然是传统社区警务中的

 “串门知情”,”手写脑记”的”户籍控制”模式和传统治

 安内保中的”单位控制”模式,属于一种”后发式”,”反

 应型”的警务运作模式,明显滞后于楼字经济膨胀式的

 发展速度.

 三,加强和完善商务楼字治安管理工作的

 对策与思考

 公安机关必须以中国共产党的十七大精神为指

 导,牢固树立科学发展观和现代管理理念,自觉地把公

 安工作置于推动经济社会建设大局中来思考和谋划,

 主动关注楼宇经济发展的新形势,密切掌握楼宇经济

 发展对公安工作提出的现实以及潜在的要求,着力解

 决制约楼宇治安管理工作深入发展的体制性障碍,机

 制性约束和保障性困扰.通过建立商务楼宇治安管理

 联勤工作机制,组建商务楼宇专管民警队伍,建立商务

 楼宇档卡资料,不断夯实工作基础,完善功能对策,实

 现机制创新,切实提高楼宇治安管理的主动性,针对性

 和实效性.

（一）进一步创新商务楼字治安管理工作理念

 1.牢固树立公安工作服务于经济社会发展大局的

 意识.要实现公安工作的协调,可持续发展,必须贯彻

 落实科学发展观,要以”跳出公安看公安”的新思维,以

 更加高瞻远瞩的眼光,把公安管理服务放在与经济建

 设同样重要的位置来加以思考.根据静安区国民经济

 和社会发展”十一五”规划,2006年至2010年,本区要

 探索和建立产业服务,专业服务,社会服务三大服务体

 系,把静安区从土地面积的小区转变为经济能量的大

 区.而三大服务体系的形成关键是要抓两头:

一头是

 硬件建设,也就是以发展商业,商务楼宇为重点的载

 体;另一头是软环境建设,也就是以实现管理型政府向

 服务型政府转变为重点,以政府职能部门提供的高效,

 便捷服务来推动,促进三大服务体系的形成.因此,公

 安机关必须积极适应新形势,新任务的新要求和人民

 群众的新期待,以”对法律负责,为经济服务,让人民满

 意”为宗旨,按照”动态稳定,依法管理,服务引导”的原

 则,用优质,高效的公共安全服务来优化楼宇经济发展

 的软环境.

 2.牢固树立”主动提前”这一世界警务发展的趋向

 性理念.作为社会主义和谐社会的建设者,保障者和

 促进者,公安机关要在”科学治安”,”严密治警”的理念

 指导下,自觉地把公安工作放在构建社会主义和谐社

 会的总目标中去研究,融入构建社会主义和谐社会的

 大局中来落实,从更新的定位,更远的打算,更宽的视

 野,更高的标准,更严的要求来科学界定自身在商务楼

 宇管理中的地位和作用.要善于以与时俱进的精神来

 审视自己的传统工作理念,工作机制,工作方式方法,

 以科学的思想,科学的精神,科学的方法研究超乎于传

 统经验的新情况,新问题,着眼于思想理念上的更新,

 转变,在工作中主动摒弃管理至上的特权思想,以现实

 工作与长远目标的协调发展为目标,以”三基”工程和

 “平安建设”为抓手,积极树立”主动提前”这一世界警

 务发展的趋向性理念,构建触角灵敏,反应快速,动态

 高效的警务运作新模式.

 3.把治安管理纳入楼宇经济发展战略来加以谋

 划.治安环境作