新农村建设存在的问题及对策.doc

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浅析盐湖区新农村建设存在的问题及对策

摘要：

近年来，运城市盐湖区在新农村建设过程中，坚持把“三农”问题作为一项极为重要的工作来抓，取得了显著成效，但由也存在一些突出问题：

农民的收入增长缓慢、收入结构不合理，基层组织的民主满意度较低、农民素质整体偏低、农村社会公共事业发展滞后等。

针对这些问题，运城盐湖区在社会主义新农村建设中应稳定发展第一产业并重点发展第三产业，因地制宜发展特色农业，创新基层组织领导发展机制，加大农村基础教育的投入，建立健全多元化的农民教育培训机制，合理安排公共支出，加快农村政府职能的转变。

关键词：

盐湖区新农村新农村建设

AnalysisoftheSalineLakeareanewruralareabuildstheproblemofexistenceandcountermeasureanalysis

Abstract:

Inrecentyears,YunchengCity,SalineLakeDistrictintheprocessofconstructionofnewruralarea,holdto"3farming"theproblemservesasaverymainjobwillcatch,obtainedremarkableresult,butalsoexistsomeproblems:

theincomeofthefarmerincomegrowthisslow,theunreasonablestructure,organizationatthebasicleveldemocraticsatisfactionlow,farmeroverallqualityislow,ruralpublicutilitiessuchaslagofdevelopment.Aimingattheseproblems,SalineLakeDistrictofYunchengintheconstructionofsocialistnewcountrysideshouldstabilizethedevelopmentofthefirstindustryandfocusonthedevelopmentofthetertiaryindustry,suitone'smeasurestolocalconditionstodevelopcharacteristicagriculture,theinnovationofgrassrootsleadershipdevelopmentmechanism,increaseruralinfrastructureinvestmentineducation,establishingandperfectingapluralityoffarmereducationandtrainingmechanism,reasonablearrangementsforpublicexpenditures,accelerateruralgovernmentfunctiontransformation.

Keywords:

SalineLakearea；Newcountryside；TheconstructionofNewCountryside分享到

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目　录

引言 1

一、盐湖区新农村建设的基本情况 1

（一）新农村建设的研究背景 1

（二）盐湖区新农村建设的调查结果 2

二、盐湖区新农村建设存在的问题及原因 3

（一）盐湖区新农村建设存在的问题 3

（二）盐湖区新农村建设存在问题的原因 4

三、盐湖区新农村建设的对策 6

（一）稳定第一产业并重点发展第三产业，因地制宜发展特色农业 6

（二）创新基层组织领导发展机制，着眼农村经济服务农民 7

（三）加大农村教育的投入，健全多元化的教育培训机制 7

（四）合理安排公共支出，加快农村政府职能转变 8

结语 8

参考文献 9

致谢 10

附录 1

1

引言

近年来国家相继出台了一系列支农惠农政策，并于2006年中央“一号文件”中明确提出了建设社会主义新农村的战略目标。

自此，新农村建设正式成为新时期寻求解决中国现代化进程中日益凸显的“三农”问题，成为我国实现统筹城乡协调发展、构建和谐社会宏伟目标的重要战略部署。

社会主义新农村建设是一个庞大的系统工程，涵盖了经济建设、政治建设、文化建设、社会公共建设和党的建设。

如何根据盐湖区的农村实际，扎实稳步地推进新农村建设，是摆在区委、区政府和全区人民面前的一个重大课题。

为了掌握盐湖区的新农村建设情况，笔者通过走访调查，获得了大量一手资料，总结出盐湖区新农村建设存在的问题及原因所在，并提出相应的对策，以期为盐湖区今后持续推进社会主义新农村建设提供参考和借鉴。

一、盐湖区新农村建设的基本情况

（一）新农村建设的研究背景

推进当前农村的综合改革，加快我国社会主义新农村建设，是一次重大的制度创新和社会变革，不仅仅是经济领域的改革，而且还涉及政治、社会、文化等领域，任务更艰巨，意义更深刻。

农业、农村、农民问题，是中国发展的根本问题。

建设社会主义新农村是一项长期的历史任务，并不是一项短暂的阶段性工作，社会主义新农村建设是一个新领域，它是在实践中提出的新课题。

正因为如此，深刻了解和把握农村中现存的状况对于建设社会主义新农村有着至关重要的作用。

农村人口普遍众多、经济社会发展滞后是我国当前的一个基本国情。

我国的经济社会发展总体上已经进入以工促农、以城带乡的新阶段。

在这个阶段，只有实行统筹城乡经济社会发展的方略，加快建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村，我们才能如期实现全面建设小康社会和现代化强国的宏伟目标，实现中华民族的伟大复兴。

当前，社会主义新农村建设正处于一个新的历史起点，面临着全面建设、全面改革、全面开放、全面创新的战略任务和历史使命。

再者，农村安则天下安。

没有农村的现代化，就没有整个国家真正的现代化。

社会主义新农村建设必须得到农民群众认可，必须有实实在在、可以看到的成果。

农村与城市一样，不在于规模大小，而在于医疗、社保、购物、通讯、娱乐等功能是否完备。

在这样的大环境之下，盐湖区作为盐湖区的运城市委、市政府所在地，，现有22个乡镇办、314个行政村，总人口63万，其中，农村人口42万，社会主义新农村建设的意义更加突出，这也使得对盐湖区进行一次社会主义新农村建设的调查尤为重要。

在做了充分的准备之后，本次调查通过实际走访，采用随机抽样的方法，共抽取样本农村3个，分别为陶村镇陶村、解州镇解州村、金井乡金井村，每个样本村抽取样本50个，共发送问卷150份，回收问卷140份，回收率为93.3%，经审核问卷合格率为100%。

（二）盐湖区新农村建设的调查结果

经济方面，据调查数据显示，盐湖区农民的家庭年收入在140个有效样本中，有42户收入在5000元以下，65户收入在5000-8000之间，28户在8000-12000之间，还有15户在12000以上，显然很大部分农民的收入水平与全国的平均水平还有很大的差异，其中有55%的农户的主要收入来源是来自于传统农业，现代养殖业、个体经营、外出务工的比例相对较小，增收途径比较单一，针对影响农民的收入的因素，文化水平低在118个农户问卷中都被选择，同时也有很多农户提到了缺乏有关农业生产技术的培训、缺乏途径不知道如何提高收入等。

政治方面，有50%的农户表示当地农村的村务没有及时公开，对于所在地的村干部选举，有72个农户表示肯定会去，有34户会因为有事或者认为不重要不一定会去，另外34户是认为村干部选举缺乏公正民主而不愿意参加。

调查数据显示，22.8%的农户表示村领导的能力、素质与一般的农民无异，有一定领导经验、文化水平一般和经验丰富、科学文化知识较高的比例分别占到了36.2%和35.5%，只有5.5%的农户认为其村干部具备一定的创新能力。

而谈到加强农村基层组织建设的首要任务时，75%的有效样本认为应当加强农村基层干部队伍建设。

文化方面，有24个农户的教育程度为完全没有学历，78个农户的教育程度为小学及初中水平，30个农户为高中及以上学历，剩下有8个农户表示不愿意透露其文化水平。

在农民闲暇的时间有很大比例的村民热衷于打牌、打麻将，学习钻研技术的则少之又少，并且有60.7%的农户具有封建迷信思想。

对于提高农民精神文化水平的各种文化活动和科技培训班的开展上，近年来盐湖区各地还是取得了不小的进展，但30.6%的调查农户表示有些活动只注重于形式，而无有效的实践意义。

各地的教育设施不完备，教育形式令人堪忧。

社会公共建设方面，100%的调查农户都在疾病、养老、学费方面存有余悸，除了增加收入之外，100%的有效样本认为当前新农村建设迫切解决的问题还包含了村容村貌、基础设施和社会保障这些社会公共服务建设方面的内容，对所在地的基础设施建设的满意度方面，陶村镇陶村的农户对自己所在地的满意度是比较高的，非常满意的32个农户大都来自于陶村，很满意和基本满意的农户分别为41户和48户，有19个农户对当前的基础建设不满意。

对于改善农村公共建设的措施，无论是改善道路、饮水等基础设施、改善基础教育和医疗条件，还是加大资金和项目支持、加大农村剩余劳动力培训转移力度方面各个农户都表示出极大的期望。

二、盐湖区新农村建设存在的问题及原因

（一）盐湖区新农村建设存在的问题

1、农民的收入增长缓慢，收入结构不合理

农村的经济和生产在我们国家的一系列惠农政策落实到位的情况下，农民增收困难的问题虽然得到了有效缓解，但还有一些问题依然存在，而且非常突出，绝大部分农民的收入水平仍处于较低的水平。

据图表1可以看出，很多农民的收入途径来自于传统农业，农民增收途径单一，个体经营和外出务工的收入增长缓慢，而且目前大部分乡镇企业经济效益并不高，有的甚至处于亏损状态，这些广泛吸纳农民工的中小企业效益的下降在很大的程度上影响了农村劳动力的转移速度，符合科学发展观的现代农业的建设发展没有形成一定的规模，这显然不利于当地的新农村建设。

图表1盐湖区农民收入来源占比图

2、基层组织的民主满意度较低

调查发现各地的村务并没有及时的公开，导致农民对农村基层组织的信任度不高。

而各基层党员干部的工作创新意识不强，年龄老化，缺乏积极性和主动性，带领农民群众致富的本领有待于进一步提高。

另外党建与经济工作不能很好地融合促进，部分党员领导干部思想认识仍然有一定差距，在一定程度上存在着一手软一手硬的现象。

同时很多村干部对基层民主建设的重要性认识不足，淡忘民主，忽视法制，热衷于个人独断，有的村委对关系村民利益的事情有时候就村干部直接说了算，这样极易引发群众矛盾。

3、农民整体文化素质偏低

调查发现大多数新农村建设示范村都把重点放在了“村容整洁”上，而对“村风文明”投入甚少，各种精神文化活动没有普及开来，绝大多数农民的素质不容乐观。

在各村农村劳动力中，高中及以上文化的劳动力只占了很少的比例，农村实用人才总量严重不足，受过专业技能培训的也很少，这样就导致政府部门还不能及时有效的将科学技术在农村中普及与推广，而农村又缺乏基本的教育资源，更没有完善的培训机制，农民的文化素质