论农村基层管理体制的现状与变革(论文)Word下载.doc

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黄啸

摘要：

建国以来,我国农村基层组织与管理体制经历了从社队制、村组制到社区制三次重大改革。

目前,国家城乡协调发展战略的基本要求是从城乡分离向城乡一体转变,构建城乡一体的基层组织和管理体制;

农村服务从农民自我服务为主向社会发展服务为主转变;

农村社会从静止、封闭向开放和流动转变;

基层民主自治制度从“村民自治”向“居民自治”转变;

农村社区从生产和行政共同体向社会生活共同体转变。

关键词：

农村基层组织;

管理体制;

变革

一、目前农村基层管理体制的现状。

（一）农村基层干部的素质和能力还不完全适应现阶段农村发展的需要

1、工作理念不新、工作方式陈旧。

随着农村基层自治组织的发育和民主建设的推进，农民的民主意识、法制意识、政治参与热情增强。

但部分基层干部还没有完全摆脱传统的管理理念和工作方式，一是依法施政能力特别是处理新形势下人民内部矛盾的能力较低，习惯于家长式的发号施令实施领导。

少数村干部民主法制意识淡薄，没有让农民群众真正成为农村社会事务管理的主人。

工作方法简单，作风生硬，不愿意做耐心细致的群众工作，把一些可以通过思想工作解决的问题复杂化，积怨增多，形成隐患，造成干群关系的不协调。

二是凭个人经验办事。

有的村支书已经干了十几年，施政经验丰富，但与时俱进、开拓创新的意识不强，缺乏改革精神，“大事小事一把抓”，整天忙于事务性工作，不能做到充分发挥领导核心作用，村民自治组织和中介组织的作用得不到有效发挥。

三是管理上不适应。

调查发现村委会与村组的联系较少，对如何在推进村民自治的基础上，实现对村组的有效指导管理，没有合适的办法。

2、村干部带领群众致富的能力还不是很强。

由于受文化水平的局限，一些农村基层负责人眼界不够宽广、信息渠道单一，缺乏机遇意识，领导当地经济发展和创新能力不强，增加农民收入思路不清，点子不多，相当一部分基层干部自我发展的能力不足,更不用说去带领群众共同致富了。

先富起来的个别干部，有的带富意识不强，主动性不够，有的甚至担心参与的人多了会影响自己受益，造成带富能力发挥不突出。

3、做群众工作的本领不高，服务意识不强。

随着农村改革的推进，农村利益关系的调整，必然引发出一些新的矛盾和问题，如家族势力、土地纠纷、权力义务等，这些新旧体制产生的矛盾和问题有些是过去从未有过的，这就要求农村基层组织提高新形势下做好群众工作的本领。

但一些农村基层组织面对新情况、新问题，束手无策，不能或不会运用民主和法治的方法来解决群众工作中的问题，缺乏解决群众问题的本领，使农村中的矛盾升级，引发上访，甚至发生群体性事件。

（二）村级干部选配后继乏人

现在根据要求，村干部的配备实行“一肩挑”制，55岁以下才有资格当选带头人，一般要求是40岁左右，但有能力、有素质40岁左右的年轻人大都外出打工或自主创业，适合人选很难寻找。

实际情况是：

一方面村级干部年龄老化，观念传统；

另一方面村级干部选配后继乏人，有能力的年轻人顶不上来。

这种情况直接导致村的基础性工作很难落实，如村务公开、农业技术推广、新农村建设等不好实施，与农村经济发展相联系的农村合作组织、信息服务、农业保险、外出劳务组织等也没有抓手。

一些村里的工作推着干，也没有什么长远打算。

（三）农民感到没有说话的地方

农民除为生计劳作外，身边也涉及到很多实际问题，如自身权益保护、财产纠纷、邻里及家庭内部关系等问题，如果村级组织很松散，农民有事不知道找谁，就会对村级组织失去信心。

一般来说，农民的一些小问题都渴望在当地解决，如果身边问题组织解决不了，他们就会采取一些极端方式。

二、自贡市农村干部管理体制现状。

通过对自贡市贡井区艾叶镇，长土镇，建设镇的调研报告可以发现现在自贡市的干部管理体制现状如下：

（一）、干部的编制：

村两委会

村委会：

村主任、副主任、妇女主任。

党支部委员会：

书记、委员。

（二）、干部的工作职责：

1、村主任的职责：

（1）、建立村级自我管理体系，在村党支部的领导下，由村委会具体负责本村的计划生育工作。

（2）、党支部书记是本村计划生育工作的第一责任人，村委主任是具体责任人。

（3）、对支部委员、村委成员实行责任制，保证计划生育各项工作任务圆满完成。

（4）、建立村级计划生育组织，落实待遇，完善制度，明确责任。

（5）、组织村民制定《计划生育村民自治公约》，村委会主任与育龄夫妇签订遵守《公约》协议书，并监督协议的履行，全面完成本村计划生育工作各项任务。

（6）、研究村民自治工作，解决存在的问题。

（7）、组织召开会议，传达上级计生方针政策和村民自治有关规定。

2、村党支部书记的职责：

（1）、认真贯彻执行党的路线方针政策和镇委以及村党员大会的决议。

（2）、主持党支部会议，讨论决定本村经济建设和本村社会发展规划中的重大事务。

领导和支持村委会依法依规作出的有关决定。

（3）、积极搞好本村的民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。

发挥党支部领导核心作用，领导村民委员会和本村的各种组织，支持其依法行使职权，搞好村民自治工作。

（4）、搞好村党支部的自身建设，不断提高村、组干部队伍的素质。

经常对党员进行教育和督促，做好发展党员工作。

（5）、制订和落实村党支部目标管理责任制，充分发挥党员的先锋模范作用；

审定村民委员会任期目标责任制，加强对村、组干部的管理教育。

（6）、认真搞好本村的精神文明和政治文明建设，确保社会治安、计划生育、安全生产等社会工作在本区域得到落实，保持农村社会稳定。

3、党支部委员的工作职责：

（1）、认真宣传贯彻党的路线、方针、政策和上级党组织及社区党员代表大会的决议。

（2）、坚持“群众利益无小事”的原则，领导和推进本辖区的政治文明、精神文明、物质文明建设，支持和保障居民依法开展自治活动。

（3）、居民片组、妇联、老年协会等组织依照国家法律、法规及各项条例充分行使职权。

（4）、领导所辖党员认真参加社区建设和各项活动。

搞好调查研究，倾听群众的呼声，以群众满意不满意为标准，千方百计为群众办实事、解难题。

（5）、定期向支部大会作报告，接受支部全体党员批评和监督。

严格组织生活，认真开展批评与自我批评，不断加强支部委员会的自身建设，以充分发挥支部战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。

（三）、对干部的监督及管理（双百分考核）

1、上级政府对村干部的考核及管理：

根据当年的工作目标和镇人代会所确定的个各项任务，为调动各村工作的积极性，确保全年目标任务的完成，2006年对各村的考核提出如下意见：

、

（1）、考核内容和计分标准：

a、农业工作：

42分；

b、村镇建设、企业、招商引资工作：

30分；

c、社会事业工作（计生、教育、民政、卫生、广电）：

38分；

d、社会治安综合治理工作（稳定、安全、司法）：

e、党务、党建、武装、群团、精神文明工作：

40分；

f、镇党委、政府交办的其它重点工作：

20分。

（2）、挂钩范围：

村支部书记、村民委员会主任、副主任和村会计。

（3）、挂钩办法：

考核任务完成的好坏，与挂钩范围人员的补助挂钩。

a、镇对村干部的补助标准：

兼任：

村支部书记、主任一肩挑：

210元/月；

村支部书记兼副主任：

180元/月；

村副主任兼会计：

150元/月；

分设：

村支部书记、主任：

各150元/月；

村副主任、会计：

120元/月。

b、功效挂钩：

镇财政所每月只预分付400元的村干部补助给各村，剩余的在年终待双百分考核结果出来以后，根据各村得分植的多少来发放剩余的村干部补助。

具体办法如下：

双百分考核得分为195分（不含195分）以上的，每增加1分，村机支部书记、主任每人补助标准增加3元，村副主任内、会计每人每月补助标准增加2元；

得分190分—195分，不奖不惩，剩余补助全额发放；

得分190分（不含190分）以下的，每减少1分，村支部书记、主任每人每月补助标准减少3元，村副主任、会计每人月补助标准减少2元。

（4）、各栏目考核分值的增减不得超过该栏目分值。

2、农民群众对干部的监督

（1）、村上在两委会以外的村民代表中选举组织成立一个村务公开小组和民主理财小组，对干部进行监督

（2）、召开村民会议和村民代表议事会

a、村民会议由村委会召集并主持，每年至少一次；

b、村民代表议事会，每10—15户选一名村民代表，建立村民代表议事会，每届任期3年。

与村委同时换届选。

村民会议闭会期间代行其职权，每季度召开一次，有重要村务需要讨论及时召开，反映村民意见和要求，有对村务工作提出批评和建议的权利

三、农村基层管理体制改革的几点建议。

农村基层管理体制进入转轨时期，农村出现的很多问题都与这个变化有关。

如果还沿用过去一些基层组织建设的工作方法和农村管理的手段，现在显然不适应了。

当前农村管理，涉及到农村物质文明、精神文明、生态文明和政治文明四个方面，是一个四位一体的系统工程。

为此，加强农村管理，提高基层干部的领导能力显得非常重要了。

1、加强培训，从提高基层干部的领导能力入手。

提高基层干部的领导能力，学习培训是有效手段。

所以是否应尽快启动“基层干部培训工程”，充分利用各类培训机构，以县级为单位，开展多渠道、多层次、多形式的培训。

培养一批有能力、懂技术、会经营的村干部，使他们成为农村发展的领路人，组织创业的带头人。

启动“基层干部工培训工程”，建议由省、县财政出资，由党务、教育部门和劳动部门承办，依托县内的党校和各类职业技术学校，分期分批对县内的村干部进行各类培训，增强村干部管理农村各项事物的能力和领导农民的致富、创业能力。

2、选好和稳定村干部。

“农村要进步，关键在干部”，一个村建设的好与坏，关键要有一个一心为公、甘于奉献、开拓进取带头人。

为此，要挖掘各方面人才资源，为每个村选配一个党性强、作风正、懂经营、善管理、热爱集体、立志创业、带领群众共同致富的“村官”。

在观察点的调研中我们感受到，有的村经济情况好一些，村民相对富一点就是村干部比较正。

所以选配好一个带头人，就能够振兴村经济，富当地群众，保一方平安。

在选配村干部的实际工作中，必须改进选人办法，更新用人观念，按照市场经济的要求