改善民生(校内省部2015aPPT文件格式下载.ppt

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“全面深化改革，必须以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点。

“二、民生问题的基本涵义及特性1.民生的涵义及内容所谓民生，主要是指民众的基本生活状态、民众的基本发展机会以及基本发展能力，等等。

2.民生问题的特性第一，刚性需求。

民生问题，对于社会成员来说是最为基础的、不可或缺的“刚性需求”。

民生需求特别是基础民生需求的满足，是人们其他所有需求得以产生、存在的必要条件。

第二，逐渐增长性。

这种增长，既包括为人们对同一类公共服务产品需求程度的逐渐提高，也包括公共服务产品需求相关种类的逐渐增多。

第三，直接生活消费性。

这主要是针对非民众生活领域和生产性投资而言的。

第四，基础保障性。

这主要是针对高档文化娱乐性公共设施而言的。

同时，这一特性也是针对高福利政策和平均主义而言的。

3.民生内容的基本框架从民生的含义以及民生的特点可以看出，民生是有严格界定的，不能把民生的外延无止境地扩展，把所有与民生相关的事情都算作民生本身的事情。

否则民生就没有多大意义了。

国际上通行的可比的民生基本框架一般来说是“3+2”，也就是社会保障、义务教育、公共卫生，另外还可以加上就业保障和住房保障。

三、妨碍民生改善的主要问题三、妨碍民生改善的主要问题改革开放以来尤其是近年来，中国的民生改善取得了一定的成绩，主要表现在：

其一，社会成员初步获得了自由发展的空间；

其二，民生理念深入人心，并且成为执政党的重要执政理念；

其三，“底线”（保底的）民生获得了长足进展。

但是，与经济发展相比，社会发展明显滞后，民生问题没有得到根本性的好转：

“机会”民生和“藏富于民”的民生进展较为缓慢；

收入差距过大现象十分明显；

贫困人口和低收入人口问题比较明显；

就业压力突出；

社会保障面临很大难题；

教育方面存在不少问题；

公共卫生发展滞后；

等等。

在中国现阶段，有三个问题在直接妨碍着民生的改善。

这三个问题如果得不到有效的解决，中国的民生问题不可能得到根本性的好转。

1.政府的职能定位有偏差对于一个执政党和政府来说，最为重要的职能是什么？

很简单，这就是维护公平正义、改善民生。

为了做到这一点，政府的定位必须是一个公共服务型政府。

一个时期当中，我们政府是在试图扮演一个“经济型政府”的角色，因而会轻视、延误民生的改善。

2.公共投入优先顺序的严重颠倒在改革开放以后一段的时间内，中国公共投入的优先顺序呈现出一种明显颠倒的状况，很不正常。

主要原因是，政府自身职能定位和目标取向有误，公共政策重大决策过程往往缺乏科学化、民主化、透明化和必要的监督，干部考核指标往往只是重视经济增长指标而轻视民生指标，中央财政的一些缺位。

除此之外，还有一个重要的具体原因是，银行贷款愿意贷给豪华投入，因为有抵押，民生没有抵押，有风险，不愿贷款。

这几年虽然有明显好转，但由于积重难返，根本性改变还需要一段时间的努力。

、公共投入优先顺序的严重颠倒，主要表现在两个方面：

第一，在基本民生方面公共投入的比例很小，一个时期当中的平均水准是世界上最低的国家之一。

、表表11不同国家在基本民生方面的公共投入状况比较不同国家在基本民生方面的公共投入状况比较单位：

单位：

%资料来源：

根据资料来源：

根据国际统计年鉴国际统计年鉴2013中国统计年鉴中国统计年鉴2013等相关数据整理等相关数据整理国家和地区国家和地区公共教育经费支公共教育经费支出占出占GDP比重比重医疗支出占医疗支出占GDP比重比重公共社会保障支出公共社会保障支出占占GDP比重比重世界世界4.5610.62.05高收入国家高收入国家5.2612.625.0中等收入国家中等收入国家4.395.83.1低收入国家低收入国家3.09（2000年）年）5.3中国中国45.21.4第二，不合理的公共投入比重过大，高居世界第一。

三、应对思路与措施三、应对思路与措施、3.与民争利现象比较明显由于政府的职能定位没有完全转为公共服务型政府，由于公共权力缺乏必要的监督等多方面的原因，所以不可避免地出现了公共权力与民争利的现象。

、与民争利现象主要表现在：

（1）国家财政收入增长幅度远远大于居民收入增幅，居民收入尤其是劳动者收入在国民收入分配中的比例越来越小；

（2）政府自身福利待遇的较为优厚（特别是在公共卫生和住房待遇等方面）；

（3）诸多领域中税费过高；

其中，政府实际收入过高既是一个不争的事实，也是一个最为突出的现象。

、中国每年税负在GDP当中的占比究竟是多少？

从不同的统计口径着眼，有着不同的数字。

第一种口径，如果只是看政府税收收入来看，宏观税负水平占20%多一点（2011年）。

第二种口径，如果再加上社会保障基金收入等，宏观税负水平则上升到25%以上（2011年）。

第三种口径，如果再加上罚款的实际收入、土地出让金、政府及公共机构的隐性成本等等，那么，宏观税负水平占比很有可能突破40%（2011年），明显超过24个新兴和发展中国家（地区）平均35.6%的水平，接近发达国家。

、这一切，必然是直接阻碍了民生的改善。

比如，世界银行提供的数字则显示，2008年中国劳动者平均税率为45%，远远高于经合组织国家的平均水平，甚至要稍高于欧盟15国的平均水平，高出澳大利亚、美国的平均税率近一倍。

再比如，按照福布斯的数字显示（虽然不一定准确，但可以用做参考），2008年和2009年，我国的税收痛苦指数位居第二，法国第一。

、税费政策的出台有时表现出一种明显的随意性。

税费政策与民众千家万户的切身利益息息相关，是天大的事情，理应慎而又慎，必须经过必要、严格的法律程序方能出台，用以防止出现失误情形的发生。

在法治社会，税收政策的制定应当基于“税收法定”的原则。

但是，实际情况经常相反。

比如，2014年底2015年初，受国际市场油价暴跌的影响，本来就一直居全世界油价高位的中国油价也开始下调。

但中国油价在下调的过程中却又增加了“燃油消费税”。

而且在油价又上调的过程中，“燃油消费税”却没有取消。

这就使得中国的汽车用户在购买全世界最贵的燃油的同时，还要缴纳“燃油消费税”，其不公正性由此可见一斑。

、如果说前面提到的公共投入优先顺序颠倒这种情况所造成的后果是对民众“少予”的话，那么，与民争利所造成的后果则是对民众“多取”。

对民众既“少予”，又“多取”的这样一种现象，其后果必然是妨碍了民生的改善，降低了民众的实际生活水准。

四、历史方位1.历史的必然性世界现代化的规律说明，时代发展到了类似于中国的这个阶段，无论是在哪个国家和地区，是哪个党执政，都会遇到类似的民生问题及社会矛盾。

中国目前的民生问题及社会矛盾，虽然是建国60多年来最为严重的时期，但同其他国家和地区相比，属于中等偏下的程度。

2.不同类型的典型案例一般状况的典型例子是美国。

罗斯福以前，美国的民生问题及社会矛盾问题比中国严重得多。

如：

腐败；

民生问题；

贫富差距；

社会矛盾（特别是劳资矛盾）。

四、四、应对思路与措施应对思路与措施四、四、应对思路与措施应对思路与措施最为失败的典型例子是阿根廷。

阿根廷在20世纪初期曾经是全世界经济最领先的国家之一，排名第六。

20世纪30年代以后，开始落伍。

原因：

经济领域：

进口替代与出口部门之间的矛盾；

社会领域：

民生问题长期得不到改善，贫困问题凸显，贫富差距过大；

政治领域：

民众主义与威权主义之间的循环抉择。

最为成功的典型案例是台湾地区：

台湾在经济高速增长的同时，重视民生的改善，重视社会公正。

台湾起飞最基础性手笔是成功地进行了土地改革。

东亚现代化建设成功的国家和地区均成功地进行了土地改革，如日本、台湾、韩国。

凡是没有进行成功土地改革的国家和地区，其现代化过程一般来说是比较艰难的，如菲律宾、印度尼西亚，等。

土改的重大意义在于：

（1）消灭封建土地所有制，有利于基本民生问题的解决，并使民众能够平等融入社会。

（2）有助于中小企业主这一现代经济精英群体的形成。

（3）有助于使民众成为有产者，有利于中产阶层的形成；

有利于消费内需拉动力的提升；

有利于社会团结局面的形成，减少社会矛盾；

并为民主化进程相对平稳的推进打下必要的基础。

20世纪50年代，台湾向共产党学习。

先是整党（“改造党”）、减租减息。

然后进行土地改革。

台湾土地改革的直接后果：

封建土地所有制被铲除；

农民成为基层社会稳定的基础（一些原来的佃农成为国民党基层组织的骨干）；

原来的地主群体由传统社会的经济精英成功转变为工业社会的经济精英群体。

台湾在经济高速增长的同时，重视民生的改善，重视台湾在经济高速增长的同时，重视民生的改善，重视社会公正。

社会公正。

最基础性手笔是成功地进行了土地改革。

向共产党学最基础性手笔是成功地进行了土地改革。

向共产党学习。

先是整党（习。

先是整党（“改造党改造党”）、减租减息。

然后进行土地）、减租减息。

土地改革的直接后果：

农改革。

农民成为稳定基础社会的基础（一些原来的佃农成为国民党民成为稳定基础社会的基础（一些原来的佃农成为国民党基层组织的骨干），原来的地主群体由传统社会的经济精基层组织的骨干），原来的地主群体由传统社会的经济精英成功转变为工业社会的经济精英群体。

英成功转变为工业社会的经济精英群体。

台湾地区重视台湾地区重视“藏富于民藏富于民”和和“藏智于民藏智于民”的政策。

的政策。

重视农民的利益，保护劳工权利，鼓励中小民营企业发展，重视农民的利益，保护劳工权利，鼓励中小民营企业发展，重视义务教育和职业教育。

重视义务教育和职业教育。

同时，积极推进社会保障、公共卫生，等等。

台湾在经济高速增长