教育局长在农村义务教育学生营养改善计划业务培训会上的讲话.doc

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教育局长在农村义务教育学生营养改善计划业务培训会上的讲话

同志们：

我们今天召集局机关和直属单位全体成员，学区督导员，拟实行食堂供餐模式的学校校长、分管领导、学校报帐员，食堂经营负责人召开营养改善计划业务培训会，主要目的是安排部署近期学校营养改善计划工作,对相关人员进行培训，下面，我讲几点意见。

一、全面领会政策要求

（一）义务教育学生营养改善计划是一整套的政策体系，不是单项的政策措施。

国务院办公厅《意见》提出的启动国家试点、支持地方试点、改善就餐条件、鼓励社会参与、完善“一补”政策等内容，是一个相辅相成、互为补充的政策体系。

营养改善计划涵盖了农村义务教育阶段每位学生的一日三餐问题，成长阶段营养健康问题。

个别同志认为营养改善计划仅仅是3元钱的问题，我们要跳出3元钱这个定数来思考问题，我们要考虑的是学生在校一日三餐的营养搭配问题，这笔钱是给学生的营养膳食补助，定位在‘补助’，除了“点”上的这3元补助外，国家还有一笔“面”上的钱，从2011年秋季学期起，“一补”标准达到每生每天小学4元、初中5元。

统筹起来看，原来已享受“一补”的家庭经济困难寄宿学生，每天将得到生活膳食补助7元至8元，这一标准可以基本解决吃饭问题并保证一定的营养。

未享受“一补”资金学生用餐不足部分由学生家庭承担。

（二）义务教育学生营养改善计划是试点先行逐步完善，不是全国“齐步走”。

目前国家级试点县仅680个，四川省60个，巴中市4县均系试点县。

目前国家相关的配套政策还处在征求意见稿阶段，我县做为试点县之一，还需要我们试点县总结经验，总结试点工作中还需改进的地方，以便国家进一步修改完善相关配套政策，因此各学校没有条件要创造条件实施，有条件要进一步实施好。

（三）义务教育学生营养改善计划是多种途径多种形式，不是要搞“一刀切”。

目前我县各校寄宿条件、寄宿生比例、食堂供餐能力存在差异。

因此在供餐模式上，允许同时存在两种供餐模式，一是食堂就餐；二是发放营养制品，不搞一刀切。

根据我县现状，交通便利、有食堂供餐能力的学校原则上以食堂供餐模式为主，供应完整的早餐、午餐；对于交通不便、没有食堂供餐能力的学校，提倡选择“鸡蛋、牛奶、水果”供餐模式，供餐内容以牛奶为主；村校在原“一小三热”的基础上，学校必须免费热饭，然后提供营养制品。

（四）义务教育学生营养改善计划是政府社会协同推进，不是一个部门的单打。

营养改善计划不是教育部门及学校一个部门一个学校的单打独斗，需要各级政府、部门的协同推进。

我县营养改善计划实施方案印发至各校后，并通过党政网发至各乡镇，但部分学校未及时与与当地党委政府沟通，政府、部门、学校三级责任体系不健全。

各校抓紧时间完善责任体系，成立乡镇领导参与的专门监管机构，确保工作有序推进。

二、多措并举创造条件

（一）已安排食堂改造项目的学校要保证工程质量，加快实施进度，确保秋期项目投入使用。

（二）未落实食堂改造资金的学校尽快做好前期工作，根据《XX教育局关于进一步加强项目工作的实施意见》（南教发[2012]5号）要求，做好项目实施性规划，报我局审定后可先建设，后安排资金。

（三）学校在公用经费中调剂资金，安排购置必要的餐具及食堂设备，如消毒柜、冰柜、监控等。

采购方式按《XX学校财务管理实施细则》第十六条执行。

（四）现有食堂中，对外承包经营的，给予一定的过渡期，原则上学校限定在一年内收回。

（五）各校要落实营养改善计划专门办公室，落实专门人员或兼职人员，确保“计划”实施有人管、有人抓。

三、确保提供等值食品

由于我县学校后勤工作人员不足，大部分食堂对外承包经营。

在经营过程中，部分食堂对学生供应的膳食均是食堂煮什么学生吃什么，至于每类菜谱的主料数量、质量、价格无明确要求，学校监管无力，学校教职工基本未参与管理；学校教师意见大，家长意见大，学生意见大，社会反响大。

为确保给学生提供等值食品，对外承包食堂过渡期内必须严控经营成本，达到学生营养改善计划相关要求，必须做好以下几项工作。

（一）周食谱确定。

各学校及食堂承包人要根据我局与卫生局联合下发的《关于试行中小学学生春季营养建议食谱的通知》，结合本校实际，制定出每周每天早、中、晚食谱，确保一周内不重复，并明确每类食谱中米、面、肉类、蔬菜的数量。

（二）食谱价格确定。

各校膳食管理委员会及食堂承包人要通过成本核算倒推法，从严控制经营成本，抽样测算，合理确定每个食谱的价格，并上报县发改局审核、报县营养办备案后，并在校内公示后开始实施。

对自主乱定价、不申报的学校及食堂承包人将给予严肃处理。

（三）学校参与承包食堂加工过程的监管。

对外承包食堂的入库、出库、加工、销售等关键环节的数量、质量要全程接受学校膳食管理委员的监督，根据发改局核定的每日菜谱主料数量、价格及每天平均就餐人数核定每天米、面、油、菜、肉等主料的出库量；学校可采取全校教职工分组轮流值班监管的方法，确保食品等值。

（四）学校参与承包食堂财务监管。

对外承包食堂的财务必须接受学校膳食管理委员的监管，严按经营成本；学校财务人员有义务协助食堂承包人建好食堂专帐。

学校不得在食堂收取任何承包费，从中牟利，违者按收取商业回扣行为处理。

（五）课间餐营养制品的采购。

目前我县营养制品的采购已上网，在政府采购未完成之前过渡期内，学校可邀请乡镇纪委、乡镇“计划”工作领导小组成员采取竞争性谈判的形式，在省定六家品牌内确定供应商并签定临时供货合同，确保质优价廉，并报县营养办备案，政府采购完成后合同立即终止。

四、确保食品安全

实施学生营养改善计划，首先要确保食品安全。

各学校要将食品安全作为实施学生营养改善计划的重中之重，建立食品安全责任制和校园食品卫生突发事件应急管理机制，切实加强食品和食堂安全管理。

（一）建立安全责任制。

学校食堂管理实行校长负责制，校长是食品安全第一责任人。

学校要建立校园食品安全岗位责任制，强化食品采购、配送、贮存、加工、送餐等各环节的食品安全管理，任务到岗，责任到人。

（二）加强从业人员管理。

严格食堂工作管理。

食堂从业人员（包括临时性的工作人员）必须取得有效的健康合格证明，每年进行健康检查。

（三）加强食品采购、配送、贮存、加工、就餐等环节的监管。

要建立健全各环节的管理措施和制度，落实专门的责任人，签订质量安全保证协议和责任书。

食品及原辅材料的采购实行索证索票登记制度，进入学校食堂的食品及原材料必须做好登记，做到源头可控，有据可查。

要建立符合食品安全卫生标准的食品贮存场所，配备必要的食品储藏保鲜设备。

（四）实行学校负责人陪餐制度。

学校校长或学校管理人员要轮流陪餐（餐费自理），并做好陪餐记录。

（五）建立健全校园食品卫生突发事件的应急管理机制。

学校要制订学校食品安全专项应急预案、学校公共卫生安全专项应急预案，明确有效预防和应急措施，细化人员救治、危害控制、事故调查处理、舆情应对等具体工作方案，并组织演练，做到防患于未然。

五、全面启动实施

（一）做好全面启动实施工作。

全县农村中小学从本月起根据各校上报的主要供餐模式全面实施营养改善计划，并每周上报实施情况；对于实施过程中好的做法我们将全县通报表扬；对于消极抵触、组织不力、利用“计划”实施徇私舞弊的，将严肃处理；情节严重的，移交相关部门查处。

食堂承包人不服从学校管理、不按照营养改善计划相关政策配合实施的，实行退出机制。

（二）全县动员，做好专项督查工作。

局内各联系学区领导、挂联单位及股室要根据本次工作安排，5月7日至5月9日深入挂联学校，严格按《学生营养改善计划实施步骤与方法》和《财务管理业务培训》要求，紧扣督查内容，采取听学校汇报、查档案资料、调查学生和家长及社会人士、蹲现场等形式进行督查，确保工作认真落实。

1.各学校要指定专人加强与督查组联系，主动协助协作；对照学校工作开展情况进行自查，查漏补缺，及时将学生营养改善计划实施情况向督查组汇报。

2.各督查组要高度重视，按县营养办的具体要求，督查到校，蹲点督查；发现问题，采取有效措施，及时整改到位，确保学生营养改善计划工作顺利实施。

3.各督查组于督查工作结束后两日并督查情况形成书面材料提交县学生营养办。

（三）落实经常性督查与工作联系制度。

本次专项督查后，各联系领导、挂联单位及股室、营养办工作人员要经常深入联系学区，加强工作调研和指导，及时发现并协调解决计划实施中存在的困难和问题。

营养办将采取发督办单、派员现场督办等形式，对各校计划实施中存在的突出问题进行督办。

同志们，实施营养改善计划,各级领导高度重视，国家、省、市和县多次召开专题会议，安排部署相关工作，我县在推进此项工作中，各学校付出了艰苦的努力，取得了突出的成绩，得到了各级领导的充分肯定，教育局曾两次在省相关会议上作经验交流，相关材料两次被省教育厅在全省简报，我县做为全省60个国家试点县之一，必须为实施好营养改善计划积累总结经验，这是一项严肃的政治任务。

同时，实施营养改善计划,社会关注，学生期望，管好孩子们的吃饭钱，让孩子们吃好吃饱是我们义不容辞的责任，是一项事关孩子健康成长的良心工程，让我们大家站在讲政治的高度、以讲良心的心态共同把这项工作做好，真正为全县百姓办一件无愧于天地、无愧于自己的大好事。