提高政府执行力是促进经济社会又好又快发展的关键.doc

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提高政府执行力是促进经济社会又好又快发展的关键

——刘晓华同志在县政府十六届二次全体（扩大）会议上的讲话

（2008年5月13日）

同志们：

当前，全县经济社会发展正处于“双过半”的关键时期，县政府决定召开这次全体（扩大）会议。

会议的主要内容是：

进一步加强政府效能建设，转变工作作风，提高执行力，确保今年各项目标任务圆满完成。

目前，我们在执行力方面还存在以下几个突出问题：

一是激情缺失，干事创业精神不足。

部分领导干部和机关工作人员安于现状，因循守旧，遇事“难”字当头，往往是没有政策等政策、有了政策等意见、有了意见等经验、有了经验等支持。

缺乏创业干事的激情，缺少发展的冲劲、闯劲。

二是作风飘浮，衙门习气严重。

有的干部好做表面文章，只唯上、不顾下。

有些部门和领导习惯于以会议和文件代替落实，把开会当成落实来完成，把发文当成工作的终结。

有些部门和干部习惯于轻车熟路的一般性事务，对调查研究、谋划思路等工作，提不起兴趣，不愿下深水，不注重听取基层和群众的意见。

三是自由散漫，本位主义问题突出。

一些部门缺乏大局意识和责任意识，执行政令以部门利益为出发点，对县委、县政府部署的工作，有利的就争，麻烦的就推，部门之间不注重协调配合，各自为政、各行其是，缺乏合力办事的氛围，影响整体效率。

四是效率低下，服务质量差。

一些部门和干部工作思路狭窄，习惯于凭经验办事，按部就班，管死的办法多，盘活的办法少。

有些干部服务意识差，企业和群众到机关办事，不热情、不周到，甚至人为设卡，本来马上能办的事情，非要“等一等”、“研究研究”，群众跑来跑去、领导批来批去、部门转来转去、开会议来议去，问题最终还是没有解决。

这些问题和现象虽然发生在少数部门及少数工作人员身上，但损坏了政府的形象，必须认真解决。

下面，我就提高政府执行力讲四个方面的意见。

一、提高政府执行力，必须解放思想

执行力是政府工作的生命力。

政府执行力就是把人民的好想法变成行动，用政府的行动变成现实结果的力度。

解放思想是政府执行力建设的前提，思想是行动的先导，思想认识的深度决定工作落实的力度。

这些年来，我们讲得最多的是解放思想，做得最不够的也是解决思想。

追溯历史长河，秭归的发展史其实就是一部思想解放史。

回顾我县发展历程，每一个变化、每一次进步都是思想解放的结果。

实践没有止境，解放思想也没有止境。

当前，秭归正处在新的历史起点，要想在新一轮竞争中抢占先机、赢得主动，走在三峡库区同类县市发展前列，必须进一步解放思想。

解放思想要增强忧患意识。

改革开放以来，秭归经济社会发展取得了显著成绩，但与全县人民的期望相比，与先进发达地区相比，与坝上库首的独特区位要求相比，发展仍然不够。

当前，全国各地发展势头强劲。

就全市来看，虽然我县去年综合目标考核名列前三名，但经济实力仍然处于下游水平。

宜都、当阳、枝江、夷陵发展迅猛，走在全市发展前列；远安、兴山发展势头强劲，正在崛起之中；长阳、五峰后发优势明显，大有后来居上之势。

我们的同伴正在快速发展，前有标兵，后有追兵，慢走一步，则差之千里，耽误一时，则落后多年。

我们应该有寝不安席、食不甘味的忧患，应该有如临深渊、如履薄冰的危机。

坚持以解放思想为先导，一切从实际出发，切实做到敢想敢干，敢闯善创，敢为人先。

要坚决抛弃一切不符合科学发展观要求的经验主义和惯性思维，只要符合国家的大政方针、符合科学发展观的要求、符合秭归的实际，符合人民群众的利益，就要大胆探索、大胆实践，能发展多快就发展多快。

解放思想要领导率先。

推动发展的起点在解放思想，解放思想的关键在领导干部。

一个地方、一个部门开拓创新的氛围浓不浓，工作有没有活力，直接取决于这个地方、这个部门的领导敢不敢、会不会解放思想，更新观念，与时俱进。

只有领导干部率先解放思想，言行一致，始终保持旺盛的激情和活力，始终保持积极向上的精神风貌，才能激励、引导和带领广大干部群众振奋精神、鼓足干劲，充分释放智慧和潜能。

我们要敢于解放思想。

在新时期，是否敢于把名利丢在身后，舍弃面情观念，敢于自我否定、自我加压；是否敢于直面困难和挑战，正视复杂的社会矛盾和利益纠纷；是否敢于破除官本位意识，到群众中去，以群众为师为友，努力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题；是否有“天变不足畏，祖宗不足法，人言不足恤”的勇气和决心，是对我们的真正考验。

我们要善于解放思想。

要实事求是，“不唯上，不唯书，只唯实”，想问题、做决策、办事情，都要紧紧结合秭归实际，紧紧围绕科学发展的根本要求，紧紧围绕建设“特色农业大县、新型工业强县、三峡物流新县、全国旅游名县”的奋斗目标。

要准确把握科学发展的内涵，努力学会做“统筹”的文章。

要以更加开放的思维和更加宽阔的视野来审视秭归发展，跳出秭归看秭归，永不自满、永不懈怠、永不停步，勇于扬弃、勇于变革、勇于创新。

要始终胸怀秭归长远发展的大局，想问题、办事情决不可脱离秭归当前实际，不期望一蹴而就，善于积小胜为大胜，清醒而又顽强地为实现我们的目标去扎实奋斗、不懈努力。

我们要拿出革故鼎新的果敢气魄，下大力扫除阻碍科学发展的思想、利益和体制障碍，通过我们的实际行动，引导各地各部门形成开拓创新、蓬勃向上、竞相发展的良好氛围，推动秭归实现新一轮大跨越、大发展。

解放思想要善于创新。

创新是发展的灵魂，是推动发展的永恒动力。

改革开放以来，历届县委、县政府为秭归发展打下了良好基础，制定了一系列符合科学发展要求、符合秭归实际、“打基础、管长远”的战略规划和思路，我们要科学地、历史地加以继承，坚定不移地抓执行、抓落实，保持工作的连续性。

这种继承，是创新的基础，是持续健康发展的需要，是继往开来的前提。

同时，我们也要清醒地认识到，形势在变化，时代在进步，社会在发展，新情况、新问题层出不穷。

我们必须与时俱进，分析新情况，研究新问题，把握新规律，探索新办法，决不能简单照抄照搬、亦步亦趋。

特别是当前我们正处在体制转轨、社会转型的关键时期，既是最佳机遇期，又是矛盾凸现期。

正确应对新的机遇和挑战，要求我们必须开拓创新，锐意进取，切实做到思想与时代合拍，观念与实际一致，主观与客观相符。

要不断创新领导方式、工作方式、发展方式，切忌固步自封，切忌墨守成规。

要勇于和善于在困境中寻出路，在困难中找办法，在可能中办大事。

当前，我们要用创新的精神破解煤、电、油、运、土地等生产要素趋紧的难题，确保全县经济持续快速发展。

二、提高政府执行力，必须求真务实

求真务实是政府执行力建设的根本要求，是辩证唯物主义和历史唯物主义一以贯之的科学精神，是公务员应该具备的政治品质。

各级各部门要牢固树立求真务实、脚踏实地、扎扎实实的工作作风，以作为求地位，以实干谋发展。

要有强烈的责任心。

责任心是领导干部的基本品质。

在其位就要谋其政，掌其权就要负其责。

工作没有落实、工作失误的根本原因就是责任心不强。

从目前全县信访件分析，绝大多数信访件都是因为我们缺乏责任心、没有及时解决造成的。

关于责任心的问题，我把它归纳为“四句话、八个任字”：

任职者任责。

职务意味着责任，既然走上了领导岗位，就要承担责任，有担当，敢担责。

任功者任险。

要干成事情，为人民建功立业，就不要怕担风险，要勇于承担风险。

任得者任失。

有得必有失。

想“得”，必须“舍”。

我们做公务员，这是一“得”——体现人生价值，为老百姓服务，有政绩，感到做成一件事是一种享受。

但也有“失”，失去什么？

失去常人有的享受。

任为者任评。

想做事，想有作为，就不要怕被人评价。

评价会有长有短，有好有差，有些评价要多少年以后才有定论，不要怕。

在座的每一位同志都担任着领导职务，掌握着一定的权力，这些权力来自于人民。

任何时候，我们都不能对自己的能力水平评价过高，不能把自己身上的责任看得过低；任何时候我们都不能忘记自己从何处走来，要把群众看得更高、更大一些，自觉地尊重群众，真正把为人民服务作为工作的宗旨。

“政如农工，日夜思之”，我们要像农民侍候庄稼那样，不辞辛苦，精耕细作，扎扎实实做好本职工作。

要注重结合。

执行的过程，实际上就是把上级的方针政策与本地区、本单位的实际情况结合起来，指导和推动本地区、本单位工作不断前进的过程。

结合与否以及结合的程度，直接影响着执行的质量和效果。

因此，抓执行必须把“上情”与“下情”有机结合起来，创造性地抓好落实。

在执行移民政策中，县委、县政府把上级移民政策与秭归经济社会发展实际有机结合起来，坚持在搬迁中发展，在发展中移民，有力地推动了全县经济社会快速发展。

在执行对口支援政策中，县委、县政府将对口支援政策与招商引资工作有机结合，把对口支援工作的着力点放在招商引资上，引进了一大批企业落地秭归，促进了全县工业经济大发展。

各乡镇、县直各部门在抓执行的过程中，必须坚持具体问题具体对待、具体分析、具体解决。

上级制定的一系列方针政策和重大决策，一般都基于全局、着眼客观、立足长远，对面上的工作具有普遍的指导意义。

但各地各单位的具体情况不同，存在的问题也各有差别，就要求我们必须坚持理论联系实际，一切从实际出发，把对上负责与对下负责紧密结合起来，把共性要求与自身特点有机结合起来，创造性地抓好执行。

一方面，要吃透“上情”，认真学习、深刻领会、准确把握上级的方针政策与决策部署，保证上级的政令在本地、本单位畅通无阻；另一方面，要摸准“下情”，立足实际，搞好调查研究，寻求“上情”与“下情”的最佳结合点，找准执行的有效突破口，把上级的要求变为便于操作的措施，转化为具体实在的行动。

要提高工作效能。

要按照有据、有序、有力、有效、“于法周严，于事简便”的原则，统筹推进各项工作。

有据，就是要依法依规办事，加强制度化和规范化建设，杜绝盲目性和随意性。

有序，就是要统筹兼顾，协调推进，松紧有序，忙而不乱。

有力，就是要精心组织，集中力量，解决重点，突破难点。

有效，就是要强化措施，细化方案，合理安排，加快节奏，务求实效、高效。

要牢固树立“服务第一”的意识。

敢于、善于突破一切不利于发展的体制机制束缚，切实让职责权力服从服务于秭归发展需要，让办事程序服从服务于效率需要，让目标考核服从服务于发展业绩。

要进一步转变政府职能，建立科学的考核评价体系，完善工作量化考核办法，开展政府工作绩效评估。

同时，要加快工作节奏，降低行政成本。

要树立行政成本理念，带头厉行节约，降低消耗，节约成本，提高效益。

要大力压减各种会议、文件，提倡开短会、发短文、讲短话。

开会讲话要规定时间，不讲大话、空话、套话。

文件要开门见山，直奔主题，不搞穿靴戴帽。

要开有质量的会，发能解决问题的文。

县政府要率先垂范，努力改善政府系统的学风、文风和会风，促进自身思想作风和工作作风的转变，切实全面提高政府工作效能。

要狠抓工作落实。

政府的执行力，说到底就是落实各项工作的能力。

政府的各级负责同志，既要善于抓住、把握发展的战略目标，又要善于身体力行、狠抓落实，既要善于鼓动，又要善于带动。

县十六届人大二次会议通过的政府工作报告，对今年的政府工作进行了全面部署。

这是全县人民的决定，我们必须不折不扣地完成。

一是要紧扣工作目标。

县政府提出的今年的各项工作目标，必须一件一件地落实到位。

要构建一级抓一级、一级对一级负责的目标责任体系，形成人人心中有目标、人人肩上有担子、人人身上有压力的工作局面。

二是要突出工作重点。

要坚定工业强县的发展思路，坚定不移地走新型工业化道路。

要坚持项目主导，持之以恒地把项目建设作为抓发展、抓调整的根本举措，切实做到以项目促发展，以项目论实绩，强化措施，落实责任。

当前，沿海发达地区产业“腾笼换鸟”，给我们承接产业转移带来重大机遇。

据专家预测，这个机遇的周期不会太长，可能只有几年时间，机遇稍纵即逝。

我们必须积极行动起来，切实把承接产业转移作为当前工作的重中之重。

要突出招商引资。

秭归的位置重要，位居坝上库首，各级各界关注，来往的领导比较多，这是秭归的幸事。

有人说，接待出生产力。

但接待并不必然产生生产力，关键还是要靠我们把握各种机遇，多研究政策，多汇报，多争取，在项目策划、立项等前期工作上加大力度。

要走出去，跑部进京，去沿海，到对口支援单位，努力在项目建设上实现新的突破。

三是要善于解决问题。

解决问题是执行的出发点和落脚点。

离开解决问题这个