最严格水资源管理制度能力建设理论构架初探Word格式.doc

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所属学科

管理科学

项目门类

一级专业门

11管理学

二级专业类

01管理科学与工程类

项目来源

□A学生自主选题，来源于自己对课题的长期积累与兴趣

B教师科研项目选题

□C学生承担社会、企业委托项目选题

来源项目名称

保障经济、生态和国家安全的最严格的水资源管理制度体系研究

来源项目类别

国家社会科学基金重大项目（12&

ZD214）

项目负责人姓名

刘杨

性别

女

民族

汉

出生年月

1991年10月21日

周晓冬

男

1991年11月4日

申请金额

5000元

2013年6月至2014年6月

说明：

一、项目门类的填写见“附件5”。

二、项目来源的填写。

1、如果选择A的不用填写“来源项目名称”和“来源项目类别”。

2、如果选择B和C的必须填写“来源项目名称”和“来源项目类别”。

“来源项目类别”栏填写“863项目”、"

973项目”、“国家自然科学基金项目”、“省级自然科学基金项目”、“教师横向科研项目”、“企业委托项目”、“社会委托项目”以及其他项目标识。

二、成员基本信息

项目组主要成员

姓名

学号

学院/专业/班级

联系电话

项目中的分工

负责人1

1008210309

商学院工程管理2班

15051872120

沟通协调

负责人2

1008210318

15251771798

数据检索

组员1

钟佳

1008210307

15251771768

文书写作

组员2

张梦菲

1008210306

15365082152

资料整理

组员3

乔杨

1008210317

商学院信息管理

15151825971

文档编辑

导师

年龄

职称/学历

单位

电子邮箱

刘钢

32

讲师/博士

商学院

lglhm@

13851945509

王慧敏

50

教授/博士

hmwang@

13951674321

指导老师主要承担科研课题情况：

时间

备注

江苏省研究生创新基金项目

区域排污许可初始配置多主体自主管理模式及情境仿真研究（项目编号:

CX10B_049R）

2009-2012

独立主持

国家社会科学基金重大项目

保障经济、生态和国家安全的最严格水资源管理制度体系研究

2012-2016

参与

国家社会科学基金重点项目

气候变化条件下我国水资源管理问题研究

（项目编号：

10AJY005）

2010-2012

国家自然科学基金重大培育项目

非常规突发水灾害事件的应急合作机制与建模仿真

90924027）

国家社会科学基金

水污染排放权交易机制与政策研究--以太湖流域为例（项目编号：

08CJY022）

2008-2011

水利部水利水电规划设计总院项目

国内外蓄滞洪区管理制度及政策研究

2009-2010

江苏高校科研成果产业化推进项目

水利枢纽信息化及调度管理自动化系统产业化

JHB06-06）

2006-2012

主要参与

三、立项依据

3.1项目研究理由（项目背景、国内外研究现状及意义）

3.1.1项目背景

随着经济社会快速发展，全球气候变化影响加大，我国水资源形势深刻变化，水资源安全形势日益严峻，特别是水问题突出（包括水资源供需矛盾日益紧张、水资源过度开发和粗放利用、水污染严重等）、水资源管理陷入制度瓶颈状态等.针对当前形势，2010年12月召开的中央农村工作会议，和中共中央2011年1号文件《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》全面深刻阐述了新形势下水利的战略地位，将水利提升到关系经济安全、生态安全、国家安全的战略高度。

并做出决定，把严格水资源管理作为加快转变经济发展方式的战略举措，明确要求实行最严格水资源管理制度（即“三条红线”：

水资源开发利用红线，严格实行用水总量控制；

用水效率红线，坚决遏制用水浪费；

水功能区限制纳污红线，严格控制入河排污总量）。

2012年1月12日，国务院发布了《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》，这是国务院对实行该制度作出的全面部署和具体安排，是指导当前和今后一个时期我国水资源工作十分重要的纲领性文件。

对于解决我国复杂的水资源水环境问题，实现经济社会的可持续发展具有深远意义和重要影响。

在这种背景下，如何构建保障经济、生态和国家安全的最严格水资源管理制度体系，成为摆在我们面前的一个重大研究课题。

基于此，本项目母课题负责人王慧敏教授牵头以“保障经济、生态和国家安全的最严格水资源管理制度体系研究”为题提出选题建议，被国家社会科学规划办公室采纳并列入《2012年度国家社科基金重大项目（第四批）招标选题》第22选题。

具体而言，本课题基于以下现实背景而提出并展开研究设计：

（1）中国水资源问题突出，解决方案由“工程治水”走向“制度治水”，由“水资源治理”走向“最严格水资源管理”。

中国水问题首先表现在水资源分布不均问题，特点为：

一是水资源时空分布与其他资源配置不协调，与人口、耕地、经济布局不匹配；

二是洪涝灾害、旱灾发生范围广、次数频繁、突发性强、灾害损失大。

这一问题在全球气候变暖、社会转型、经济转轨、工业化和城市化发展背景下已突出表现为以水资源供需矛盾、水资源严重浪费、水环境污染为核心的更加复杂的综合性问题，并且随着水资源过度开发、水污染加剧和水利设施管理不善而日益凸显，江河断流、湖泊萎缩、湿地减少、地面沉降、海水入侵、水生物种受到威胁等，这些都体现了中国水问题的严峻性与复杂性。

传统水利尽管在一定程度上缓解水问题，但并未从水问题产生根源——人类涉水行为与动机入手，人们急需转变事水、治水观念：

由传统水利向现代水利、民生水利转变，由“以水为本”的“工程治水、技术治水”向“以人为本”的“制度治水”转变。

然而，近20年多来中国水资源治理实践表明：

虽然出台了很多关于水资源治理的相关制度，但有些制度过于原则、可操作性差并缺少司法解释，以至存在着有法可依、执法不严的现象，导致制度执行能力不强，加大了水资源治理难度和压力。

并且，水资源治理

的好坏关系到中国社会经济发展事业的全局。

在这种背景下，2011年中央1号文件明确提出要实行最严格水资源管理制度，“最严格”三字强调了国家对水资源问题的高度重视和解决决心，表明水资源问题的重要性与紧迫性。

“最严格水资源管理”既指“最严格水资源控制”，严格执法监督、严格执行落实；

又指“最严格水资源协调”，严格不协调处罚制度。

可见，中国水资源管理走向最严格水资源管理是转型时期发展的需要，是社会经济发展全局的需要，是全面建设小康社会的需要。

同时，实行最严格的水资源管理制度是推进资源节约型、环境友好型社会建设工作的重要组成。

（2）中国水资源管理陷入制度瓶颈状态，期待走制度创新之路——落实最严格水资源管理。

纵观中国水利由工程水利向资源水利再向民生水利、由传统水利向现代水利的发展历程不难看出：

中国在解决水问题时，往往十分重视技术工程措施解决方式，而制约水资源可持续利用的深层次矛盾和主要制度瓶颈尚未取得突破。

中国水资源危机，表面上看似资源危机，实质上则是治理危机，是水利管理的制度建设长期落后于治水需求的结果。

特别是近20年来人们针对中国水危机提出多种应对之策，如完善水法律，改进水体制，实现治水转型，引入市场机制等，初步确立了以流域管理和区域管理相结合的综合管理体制，建立了以水量分配、取水许可、水资源论证为主要内容的水权管理制度和以全成本核算为原则的水价管理制度。

然而这些制度大都是在某一特定的、具体的水资源危机或某一环节上起到关键、具有决定性意义的对策，难以应对复杂的、系统的水资源问题。

究其原因，制度缺陷是水资源危机治理的根本原因，表现为：

一方面是水资源管理体制不顺，机制不活，部门之间配合不够，职能长期交叉重叠，边界不清、职责不明，矛盾冲突频发；

另一方面，尽管许多部门都意识到制度不顺，在现行制度上加以“矫正”，其结果却是“叠床架屋”，部门利益主体越来越多，政策越追加边际效用越递减，管理能力薄弱，管理效率低下，同时还伴随着执法不严，监管不力等普遍现象。

中国治水实践充分说明：

中国涉水的经济制度、社会制度、管理制度仍存在缺陷。

解决我国日益复杂的水资源问题，实现水资源高效利用和有效保护，根本上还是要靠制度、靠政策、靠改革，走水资源管理制度、体制和机制创新之路。

并且，这种制度创新要紧紧围绕以人为本的治水理念，在市场经济基础上构建符合科学发展的水资源管理制度体系，有效落实最严格水资源管理，做到还水于民、还利于民、还权于民。

（3）落实最严格水资源管理应置于准市场环境中，运用经济调节来协助实践。

2011年中央一号文做出决定把严格水资源管理作为加快转变经济发展方式的战略举措，关系到国家的战略全局和长远发展，因此最严格水资源管理必须要放在我国经济社会长期发展战略的布局中进行研究。

长期以来，主流经济学理论认为水资源是公共资源，是具有竞争性但不具有排他性的准公共物品。

而作为一种非常特殊的经济要素，水资源其实还具有生活资料和生产资料的双重属性，这就决定了水资源的基本属性为准商品更为准确。

一方面，水资源的准商品属性强调了水资源管理应建立在市场化基础上，管理的核心是产权管理，即通过水资源的产权化、资本化和产业化，完善水资源市场体系建设和秩序规范。

另一方面，水资源还具有公共物品的属性，这就约束了水资源管理的市场化行为是要在政府主导下来完成，从而避免了水资源管理的“市场失灵”和“政府失灵”双重困境。

因此，面对实践中国最严格水资源管理制度问题，从“准市场”角度搭建最严格水资源管理制度的经济调节机制运行环境，将政府管制与市场运作相结合，明晰主客体责权、设计主体培育机制、科学制定价格、构建适宜的制度环境，对保障最严格水资源管理制度的落实效力与长效管理，具有重要理论意义。

总而言之，“十二五”时期是我国全面建设小康社会奋斗目标承上启下的关键时期，是我国深化重要领域和关键环节改革的攻坚时期。

加快转变经济发展方式将是我国在“十二五”期间所面临的最重大的任务，从此战略大局出发，水利作为经济社会发展不可替代的基础支撑和生态环境不可分割的保障系统，强化水利管理势在必行，客观上迫切需要提出一套实行最严格水资源管理制度体系的理论框架、内容体系和政策建议。

为此，开展最严格水资源管理制度体系研究对于引导和推进经济结构调整、增长方式转变，构建资源节约型、环境友好型社会，具有重大的现实意义和深远的战略意义。

资源还具有公共物品的属性，这就约束了水资源管理的市场化行为是要在政府主导下来完成，从而避免了水资源管理的“市场失灵”和“政府失灵”双重困境。

因此，面对实践中国最严格水资源管理制度问题，从“准市场”角度搭建最严格水资源管理制度的经济调节机制运行环