11号培训1-国家科技计划项目和资金管理改革PPT推荐.ppt

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管的警示作用仍发挥的不够。

l责任机制不健全项目管理部门、项目承担单位、课题负责人和评审专家之间权责项目管理部门、项目承担单位、课题负责人和评审专家之间权责不明晰，形成责任真空，各个管理环节的履职尽责意识不强，缺不明晰，形成责任真空，各个管理环节的履职尽责意识不强，缺乏问责机制。

乏问责机制。

114.经费使用中出现违规违纪问题有以下五个现象：

法人责任不到位一些单位领导履行监管责任的动力或认识不足。

一些单位领导履行监管责任的动力或认识不足。

收入分配改革不到位收入分配制度脱离实际，单位收入分配制度脱离实际，单位“挤占挤占”科研经费。

科研经费。

存在多寡不均目前管理机制下科技资源向少数大牌专家集中。

目前管理机制下科技资源向少数大牌专家集中。

监管效果不彰经费多渠道配置多头管理，传统监管方式显不足。

经费多渠道配置多头管理，传统监管方式显不足。

个别人道德失范在利益驱使下明知故犯、中饱私囊、恶意违规。

在利益驱使下明知故犯、中饱私囊、恶意违规。

存在的问题大体为三类：

l因不了解制度规定而发生的违规行为；

因不了解制度规定而发生的违规行为；

l单位管理不严所产生的公款消费行为；

单位管理不严所产生的公款消费行为；

l极少数课题存在严重违纪违法行为。

极少数课题存在严重违纪违法行为。

125.激发创新创造活力的政策环境不够健全科技成果转化特别是事业单位的科技成果转化还存在体制和政策上的障碍；

现行的收入分配水平与科研人员的实际贡献不相匹配；

人才流动、知识产权保护与运用等缺乏有效的政策保障等。

13总的来说，导致上述问题的原因既有宏观体制不协调、管理部门职能转变不到位、监管工作不得力等原因，也有承担单位自身管理不规范、监督工作不到位以及社会大环境等因素的影响。

唯有通过改革，才能从根本上解决这些问题，推动科技管理工作步入良性循环的轨道，确保科技体制改革顺利向前推进。

14二科研项目和资金管理改革的主要内容科研项目和资金管理改革的主要内容15二、科研项目和资金管理改革的主要内容

（一）改革思路

（二）改革的主要内容16

（一）改革思路激励导向尊重科研活动规律，激发科研人员的创新活力。

简政放权政府主要职能是完善政策，营造环境，减少项目微观管理，提高资金使用自主权，把更多的管理权赋予法人单位，形成分级分类管理机制，发挥各类主体参与项目和资金管理的积极性。

问题导向对当前科研项目和资金管理反映突出的问题和长效机制等提出针对性的解决措施。

监管与服务并重转变监管思路，充分发挥各级管理部门和法人单位管理作用，强化项目和资金管理全过程指导服务。

同时通过科研诚信建设和信用管理、信息公开等手段，建立制度化的“奖优罚劣”激励导向，对科研项目和资金管理中出现的严重违规违纪行为“零容忍”。

统筹协调在计划（专项）的设立、立项查重、预算安排重大事项等方面统筹协调、协同推进。

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（二）主要内容意见的大纲意见共8部分、29条，从七个方面提出了27条改革措施。

总体要求总体要求总体目标和原则总体目标和原则1122条条宏观统筹协调宏观统筹协调科研项目和资金配置的统筹协调科研项目和资金配置的统筹协调3355条条项目和资金项目和资金管理管理实行科研项目分类管理实行科研项目分类管理6699条条改进科研项目管理流程改进科研项目管理流程10101313条条改进科研项目资金管理改进科研项目资金管理14141919条条加强科研项目和资金监管加强科研项目和资金监管20202323条条基础性制度和基础性制度和激励措施激励措施加强相关制度建设加强相关制度建设24242727条条责任落实责任落实明确和落实各方管理责任明确和落实各方管理责任28282929条条18

（二）改革的主要内容科研项目和资金配置的统筹协调科研项目和资金配置的统筹协调1实行科研项目分类管理实行科研项目分类管理2改进科研项目管理流程改进科研项目管理流程3改进科研项目资金管理改进科研项目资金管理4加强加强科研资金监管科研资金监管5项目和资金管理长效机制项目和资金管理长效机制6完善创新创造活力的政策完善创新创造活力的政策7191.科研项目和资金配置的统筹协调多头管理、过多过散、重复分散对策1对策2对策3对策4201.科研项目和资金配置的统筹协调对策1：

建立健全统筹协调与决策机制l发挥科技主管部门会商与沟通机制的作用，形成年度科技计发挥科技主管部门会商与沟通机制的作用，形成年度科技计划（专项、基金等）重点工作安排和部门分工，报国家科改划（专项、基金等）重点工作安排和部门分工，报国家科改领导小组审议，分头落实、协同推进。

领导小组审议，分头落实、协同推进。

l财政部门加强科技预算安排的统筹，做好综合平衡。

财政部门加强科技预算安排的统筹，做好综合平衡。

l经济社会发展和国家安全的重大科技事项，报国务院决策。

经济社会发展和国家安全的重大科技事项，报国务院决策。

对策2：

新设科技计划（专项、基金等）要求明确l应当根据国家战略需求和科技发展需要设立。

应当根据国家战略需求和科技发展需要设立。

l应当明确功能定位，设定目标和考核指标，实施具体期限。

应当明确功能定位，设定目标和考核指标，实施具体期限。

211.科研项目和资金配置的统筹协调对策3：

健全绩效评估、动态调整和终止机制优化整合现行各类科技计划（专项、基金等），优化整合现行各类科技计划（专项、基金等），对定位不清、重复交叉、实施效果不好的，通过对定位不清、重复交叉、实施效果不好的，通过撤、并、转等方式进行必要调整和优化。

撤、并、转等方式进行必要调整和优化。

定位定位不清不清重复重复交叉交叉效果效果不好不好221.科研项目和资金配置的统筹协调对策4：

建设统一的国家科技管理信息系统部门之间、部门与地方之间将通力合作，梳理整合现有部门之间、部门与地方之间将通力合作，梳理整合现有的各类科技计划项目数据库，按照的各类科技计划项目数据库，按照统一的标准和规范统一的标准和规范，建成，建成全国全国统一的国家科技管理信息系统统一的国家科技管理信息系统，实现全国科研项目数据，实现全国科研项目数据互联互通互联互通，为加强宏观调控和项目查重提供技术支撑。

，为加强宏观调控和项目查重提供技术支撑。

232.实行科研项目分类管理要解决的主要问题：

l科研管理方式与科技创新活动不适应，科研管理方式与科技创新活动不适应，l不同类型的科研项目管理一刀切，不同类型的科研项目管理一刀切，l项目分类管理机制尚未真正建立。

项目分类管理机制尚未真正建立。

公益性项目基础前沿项目市场导向类项目重大项目强化重大需求和应用导向突出创新导向，聚焦原始创新突出企业主体地位，由企业牵头实施突出国家目标和重大战略需求对策：

分类管理242.实行科研项目分类管理

（1）基础前沿项目l突出创新导向，聚焦原始创新。

突出创新导向，聚焦原始创新。

l尊重专家意见，公开择优遴选项目。

尊重专家意见，公开择优遴选项目。

l简化项目管理，减少考核评价。

简化项目管理，减少考核评价。

l营造鼓励探索、宽容失败、潜心科研的政策环境。

营造鼓励探索、宽容失败、潜心科研的政策环境。

252.实行科研项目分类管理

（2）公益性项目l发挥行业部门的组织协同作用。

发挥行业部门的组织协同作用。

l强化重大需求和应用导向。

强化重大需求和应用导向。

l提高项目的系统性、针对性和实用性。

提高项目的系统性、针对性和实用性。

l服务于社会公益事业发展。

服务于社会公益事业发展。

262.实行科研项目分类管理（3）市场导向类项目l突出企业主体地位，由企业牵头实施。

突出企业主体地位，由企业牵头实施。

l发挥市场配置资源的决定性作用，明晰政府与市场的边界。

发挥市场配置资源的决定性作用，明晰政府与市场的边界。

l政府支持企业开展的产业重大共性关键技术研究等科技活政府支持企业开展的产业重大共性关键技术研究等科技活动：

动：

鼓励企业牵头，产学研协同攻关。

加强对企业资质、研发能力的审核。

l政府引导企业开展的科研项目：

政府引导企业开展的科研项目：

主要由企业提出需求和组织研发，并先期投入。

政府主要是采用政府主要是采用“后补助后补助”和间接投入等给予支持，以和间接投入等给予支持，以撬动社会资金投入研发。

撬动社会资金投入研发。

272.实行科研项目分类管理（4）重大项目l突出国家目标和重大战略需求，集中力量办大事。

突出国家目标和重大战略需求，集中力量办大事。

l设定考核目标和关键节点目标。

设定考核目标和关键节点目标。

l定向择优遴选优势单位。

定向择优遴选优势单位。

l探索项目专员制和监理制。

探索项目专员制和监理制。

283.3.改进科研项目管理流程改进科研项目管理流程存在的问题：

l立项不够公开透明l立项程序复杂周期长l存在打包和“拉郎配”现象l验收走过场改革项目指南形成机制规范项目立项程序和要求完善过程管理加强项目验收对策293.改进科研项目管理流程对策1：

改革项目指南形成机制l分项目类别编制指南，扩大指