中共河北省委关于制定河北省国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议Word格式文档下载.doc

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支持邯郸加速产业转型升级，努力建成全国重要的先进制造业基地、区域性商贸物流中心和京津冀联动中原的区域中心城市；

支持张家口加快绿色崛起，努力建成国家可再生能源示范区、国际休闲运动旅游区和奥运新城；

支持承德走生态保护与绿色发展双赢之路，努力建成国家绿色发展先行区、国家绿色数据中心和国际旅游城市；

支持廊坊创新发展、高端发展，努力建成科技研发及成果转化基地、战略性新兴产业和现代服务业聚集区；

支持秦皇岛突出滨海、生态、旅游、科技特色，加快港口转型升级，努力建成国际滨海休闲度假之都、国际健康城和科技创新之城；

支持沧州加快新型工业化与新型城镇化融合发展，努力建成环渤海地区重要沿海开放城市和京津冀城市群重要产业支撑基地；

支持邢台加快发展和转型步伐，努力建成国家新能源产业基地、产业转型升级示范区和冀中南物流枢纽城市；

支持衡水加快壮大经济实力，努力建成冀中南综合物流枢纽、安全食品和优质农产品生产加工配送基地、生态宜居的滨湖园林城市。

支持定州、辛集打造京津冀城市群特色功能节点城市。

实施县城建设三年攻坚行动，推动全县域规划、多规合一，加强市政基础设施和公共服务设施建设，推进产城教融合，突出特色、提升品位，打造有历史记忆、地域特征、山清水秀、宜居宜业的美丽县城。

有重点地培育发展特色小城镇。

积极开展智慧城市建设，推动新型城镇化与信息化深度融合，促进城市管理精细化、公共服务便捷化、基础设施智能化。

努力建设富有河北特色的美丽乡村。

把美丽乡村建设作为农业农村现代化的综合抓手，与扶贫攻坚、现代农业发展、山区综合开发、乡村旅游业发展统筹推进。

坚持因地制宜、分类指导，对保留类村庄，一村一策、就地改造；

对撤并类村庄，整合资源、有序整治；

对中心村，增减挂钩、联村并建；

对历史文化名村和少数民族特色村，保护优先、合理开发；

对贫困村，重点倾斜、精准帮扶。

推进城乡等值化，做到环境美；

推进农业现代化，做到产业美；

推进社会治理和谐化，做到精神美；

推进生产生活绿色化，做到生态美。

完善组织领导、规划引领、投融资、奖补激励、民居改造政策整合、新技术新材料新装备新样式推广、长效管护、专项考核等新机制，大力发展农村集体经济，把具备条件的农村基本建成美丽乡村。

（四）推进物质文明与精神文明协调发展。

加强先进思想文化引领，用习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作，深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育，培育和践行社会主义核心价值观，增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信，弘扬中国精神，传播中国价值，凝聚中国力量，广泛开展文明城市、文明村镇、文明单位等群众性精神文明创建活动，推进志愿服务经常化，增强国家意识、法治意识、社会责任意识，巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位，巩固全省人民团结奋斗的共同思想基础。

实施文化强省战略，推动基本公共文化服务标准化均等化，基本建成覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的现代公共文化服务体系，实施现代传媒建设和提升工程、文化惠民工程、新闻出版和广播影视精品工程和文艺人才培养工程，大力繁荣发展社会主义文艺。

实施哲学社会科学创新工程，加强新型智库建设。

传承弘扬中华优秀传统文化，深入挖掘河北历史文化精髓，打造河北特色文化符号。

建立健全以政府为主、社会力量积极参与的投入机制，鼓励社会资本兴办文化事业。

推动文化体制改革，完善国有文化资产管理体制，深化文化事业单位和媒体内部改革，健全互联网管理体制和工作机制，促进传统媒体和新兴媒体深度融合，建立健全确保国有文化企业把社会效益放在首位、实现社会效益和经济效益相统一的体制机制。

六、坚持绿色发展，加快推进人与自然和谐共生

坚持绿色富省、绿色惠民，围绕打造京津冀生态环境支撑区，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，深入实施山水林田湖海生态保护和修复工程，坚定不移地走绿色低碳循环发展之路，着力解决环境污染突出问题，促进产业结构绿色化转型，完善生态文明制度体系，努力实现河北永续发展。

（一）持续推进大气污染防治行动。

深化污染减排，加强钢铁、水泥、电力、玻璃、石化等重点行业大气污染治理，开展“车油路”综合整治、扬尘综合治理，试点推行烟（粉）尘、挥发性有机物总量控制。

优化能源结构，积极发展风电、核电、光伏发电等可再生能源和清洁能源，推进气化河北等重点工程，强化燃煤治理，强力推行集中供热和清洁能源供热，加强煤炭清洁高效利用，推进农村清洁能源开发利用工程。

强化科技支撑，推广节能减排新技术、新产品、新设备、新工艺，推进水泥、钢铁等行业协同处置垃圾废弃物，构建和完善全省域、全要素、全覆盖的生态环境立体监测网络，推进“智慧环保”建设。

加强京津冀大气污染防治联防联控，完善区域环境监测预警和信息共享机制。

（二）持续推进绿色河北攻坚行动。

大力实施天然林保护、京津风沙源治理、退耕还林、三北防护林、太行山绿化和沿海防护林等生态建设工程，重点建设京津保生态过渡带和环首都国家公园，着力提升廊道和街道绿化水平，着力建设环城和环村林带，着力推进成片森林、大型生态林场、骨干防护林体系和自然保护区建设，大力实施封山育林，新造林2100万亩。

把太行山作为全省造林绿化主战场，确保森林覆盖率提高8个百分点。

实施矿山复绿工程，加快矿山生态环境整治，恢复和提高山区生态功能。

对退化、沙化、碱化草原实行综合治理，逐步恢复草原生态功能。

建设郊野公园、城乡绿道，提高绿色休闲水平。

（三）持续推进水环境综合治理行动。

深入实施地下水超采综合治理，扩大治理范围，通过“节、引、蓄、调、管”等综合措施，到2020年基本实现地下水采补平衡。

推进水污染防治行动计划，严格潘家口、岗南、黄壁庄等饮用水源地保护，大力开展重污染河流治理，加强重点区域水污染防治。

以北戴河及相邻地区近岸海域为重点，开展蓝色海湾整治行动。

加快实施永定河、滦河、大清河、滹沱河、滏阳河等重点河流水生态保护与修复，加强白洋淀、衡水湖等重点湖泊综合治理。

推进荒漠化、水土流失治理，科学防治山洪、泥石流等自然灾害。

（四）推进产业生态化、生态产业化。

按照绿色化的理念优化产业发展模式，大力发展循环经济，建立循环型产业体系，推进工业园区、大型企业循环化改造，全面推行清洁生产，建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系，提高全社会资源产出率。

运用产业化的办法抓生态建设，推进大气污染治理、造林绿化、矿山生态恢复、尾矿资源综合利用等生态建设项目产业化，推行环境污染第三方治理，发展环保服务业，依托生态优势发展林业经济、健康养生、休闲旅游等产业，实现百姓富、生态美的有机统一。

（五）保障自然资本保值增值。

实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，建立健全用能权、水权、排污权、碳排放权初始分配和交易办法，促进资源集约高效利用。

全面落实最严格的水资源管理制度，强化用水总量控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三条红线”，淘汰压减高耗水产业产能，建设节水型社会。

坚持和完善最严格的耕地保护制度，落实占补平衡、占优补优各项政策措施，盘活闲置低效利用土地，提高土地投资强度和单位面积产出水平。

规范使用农业投入品，实施化肥农药零增长行动，加强农业面源污染治理和土壤污染防治。

加强矿产资源保护开发，提高矿产资源开采回采率、选矿回收率和综合利用率水平，实施重点产业能效提升计划。

（六）加快生态文明制度建设。

实施国土空间开发保护制度，健全产业、土地、环境等配套政策，以主体功能区规划为基础统筹各类空间性规划，推动各地区依据主体功能定位发展。

健全生态保护补偿机制，探索建立地区间横向生态补偿机制，引导生态受益地区与保护地区、流域上下游之间实施多元化补偿。

改革环境治理基础制度，完善污染物排放许可证制度，实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度，健全环境信息公开制度，加强实时在线环境监控系统建设，严格环保执法。

严格生态文明责任追究，建立和落实领导干部任期生态文明建设责任制，实行生态环境损害责任终身追究制度。

七、坚持开放发展，加快形成改革新局面开放新体制

坚持把改革作为解决河北所有问题的“关键一招”，努力在破除制约发展的体制机制上求突破，坚持把扩大开放作为推动发展和转型的强大引擎，着力构建全方位开放新格局，以全面深化改革开放推动跨越赶超。

（一）以全面深化改革增强发展动力和活力。

把推动改革的决心和力度、措施和成效作为检验评价干部的硬标准，引导全省上下树立强烈的改革意识，争当改革促进派。

积极承担国家改革试点任务，特别是围绕建设全国现代商贸物流重要基地、产业转型升级试验区、新型城镇化与城乡统筹示范区、京津冀生态环境支撑区，先行先试，大胆突破。

聚焦制约发展的突出问题，推出接地气、有抓手、能推动的改革举措，确保改革落准落细落实。

复制推广全省乃至全国行之有效的改革经验，鼓励基层大胆创造，进行差别化探索，使改革更加精准对接发展所需、基层所盼、民心所向。

大胆使用和切实保护想改革、谋改革、善改革的干部，探索建立改革容错机制。

扎实推进重点领域改革。

深化行政审批制度改革，转变政府职能，协同推进简政放权、放管结合、优化服务，大力实施减权放权，简化审批程序和环节，以刚性制度管权限权，提高政府效能。

严格控制财政供养人员规模扩大，降低行政成本。

深化国有企业改革，推进分类改革和监管，完善现代企业制度，健全国有资产管理体制，发展混合所有制经济，探索以专利、技术、经营、管理、信息等生产要素作价入股方式，促进股权结构多元化。

完善扶持非公有制经济发展的政策措施，废除对非公有制经济的不合理规定，消除各种隐性壁垒，激发非公有制经济活力和创造力。

在基础设施、公共服务等领域，筛选一批优质项目，鼓励支持民营资本进入。

深化财税体制改革，合理划分省与市县政府间事权和支出责任，结合税制改革和国税、地税征管体制改革，进一步理顺省以下政府间财政收入划分，完善转移支付制度，建立以一般性转移支付为主、专项转移支付为辅的转移支付体系。

深化价格机制改革，建立健全政府定价制度，减少政府对价格形成的干预，加强市场价格监管和反垄断执法，全面放开竞争性领域商品和服务价格。

深化农村改革，推进土地制度改革，完善农村集体产权权能，构建新型农业经营体系，强化农业支持保护制度，完善农业保险制度，健全农村基层民主管理制度特别是村民自治制度，健全城乡发展一体化体制机制。

深化社会治理体制改革，创新社会治理方式，探索系统治理、依法治理、综合治理、源头治理的方法和路径。

积极推进行业协会商会与行政机关脱钩。

推进与京津改革同步。

坚持各领域的改革向京津看齐，力争与京津同步，京津正在推行、中央政策允许的改革举措积极在河北实施，京津改革的成功经验尽快在河北复制推广，加快缩小和消除与京津体制机制、发展环境的落差。

争取北京中关村国家自主创新示范区和天津滨海新区政策向我省延伸。

落实国家京津冀协同发展产业转移对接企业税收收入分享办法。

（二）以全面扩大开放提升发展层次和水平。

牢固树立全方位开放、包容性开放、区域协同开放的新理念，更加主动地服务和融入“一带一路”战略等国家开放大格局，在全球范围配置资源，拓展对内对外开放空间。

增创对外贸易优