国发23号、市政府93号文件(修改)PPT文件格式下载.ppt

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,党的十七大提出加快转变经济发展方式的战略任务，这是我国经济领域的一场深刻变革，关系改革开放和社会主义现代化建设全局，也关系着与经济发展水平、规模、结构、速度和方式密切相关的安全生产工作的发展进步，将有助于从源头上解决安全生产领域的问题，从根本上提升安全生产和安全发展水平。

在这样的背景下，党中央、国务院制定出台了国发23号文件，其根本在于通过进一步加强企业安全生产工作，落实企业安全生产主体责任，把经济发展建立在安全生产有可靠保障的基础上。

要求我们必须紧密结合实际，进一步增强做好新形势下安全生产工作的责任感、使命感和紧迫感，更加自觉地从大局高度来思考、谋划和部署安全生产工作。

意见在全面贯彻国发23号文件精神基础上，结合了市委、市政府加强基层基础建设、平安重庆建设、安全保障型城市建设等一系列重要决策部署，既是对国发23号文件的细化、实化、具体化，也是贯彻市委、市政府一系列安全生产重大决策部署的深化、硬化和再落实。

必将推动我们进一步建立健全把加强安全生产与加快经济发展方式转变结合起来同步推进的工作机制，使我们的工作更好地适应形势发展的需要。

高耗能低耗能经济增长方式经济发展方式由“三高”变“三低”高污染低排放高增长低风险低能入门坎高准入门坎安全生产安全发展由“三低”变“三高”低安全投入高安全投入低经济处罚高经济处罚经济发展方式促进安全发展，从根本上解决安全生产本质、保障安全发展方式促进经济发展，是基础、前提和保障，促进加快转变,转,转,转,转,经济发展方式和安全发展方式转变,政府监管责任企业主体责任,人海大战严防死守问责追责,落实企业主体责任依靠科技进步提高劳动者素质创新安全监管,两个主体责任,由,安全生产,安全发展安全产业,小散乱差,关小扶大结构调整新兴产业,科技兴安集聚优势百亿产业,由,转,+,转,两个主体责任和安全生产转变,核心：

转变创新、脱胎换骨,当前，全市各级党委政府和领导干部的安全生产责任意识不断强化，煤矿、道路交通、建筑等重点行业领域安全生产状况持续改善，各类安全生产事故总量和各项相对指标逐年下降，安全发展、以人为本的理念逐步成为全社会的共识，安全生产工作呈现总体稳定、趋于好转的发展态势。

但同时也必须清醒地看到，我们目前正处在工业化、城镇化快速发展时期，安全生产的现状与安全发展、科学发展的要求之间存在很大差距，事故总量仍然很大，非法违法现象严重，较大事故和重特大未遂事故多发，安全生产形势依然十分严峻。

第二、意见是做好当前和今后一段时期安全生产工作的行动总纲。

意见的精神实质就是要进一步加强企业安全生产工作，落实企业安全生产主体责任。

既为新形势下的安全生产工作指明了方向，又明确了近期乃至更长一段时间全市安全生产工作重点和抓手，具有很强的针对性、指导性和可操作性，是指导推动企业安全生产工作的规范性、指导性、纲领性文件。

要求我们必须正确认识企业安全生产主体责任与政府监管责任的关系，认清各级各部门必须履行的职责，进一步增强责任意识，加大工作力度，提高工作效率，把加强企业安全生产工作列为进一步推动安全生产形势稳定好转的重点内容，把执行情况作为检验各级政府和安全监管部门执行能力的重要标准，把贯彻过程转化为进一步落实企业安全生产主体责任的过程，促使企业安全生产主体责任落实到位。

由于受生产力发展不均衡和基础薄弱的制约，全市安全生产形势仍然严峻，目前主要存在三个：

方面的问题,第三、意见是解决当前安全生产突出问题的“尚方宝剑”。

一是随着经济发展速度加快，在安全发展的必然要求与依然薄弱的安全生产基础条件之间，人民群众日益强烈的安全愿望与相对落后的安全生产现状之间矛盾突出，来自社会各方面的压力很大，迫切要求我们在防范遏止重特大事故，促进经济社会安全发展上，付出更多的努力，拿出更加切实有效的对策措施。

二是随着产业结构的调整优化，煤炭、道路交通等行业淘汰落后产能的任务十分艰巨，迫切要求我们进一步提高安全监管监察执法效率，在打击非法违法和关闭取缔、资源整合等方面，见到更明显和更切实的成效。

三是随着工业化、城镇化、信息化的快速发展和企业安全生产水平的不断提高，迫切需要安全生产工作从相对传统的粗放型、经验型监管向科学化、规范化、精细化监管转变，从重在事后查处向重在事先预防转变，严管重处，超前防范，积极谋求和更好地掌握安全生产工作的主动权，逐步形成依法监管、科学监管、高效监管、长效监管机制。

双基脆弱、先天不足，后天不良,高危行业领域基础脆弱,道路：

通路不通客车，“三大杀手”,水运：

客渡船救生衣不救生,煤矿：

带血的煤违法生产屡禁不止,建筑：

“三超”生产，事故增长,消防：

通道不通、高层逃生难,地质：

险象环生、垮塌不断,危化：

定时炸弹，防不胜防,学校：

隐患严重，事故时有发生,主体责任不落实严不起来，沉不下去,严不起来，沉不下去主体责任不落实，,社会安全意识淡薄预防、自救、逃生本能缺乏,单位领导：

口头安全第一，工作安全倒数第一。

监管人员：

关系化、军队化、半路出家。

企业老板：

不懂、不学、不管、不投、不过问。

企业员工：

无知、无畏、无奈、无权、无自救。

中小学生：

军训不安训，逃生不知晓。

城市安全：

无规划、无统筹、无预警、无宣传。

社区安全：

无机构、无人问、无设施、无救援。

家庭安全：

无常识、无设备、无预案、无自救。

二、意见精神内涵、突出特点,通过严格的企业安全管理、强化技术保障、行业安全准入以及加强政策引导、健全应急救援体系、严格目标考核和责任追究等措施，落实全市各类企业特别是高危行业领域企业安全生产主体责任，提升全市各级各部门安全监管水平和能力。

其精神内涵主要体现为“三个坚持”、“九个重点”、“九个更加”：

三个坚持,一是坚持以人为本，牢固树立安全发展理念，切实转变经济发展方式，调整产业结构，把经济发展建立在安全生产有可靠保障的基础上，全面提速建设平安重庆和安全保障型城市。

二是坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，加强企业安全管理，健全规章制度，完善安全标准，提高技术水平，全面夯实安全生产基层基础。

三是坚持依法依规生产经营，切实加强安全监管，全面强化企业安全生产主体责任落实和责任追究，促进全市安全生产形势实现根本好转。

九个重点,煤矿非煤矿山交通运输建筑施工危险化学品烟花爆竹民用爆炸物品冶金消防,当前和今后一个时期，必须从这9个重点行业领域入手，采取更加有效的管理手段和政策措施，集中整治非法违法生产行为，坚决遏制较大以上尤其是重特大事故发生；

强制推行一批安全适用的技术装备和防护设施，最大程度减少事故损失；

建立更加完善的技术标准体系，全面深入开展安全标准化建设，促进企业安全技术装备全面达到国家和行业标准，实现全市安全生产技术水平的提高；

进一步调整产业结构，积极推进高危行业领域企业重组和矿产资源整合，彻底淘汰安全性能低下、危及安全生产的落后产能；

全面夯实安全生产基层基础，强化政策引导，形成安全生产长效机制。

九个更加,更加严格的企业安全管理更加重视基层基础建设更加坚实的技术保障更加有力的安全监管更加高效的应急救援体系建设更加高标准的行业准入更加有力的政策引导,更加注重经济发展方式转变更加严格的目标考核和责任追究等，进一步加强新形势下企业安全生产工作，切实解决一些长期以来影响和制约安全生产的关键问题、重点和难点问题，形成安全生产长效机制。

意见的特点主要体现为“十二大创新制度”、“十二大强化措施”、“十二大重申要求”：

十二大创新制度,一是重大隐患治理和重大事故查处督办制度。

对重大安全隐患治理实行逐级挂牌督办、公告制度，重大隐患由市级行业主管部门挂牌督办。

对一般事故查处由区县（自治县）政府安委会挂牌督办，较大以上事故查处由市政府安委会挂牌督办。

二是领导干部轮流现场带班制度。

要求企业负责人和领导班子成员要轮流现场带班，其中煤矿和非煤矿山要有矿领导带班并与工人同时下井、升井。

对发生事故而没有领导干部现场带班的，要严肃处理。

三是先进适用技术装备强制推行制度。

煤矿“六大系统”要在3年之内完成。

运输危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品的道路专用车辆，旅游包车和三类以上的班线客车要安装使用具有行驶记录功能的卫星定位装置，并于2年之内完成。

推广大型尾矿库全过程在线监控系统、加油站储罐阻隔防爆装置、撬装式加油装置、车用CNG气瓶电子标签管理系统。

十二大创新制度,四是安全生产投入制度。

严格执行安全生产费用提取国家规定标准，适当扩大适用范围。

进一步落实好中央关于小煤矿瓦斯治理经费和配套资金，严格专款专用。

全面实行工伤保险制度、安全生产责任保险制度和安全风险抵押金制度，构建安全生产投融资体系。

依法加强道路交通事故社会救助基金制度建设，加快完善水上搜救补偿机制。

积极探索保险机构参与企业安全事故风险控制和安全管理办法。

五是企业安全生产信用挂钩联动制度。

规定要将安全生产标准化分级评价结果，作为信用评级的重要考核依据；

对发生重特大事故或一年内发生2次以上较大事故的，一年内严格限制新增项目核准、用地审批、证券融资等，并作为银行贷款的重要参考依据,十二大创新制度,六是应急救援保障能力建设制度。

要求加强以公安消防、武警为主体的综合应急救援队伍和以重点企业为依托的专业应急救援队伍建设。

加强乡镇专兼职应急救援队伍、村居义务互助救援队伍建设。

要求依托大型企业和专业救援力量，签订应急救援协议，加强区域性应急救援能力建设，提高应急响应和处置能力。

七是现场紧急撤人避险制度。

赋予企业生产现场带班人员、班组长和调度人员在遇到险情第一时间下达停产撤人命令的直接决策权和指挥权。

八是高危企业安全生产标准核准制度。

把符合安全标准作为高危行业企业准入的前置条件，实行严格的安全标准核准制度。

矿山以及用于生产、储存危险物品的建设项目，应当分别进行安全条件论证和安全评价，严把安全准入关。

十二大创新制度,九是工伤事故死亡职工一次性赔偿制度。

规定提高赔偿标准，对因生产安全事故造成的职工死亡，其一次工亡补助标准调整为按全国上一年度城镇居民人均可支配收入的20倍计算。

十是企业负责人职业资格否决制度。

规定对重大、特别重大事故负有主要责任的企业，其主要负责人终身不得担任本行业企业的矿长（厂长、经理）。

十一是安全监管人员职业化改革试点制度。

要求进一步充实各级安全监管部门和行业监管力量，积极探索安全监管人员职业化改革试点，切实提高监管人员专业素质和技术装备水平，加强对企业安全生产的现场监管和技术指导。

十二是企业安全生产预警机制。

规定企业要建立完善安全生产动态监控及预警预报体系，每月进行一次安全风险分析、评估。

重大危险源和重大隐患要报当地安全监