公路水路安全生产隐患排查治理暂行办法优质PPT.ppt

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能较差。

安全责任落实不到位安全责任落实不到位二二上面重视、下面不重视；

上面重视、下面不重视；

政府重视、企业不重视。

交通运输企业安全生产存在的突出问题市场组织结构松散市场组织结构松散三三市场主体多小散弱现象突出，且企业市场主体多小散弱现象突出，且企业内部经营形式多样化，内部管理机制内部经营形式多样化，内部管理机制不健全，管理制度不完善，以包代管、不健全，管理制度不完善，以包代管、挂而不管的现象较为突出。

挂而不管的现象较为突出。

交通运输企业安全生产存在的突出问题市场淘汰机制不健全市场淘汰机制不健全四四企企业安全生安全生产违法成本低，政策落法成本低，政策落实不到位，安全管理主不到位，安全管理主动性不性不强强。

交通运输企业安全生产存在的突出问题安全管理制度不健全安全管理制度不健全五五安全管理政策制度和标准规范不够完安全管理政策制度和标准规范不够完善、不够细致、不够科学、不够协调善、不够细致、不够科学、不够协调等问题突出，碎片化现象严重，对企等问题突出，碎片化现象严重，对企业的指导要求、对岗位职责和规范的业的指导要求、对岗位职责和规范的要求不明晰，指导性不强。

要求不明晰，指导性不强。

交通运输企业安全生产存在的突出问题安全基础不扎实安全基础不扎实六六交通运输安全生产基础设施总体不满交通运输安全生产基础设施总体不满足安全发展需要，安全性能不高的载足安全发展需要，安全性能不高的载运工具和装卸设备所占比例很大，先运工具和装卸设备所占比例很大，先进设备和技术手段未得到广泛应用或进设备和技术手段未得到广泛应用或应用后不能很好发挥作用。

应用后不能很好发挥作用。

交通运输企业安全生产存在的突出问题这些问题不仅仅表现在交通运输行业，也是全国安全生产领域的共性问题。

党中央国务院高度重视安全生产工作，针对这些突出问题和制约，在顶层设计方面也在不断研究、完善，明显方向和任务。

背景和依据背景和依据2012年，在中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定中明确要求健全公共安全体系，深化安全生产管理体制改革，建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系。

这是党中央国务院首次提出安全生产风险管理和隐患治理双重预防体系建设的思路。

背景和依据背景和依据2014年，新安全生产法明确要求生产经营单位对重大安全生产事故隐患、重大危险源报有关部门备案，负有安全生产监督管理职责的部门要制定相关标准，实施监督管理。

背景和依据背景和依据n2016年4月28日和10月9日国务院安委办分别印发了关于印发标本兼治遏制重特大事故工作指南的通知和关于实施遏制重特大事故工作指南构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制的意见，系统对安全生产双重预防机制进行部署。

背景和依据背景和依据要求各地区、各有关部门和单位要将构建双重预防机制摆上重要议程、日程，分行业制定安全风险分级管控和隐患治理的制度规范，推动建立统一、规范、高效的安全风险管控和隐患治理双重预防机制，把建立双重预防机制工作情况纳入地方政府及相关部门安全生产目标考核内容。

背景和依据背景和依据习近平总书记、李克强总理等党中央、国务院领导在有关批示指示中对推进安全生产风险管理和隐患治理双重预防体系建设多次作出重要指示。

背景和依据背景和依据2016年7月21日，习近平总书记强调安全生产是民生大事，一丝一毫不能放松，要把重大风险隐患当成事故来对待，完善体制，严格监管，让人民群众安心放心。

李克强坚持生命安全至上、人民利益至上，坚持安全发展理念，坚持依法治安、源头防范、系统治理，切实加强安全风险识别管控和隐患排查治理，切实加大安全基础保障能力建设力度，切实落实安全生产责任制。

背景和依据背景和依据2016年12月中共中央国务院印发的关于推进安全生产发展领域改革发展的意见也从加强安全风险管控和隐患治理监督机制两个方面对建立安全预防控制体系作了系统部署。

改革发展意见加强基础保障能力健全责任制改革监管监察体制建立预防控制体系推进依法治理背景和依据背景和依据在安全生产双重预防机制建设总体思路在安全生产双重预防机制建设总体思路形成之前，我部自形成之前，我部自2012年起，按照党中央年起，按照党中央部署要求部署要求“深化安全生产管理体制改革，深化安全生产管理体制改革，建立隐患排查治理体系和安全预防控制体建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系系”，开始研究安全生产风险管理的原理，开始研究安全生产风险管理的原理，交通运输安全生产风险管理机制、各领域交通运输安全生产风险管理机制、各领域致险因素，并于致险因素，并于2015年印发年印发交通运输部交通运输部关于推进安全生产风险管理的意见关于推进安全生产风险管理的意见，选，选择择28个试点单位开展风险管理试点。

个试点单位开展风险管理试点。

前前期期工工作作双重预防机制总体思路双重预防机制总体思路同时，部也于同时，部也于2015年着手研究制定两个年着手研究制定两个办法，办法，3月月22日部务会审议通过，日部务会审议通过，4月月27签签发。

截止目前，除国家安监总局出台发。

截止目前，除国家安监总局出台安安全生产事故隐患排查治理暂行规定全生产事故隐患排查治理暂行规定外，外，其他部委和行业均为出台相关规定。

其他部委和行业均为出台相关规定。

总体定位是改进行业安全生产管理模式，总体定位是改进行业安全生产管理模式，变被动为主动，厘清责任管理、明确责任变被动为主动，厘清责任管理、明确责任边界，变行业企业和管理部门无限责任为边界，变行业企业和管理部门无限责任为有限责任，同时通过转变事后漏洞堵塞为有限责任，同时通过转变事后漏洞堵塞为事前主动防控，坚决防范和遏制安全生产事前主动防控，坚决防范和遏制安全生产事故发生。

事故发生。

前前期期工工作作双重预防机制总体思路双重预防机制总体思路平安交通平安交通安安全全体体系系建建设设本本质质安安全全建建设设法规法规责任责任预防预防保障保障宣教宣教国际国际化化人人机机物物法法环环指导指导监督监督执法执法安安全全生生产产标标准准化化技防技防双重预防机制总体思路双重预防机制总体思路牢固树立红线和底线意识，以改革发展牢固树立红线和底线意识，以改革发展为动力，以为动力，以“平安交通平安交通”为统领，为统领，以推进交通运输安全体系建设和打造交通运输企业本质安全为两条主线，以落实安全责任以落实安全责任为为核心核心，坚持问题导向，坚持问题导向，突出突出隐患排查治隐患排查治理和风险管控，扎实推进安全生产理和风险管控，扎实推进安全生产基础基础设设施设备建设，扎实推动安全生产工作系统施设备建设，扎实推动安全生产工作系统化、规范化、标准化，不断提高安全生产化、规范化、标准化，不断提高安全生产工作管理水平，坚决遏制重特大事故，全工作管理水平，坚决遏制重特大事故，全力保障交通运输安全生产形势持续稳定。

力保障交通运输安全生产形势持续稳定。

中中长长期期思思路路双重预防机制总体思路双重预防机制总体思路构建安全生产风险管控和隐患治理双重构建安全生产风险管控和隐患治理双重预防体系是贯彻落实中共中央国务院关于预防体系是贯彻落实中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的重要要求，推进安全生产领域改革发展的重要要求，是转变安全生产管理方式提高安全生产管是转变安全生产管理方式提高安全生产管理水平的重要途径，是有效防范和遏制安理水平的重要途径，是有效防范和遏制安全生产重特大事故的重要举措。

努力把风全生产重特大事故的重要举措。

努力把风险控制在隐患形成之前、把隐患消灭在事险控制在隐患形成之前、把隐患消灭在事故之前，持续推动交通运输事业安全发展。

故之前，持续推动交通运输事业安全发展。

重重要要意意义义双重预防机制总体思路双重预防机制总体思路深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，落实中央领导同志关于安全生产六中全会精神，落实中央领导同志关于安全生产工作重要批示指示精神，围绕推进行业安全生产工作重要批示指示精神，围绕推进行业安全生产治理体系和治理能力现代化，坚持治理体系和治理能力现代化，坚持“安全第一、安全第一、预防为主、综合治理预防为主、综合治理”方针，坚持创新引领和改方针，坚持创新引领和改革驱动，以革驱动，以“平安交通平安交通”建设为统领，进一步明建设为统领，进一步明确和落实安全责任，推动安全生产工作关口前移、确和落实安全责任，推动安全生产工作关口前移、系统建设、闭环管理、持续改进，把安全生产风系统建设、闭环管理、持续改进，把安全生产风险管控和隐患治理作为预防安全生产事故的主要险管控和隐患治理作为预防安全生产事故的主要手段，加快构建科学规范、严实高效的交通运输手段，加快构建科学规范、严实高效的交通运输安全生产预防控制体系。

安全生产预防控制体系。

总总体体要要求求双重预防机制总体思路双重预防机制总体思路到到2020年，年，基本基本建立交通运输安全生产建立交通运输安全生产风险分级管控和隐患治理双重预防体系，风险分级管控和隐患治理双重预防体系，形成形成企业安全生产风险管控和隐患治理长企业安全生产风险管控和隐患治理长效工作机制，效工作机制，实现实现重大安全生产风险管控重大安全生产风险管控和重大事故隐患治理和重大事故隐患治理“清单化清单化”“信息化信息化”“闭环化闭环化”动态可追溯管理，推动安全动态可追溯管理，推动安全生产工作向生产工作向“系统化、规范化、标准化系统化、规范