食盐专营2稿PPT文档格式.ppt

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光武帝废除了食盐官营制度，听任民众自产自销；

而汉明帝、汉章帝时，国家军费开支增加，又恢复了食盐官营制度。

唐代安史之乱后：

食盐官营制度重新强化。

公元758年，在盐铁使第五琦的主持下，食盐国家专卖制度重建。

公元779年：

“天下之赋，盐利居半天下之赋，盐利居半”，盐赋收入占国家总收入的一半以上。

自此至清代的每个朝代，盐利收入都与田赋收入基本相当。

明清时期：

“纲商引岸”制度，盐商垄断全国食盐销售。

公公元元1772年，中国经济总量占全世界的年，中国经济总量占全世界的32%，其中四分之一是扬州盐商交的盐税。

当时，盐政官员有“天下第一肥缺”之称。

民国初期：

盐政继续实行官督商销制，后来改为官营。

1931年5月公布新盐法，规定食盐实行自由贸易。

而实际上，各地军阀干预盐务，盐政并不统一，自由贸易难盐政并不统一，自由贸易难实现。

实现。

新中国成立后：

中国盐政进入了新的发展时期。

自管仲“官山海”至今，我国盐政经历约2700年的发展，至今仍在继续发展完善中。

二、目前的盐业专营始于二、目前的盐业专营始于1996年年中国现行的食盐专营制度现行的食盐专营制度，并不一定非要说得那么具有“历史渊源”，非得追溯到汉武帝的“盐铁专卖”上。

相反，中国目前盐业专营制度相当“年轻”，就是始于始于90年代中国开始的食盐加碘年代中国开始的食盐加碘计划。

计划。

1996年国务院颁发的食盐专营办法第一条就写，为了加强对食盐的管理，保障食盐加碘工作的有效实施，保护公民的身体健康，制定本办法。

由此看来，保障食盐加碘是食盐行业垄断经营的最大理由。

2011年11月，中国盐业协会发布盐行业盐行业“十二五十二五”发展规划发展规划，其中将“深深化盐业体制改革，建立新型食盐管理体系化盐业体制改革，建立新型食盐管理体系”列为“十二五”期间盐行业重点任务之一。

提出积极稳妥推进盐业体制改革，完善食盐市场监管体系，开展食盐专营制度下市场化运作，促进食盐管理向市场化方向发展等。

2013年12月，国务院第645号令发布，将1996年起实施的食盐专营办法食盐专营办法的部分条款予以修改。

如将“食盐定点生产企业由省、自治区、直辖市人民政府盐业主管机构提出，报国务院盐业主管机构审批报国务院盐业主管机构审批”修改为修改为“食盐定点生产企业由省、食盐定点生产企业由省、自治区、直辖市人民政府盐业主管机构审批自治区、直辖市人民政府盐业主管机构审批”。

2014年1月，工信部发布工业和信息化部关于做好下放食盐定点生产企业审批工作的通告，根据国务院关于取消和下放一批行政审批项目的决定，明确将食盐定点生产企业项目审批从食盐定点生产企业项目审批从工业和信息化部下放至省级人民政府盐业行政主管部门工业和信息化部下放至省级人民政府盐业行政主管部门。

2014年4月21日，国家发改委网站发布消息称，根据国务院关于第六批取消和调整行政审批项目的决定和国务院关于取消和下放一批行政审批项目的决定，现决定废止废止食盐专营许可证管理办法食盐专营许可证管理办法，自公布之日起执行。

（被很多人误读为食盐专营制度废除，其实，2008年大部制改革将发改委工业管理职能划归工信部，也就不负责食盐管理，这不过是发改委清理部门旧法规而已。

）三、盐业暴利三、盐业暴利海盐厂盐民晒一吨盐，卖给食盐指定生产企业，只能拿到200到300元。

生产企业加工后卖给盐业公司，每吨500到600元，盐业公司经调配供应后，卖给可销售食盐的商家每吨价格1000多元。

最终到达消费者手中时，每吨价格超过3000元，实为暴利。

而在北京市发改委网站上，对小包装食盐价格的查询结果显示，最便宜的食盐为500克复合膜装精制盐（一级），售价1元，合每吨2000元。

市面上更为常见的400g低钠盐，售价为2元，合每吨5000元，500g中盐低钠盐4.4元，合每吨8800元。

自强制施行了“全民食盐加碘”措施，在将近20年后的今天，我国仍在坚持推广千篇一律的全民使用加碘盐，这使公民健康出现新的问题。

在中国的碘与甲状腺疾病研究领域，最著名的专家当属中国医科大学滕卫平教授。

2006年，其领导的团队发表了一项研究，对辽宁盘山（轻度碘缺乏）、辽宁彰武（碘超足量）和河北黄骅（碘过量）共3761名居民，进行了为期5年的流行病学调查。

结果发现，碘过量可诱发和促进甲状腺功能减退。

几乎同一时间，在2005年，世界卫生组织根据我国儿童尿碘中位数的监测结果，将中国描述为“超过适宜量”。

当初国务院在发布食盐加碘消除碘缺乏危害管理条例时，是充分考虑到因地制宜的，比如该条例第十五条规定，除高碘地区外，逐步实施向全民供应碘盐，对辽宁、浙江、天津、上海、福建等高碘地区，并没有要求推行碘盐。

但在现实操作中，全国各地的加碘盐是一齐上马，“加碘盐”成了食盐专营的最大砝码，你很难在超市买到没加碘的食盐。

“全民食盐加碘全民食盐加碘”中盐公司强调实行食盐专营是为了消费者的食品安全着想，防止工业盐的渗透。

这种为了食品安全替大家考虑的说法，很容易得到认同。

那么，工业盐真的那么可怕吗？

据科普作家方舟子分析，不用担心“工业盐酱油”、“工业盐咸蛋”、“工业盐猪血”会对人体有害，工业盐多出的杂质基工业盐多出的杂质基本上都是水分，并不比食用盐有更多的重金属，也不含亚硝酸钠，禁止本上都是水分，并不比食用盐有更多的重金属，也不含亚硝酸钠，禁止工业盐食用的目的是为了盐业暴利，不是因为工业盐有害。

工业盐食用的目的是为了盐业暴利，不是因为工业盐有害。

但因为工业盐有时也指亚硝酸钠工业盐有时也指亚硝酸钠，所谓吃工业盐中毒就是误食了亚硝酸钠，而盐业部门常年宣传的“工业盐中毒”，也都是亚硝酸钠误食事件。

工业盐和亚硝酸钠相提并论，似乎是有意的混淆。

工业盐长期被当作有毒物质炒作，妖魔化，很大程度是盐业系统维护专营体制的宣传。

最近几年，无论媒体还是政策研究领域，主张盐业改革的呼声越来越高，这让盐业利益集团深感自危。

据专栏作者菁城子采访原国务院经贸委盐业管理办公室官员称，每当每当“盐改盐改”风声放出，盐业总公司会在中央报纸风声放出，盐业总公司会在中央报纸“企企业风采业风采”栏目做整版报道，渲染工业盐危害，这和福彩中心常年在各类都栏目做整版报道，渲染工业盐危害，这和福彩中心常年在各类都市报发布彩民离奇中奖新闻一样，实际上是在做广告。

市报发布彩民离奇中奖新闻一样，实际上是在做广告。

工业盐有毒吗工业盐有毒吗工业盐有毒是我们长期被灌输的认识，但这往往是争取百姓工业盐有毒是我们长期被灌输的认识，但这往往是争取百姓信任的手段信任的手段保障税收保障税收”这样的理由不复存在这样的理由不复存在即使从历史层面看，“保障税收”这样的理由也不复存在中国历史上长期实行盐业专营，当时的财政官员之所以坚决主张专营，主要出于税收考虑，因为这是民众不可或缺的东西，控制住盐，就控制住了税收的命脉。

但随着社会的发展，盐业对税收的贡献已经今非昔比，食盐专营在增加财政收入方面的作用已日渐减少：

盐税占国家税收的百盐税占国家税收的百分比已由分比已由1950年的年的5.49%下降至下降至2006年的年的0.04%。

随着井矿盐和盐湖迅速发展，中国的食用盐早已供过于求既然“全民补碘”现在看来不需要，工业盐也不是被宣传的那么可怕，食盐专营对财政收入的贡献也微乎其微，继续实行盐业专营还有什么理由呢？

盐业改革阻力巨大，责任并不全在中盐公司中盐被认为是改革最大阻力，但更大的阻力实际上来自地方势力中盐被认为是改革最大阻力，但更大的阻力实际上来自地方势力。

被认为“最没有风险、改革设计方案技术含量最低”的盐业改革，却遭到了最大的阻力。

十几年来，国家有关部委对我国盐业体制改革先后制定了六个方案，但“这些方案由于各种原因都停下来了。

”在去年年初一场“电商集体下架食用盐”的专项行动，即为继续落实食盐专营制度的例证。

当时淘宝、当当、京东等电商纷纷下架食用盐，其原因就是没有取得食盐零售许可证。

国家发改委经济体制与管理研究所于2011年4月发布的我国盐业体制改革研究课题也承认“食盐专营代价高昂”，问题包括经营效率较低、垄断滋生腐败、产销矛盾突出、食盐专营扩大化等。

而造成这些问题的最大“黑手”，外界往往认为是中盐，但是，中盐总公司所属销区只覆盖了全国34%的国土面积，且多在幅员辽阔的西北地区；

食盐批发量也只占全国食盐计划总量的17.7%。

“人们都不知道，中盐的食盐是无法进入许多地方的。

人们所说的“盐业公司”，许多时候实际上是省一级国资委管理下的地方国有企业，而这些企业与中盐除了名义上的受业务指导外，人事、财务并不受中盐控制。

就整个盐业而言，主要分两大类：

一是工业用盐，约占全部盐消费量的8成以上；

另一类则是食用盐。

如果说“盐业专营”，准确地说只能是“食用盐专营”，因为早在1995年，国家对于工业盐的经营已经放开，原国家计委关于改进工业盐供销体制和价格管理办法的通知已经取消了工业盐专营和跨省许可制度。

工业盐取消专营制度，已经过去了工业盐取消专营制度，已经过去了19年，但迄今仍停留在纸年，但迄今仍停留在纸面上，并未实现真正的放开。

面上，并未实现真正的放开。

全国各地的工业盐经营者，被地方盐政执法以违反地方法规为由非法扣货、罚款的事件更是在不断上演，江西、湖南、四川、江苏、河南等地“工业盐被盐业公司或盐务局查封”的案例此消彼长，在各地法院，因“私自销售工业盐”立案待审的非法经营罪已不下1000起。

而让地方盐政如此猖狂的原因，就是地方的行政法规。

以江西省盐业管理实施办法为例，在1998年进行了修订之后，仍然明确规定“工业及其他行业用盐，必须向省内盐业批发单位购买并保证专盐专用”。

江苏省盐业管理条例实施办法同样规定，“工业盐属于专营范围”。

就是这些与上位法冲突的全国多地的盐务管理条例，让很多制盐企业和用盐单位苦不堪言：

明明是国家开放购买的工业盐，却被以贩运“私盐”为名查扣、罚没，被执法的可能是买主，也可能是卖主。

四、典型四、典型事例事例一个前盐务职员的反戈一个前盐务职员的反戈盐务局的人来了，带着二十多个装卸工人来了，开着卡车来了，封了前盐务职员公司的盐。

很快，费克宇因涉嫌非法经营被警察带走他将肠衣盐卖给江苏宿迁一家肠衣厂，当地盐务局认为肠衣盐是食盐，属于其专营范围，费是在贩卖“私盐”。

这次出事之前，费克宇曾于2009年任宿迁市宿豫区盐政处纠察队长。

因为盐，这不是他第一次被警察带走。

从盐政处下海后，费克宇开了一家盐贸公司。

2012年，邻近宿迁市的徐州睢宁县盐务局查处一起利用工业盐冒充食盐案，犯罪嫌疑人使用的工业盐来自宿迁市苏盐商贸有限公司，费因是公司老板被抓。

2014年6月27日，被抓的情节再度上演。

宿迁市盐务管理局（以下简称宿迁盐务）没收了嘉辉肠衣公司“非法”从鼎盛盐业公司购买的38.65吨肠衣盐。

费克宇事后称，他与宿迁盐务就肠衣盐是否属于食盐专营范围有极大争议。

肠衣盐是否属于食盐专营范围有极大争议。

国务院颁布的食盐专营办法中并未规定肠衣盐属于食盐，经营食盐批发业务必须拥有食盐批发许可证，用盐企业应当从当地取得食盐批发许可证的企业购进食盐。

事实上，真正拥有食盐批发许可证的是与盐务局一套班子两块牌子的地方盐业公司。

“专营企业实质上就是垄断。

”宿迁盐务综合管理部主任赵忠给南方周末记者展示了盐务局认为肠衣盐是食盐的两份依据，一份是发改委2003年公布的食盐价格管理办法，该办法将食盐与肠衣盐的定价权一并交给省级价格主管部门。

有业内人士透露，价格主