铁路建设安全风险管理学习课件PPT资料.ppt

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一是要充分认识铁路建设风险管理的意义；

二是要正确处理风险管理；

三是要积极高效推进安全风险管理。

需要落实的风险管理主要内容包括：

铁路建设工程安全风险管理51.风险目标制定；

2.风险管理贯穿全过程；

3.风险管理是全员的；

4.风险管理是开放的；

5.风险管理与标准化管理没有矛盾；

6.工程风险不能留到运营阶段。

铁路建设工程安全风险管理6第二部分第二部分上级有关文件规定上级有关文件规定1.铁道部在2010年9月下发了铁路建设工程风险管理暂行办法，自2010年10月1日施行。

该文件共有二十八条，全面阐述了制定安全风险管理办法的目的、管理范围、风险等级、风险识别、风险评价和风险控制；

规定了建设单位是建设项目的责任主体，勘察设计单位是风险防范的主要责任单位，施工单位是风险控制的实施主体，监理单位是风险防范及控制的检查单位。

铁路建设工程安全风险管理7暂行办法规定铁路建设工程抢险救援坚持以人为本、科学抢险的方针，遵循统一指挥、分级负责、快速反应、严防次生灾害的原则，按照铁道部风险救援的相关规定组织实施；

铁路参建单位应建立和完善工程安全风险管理体系，以标准化管理为手段，全面、有效地进行安全风险管理。

风险管理纳入建设单位考核、设计单位施工图考核和施工、监理企业信用评价范围。

铁路建设工程安全风险管理82.为贯彻落实铁道部党组关于在全路推行安全风险管理的决策部署，铁道部安全监察司出台了关于推行铁路安全风险管理的指导意见（铁安监201246号）。

意见明确2012年全路初步建立起职责明确、程序清晰、实用有效的安全风险管理运行机制，2013年基本建成机制健全、科学高效、管理规范、覆盖全面的铁路安全风险控制体系。

铁路建设工程安全风险管理9意见从总体要求、主要内容、工作目标、基本原则、工作流程、着力加强安全风险过程控制等方面对全路推行安全风险管理提出了指导意见。

意见指出，铁路安全风险管理主要包含基础建设、过程控制、应急处置等方面，重点是结合铁路安全工作实际，通过增强安全风险意识、识别和研判安全风险、有效实施风险控制措施等，达到防范和降低安全风险的目的。

铁路建设工程安全风险管理10总体要求是以确保高铁和旅客列车安全为重点，以推进安全生产标准化为载体，以落实安全生产责任制为保证，全面引入风险管理的理念和方法，构建铁路安全风险控制体系，把风险管理与既有安全管理有机融合起来，切实强化安全生产过程控制和超前防范，严格落实作业标准化和管理规范化，最大限度地降低安全风险。

铁路建设工程安全风险管理11意见充分强调，要着力加强安全风险过程控制，持续加强安全风险管理基础建设，大力强化安全风险应急处置。

要实现对运输生产整个过程、所有环节的严密控制，特别是对高风险岗位和作业环节的有效控制。

要从行车设备、职工作业、管理制度、外部环境等关键因素着手，确定安全风险点、制定和落实风险管控措施，提升安全风险过程控制水平。

要从夯实安全管理制度基础、全面提升设备质量、加强职工队伍建设等方面持续加强基础建设。

要建立快速反应机制，加强应急能力建设，形成组织完善、装备齐全、分布合理、反应迅速的应急救援体系。

铁路建设工程安全风险管理12意见全面要求，各级领导干部要亲自上手，各负其责，切实加强对安全风险管理的组织领导；

各专业管理部门要对关键环节进行具体指导，实施有效控制；

建立健全安全过程考核机制，逐项明确安全风险控制措施的责任部门和责任人。

铁路建设工程安全风险管理13第三部分第三部分铁道部电视电话会议精神铁道部电视电话会议精神铁路建设工程安全风险管理14为进一步做好铁路建设工程风险管理工作，铁道部于2007年发布了铁路隧道风险评估与管理暂行规定（铁建设2007200号），形成了铁路隧道风险评估与管理体系；

2010年印发了铁路建设工程安全风险管理暂行办法（铁建设2010162号），明确了铁路建设工程安全风险管理的范围，安全风险管理的责任单位和各阶段安全风险管理的主要内容。

1铁路建设工程安全风险管理开展情况铁路建设工程安全风险管理15铁路建设工程安全技术标准体系以勘察设计及施工安全为核心，由基础标准、通用标准和专用标准三个层次构成，包括勘察设计标准、重点专业施工及施工质量验收标准、铁路工程施工安全技术规程、专业风险评估与管理标准等。

目前，我国铁路建设工程安全的核心标准是2009年新修订发布的铁路工程基本作业、桥梁、隧道、路基等6册施工安全技术规程，新的安全技术规程增加了风险源、危害因素辨识与风险控制等重要内容，对于进一步做好铁路建设现场的安全生产，降低安全事故发生的频次和危害程度发挥了重要作用。

1铁路建设工程安全风险管理开展情况铁路建设工程安全风险管理16为进一步贯彻落实部党组关于全面推行风险管理的决策，指导全路建设系统做好风险管理工作，最大限度减少各类风险事故引发的人员伤亡、经济损失和环境、社会影响，铁道部正在组织编制铁路工程风险管理技术规程，主要内容包括铁路工程风险管理流程，风险辨识和风险分析方法，铁路工程建设各方风险管理职责及各阶段风险控制要点等，发布之后，将为进一步做好铁路建设工程风险管理工作，全面提高铁路建设工程安全管理水平奠定坚实基础。

1铁路建设工程安全风险管理开展情况铁路建设工程安全风险管理172开展铁路建设工程安全风险管理的目的和意义铁路建设工程发生安全事故的概率较高，开展铁路建设工程安全风险管理，有利于决策科学化，有利于减少工程事故的发生，有利于提高政府、业主、设计单位和施工单位的风险管理意识和风险管理能力，从而达到控制风险，减少人员和财产损失的目的，对于推进铁路建设科学发展、协调发展、和谐发展、可持续发展，更好地为经济社会发展服务，为广大人民群众服务具有十分重要的意义。

铁路建设工程安全风险管理18虽然铁路建设在安全生产管理方面作了大量工作，铁路安全管理水平得到了较大提升，但是目前铁路工程建设过程中安全管理方面还暴露出不少问题，诸如安全风险管理意识不强、安全管理责任落实不到位、安全投入不够、违章违规作业现象依然存在、安全事故时有发生等，特别是2010年曾连续发生4起重大安全事故，给人民生命财产造成重大损失，安全生产形势不容乐观，安全生产管理工作容不得半点松懈。

3.铁路建设工程安全生产形势铁路建设工程安全风险管理19今天，我结合文件及相关资料，与大家共同学习理解安全风险管理的主要内容，其中包括安全风险管理基本概念、主要方法及主要步骤。

4学习理解铁路建设工程安全风险管理的内容铁路建设工程安全风险管理一、安全风险管理基本概念铁路建设工程安全风险管理风险是指事故发生的可能性及其损失的组合。

风险涉及社会生活的方方面面，无处不在，无时不有。

风险最大的特征是不确定性，它是否发生、发生时间以及产生的结果（损失程度）都是不确定的；

同时，风险又具有一定规律，是可预测的。

（一）风险铁路建设工程安全风险管理22风险管理是指通过风险识别等，采用合理的经济和技术手段对风险因素进行估计、评价，并以此为基础，合理使用规避、转移、减轻或接受等方法有效应对各类风险，并对其实施监控，妥善处理风险事件发生后引起的不利后果，以保证预期目标顺利实现的管理过程。

（二）风险管理铁路建设工程安全风险管理23风险管理思想的雏形可以追溯到几千年前，直到20世纪40-50年代，风险管理的思想在美国的保险行业得到广泛应用。

20世纪70年代以后，风险管理学科逐步走向成熟并发展成为管理学科的一个重要分支，在各个领域得到广泛应用。

（二）风险管理铁路建设工程安全风险管理24若存在与预期利益相悖的损失或不利后果（即潜在损失），或由各种不确定性造成对工程建设参与各方的损失，均称为工程建设风险。

工程建设风险按风险或损失、项目建设阶段、建设目标及承险体、管理层次及技术影响因素等，有多种分类。

（三）工程建设风险铁路建设工程安全风险管理25工程安全风险是工程建设风险的一种，包括施工安全和运营安全，其中涉及运营安全的内容将在工程质量风险管理专题讲座中介绍，这里结合铁路建设工程安全风险管理暂行办法、铁路隧道风险评估与管理暂行规定和正在组织编制的铁路工程风险管理技术规程，并参照建设部地铁及地下工程建设风险管理指南等，重点介绍铁路工程建设过程中涉及施工安全的风险管理内容和相关要求。

（四）工程安全风险铁路建设工程安全风险管理二、安全风险管理主要方法铁路建设工程安全风险管理27安全风险管理的内容主要包括：

风险计划、风险辨识、风险估计、风险评价、风险控制和后期评估等，具体管理流程见图。

风险计划风险计划（11）标准制定）标准制定（22）目标制定）目标制定风险分析风险评估风险辨识风险辨识（11）风险因素）风险因素（22）类似事故）类似事故（33）风险筛选）风险筛选风险估计风险估计（11）风险发生频率）风险发生频率（22）风险分布特征）风险分布特征（33）风险发生损失）风险发生损失（44）风险估计方法）风险估计方法风险控制风险控制（11）风险处置措）风险处置措施和对策施和对策（22）风险预报、）风险预报、预警和预案系统预警和预案系统（33）风险承担者）风险承担者（44）风险监测、）风险监测、跟踪和记录跟踪和记录风险评价风险评价（11）风险接受）风险接受准则准则（22）风险评价）风险评价（33）风险排序）风险排序（44）风险决策）风险决策风险管理后期评估后期评估（11）效果评价）效果评价（22）总结提高）总结提高（33）完善体系完善体系铁路建设工程安全风险管理28安全风险计划的主要任务是：

在铁道部颁布的风险管理技术标准的基础上，针对工程特点、上阶段风险评估成果、风险接受准则等制订安全风险管理计划。

安全风险管理计划主要内容包括：

确定风险目标、原则和策略；

规定相关报告的内容及格式；

提出阶段性工作目标、范围、方法与评估标准；

明确工程参与各方的职责；

风险管理组织及协调工作等。

（一）安全风险计划铁路建设工程安全风险管理29

（二）安全风险辨识风险辨识是安全风险管理的前提，也是风险分析中重要的步骤。

（1）目标是了解并寻找项目所有可能的风险因素，对存在于工程项目中的风险因素（事件）进行确认和分类。

如：

隧道安全风险因素之一开挖桥梁安全风险因素之一架梁开挖过程中可能发生塌方架梁过程中可能发生架梁机倾覆1.1.风险辨识的目标和方法风险辨识的目标和方法铁路建设工程安全风险管理30

（2）方法风险辨识应遵循科学性、系统性、全面性、预测性的原则，并采用正确的识别方法。

风险辨识方法可采用核对表法、专家调查法、头脑风暴法和层次分析法等。

（二）安全风险辨识1.1.风险辨识的目标和方法风险辨识的目标和方法