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第一节第一节资源配置职能资源配置职能p资源配置即运用有限的资源形成一定的资资源配置即运用有限的资源形成一定的资产结构、产业结构及技术结构和地区结构。

产结构、产业结构及技术结构和地区结构。

一、财政资源配置职能的含义与目标一、财政资源配置职能的含义与目标二、社会主义市场经济的资源配置二、社会主义市场经济的资源配置三、财政资源配置的主要内容三、财政资源配置的主要内容四、资源配置的财政机制四、资源配置的财政机制一、一、财政资源配置职能的含义和目标财政资源配置职能的含义和目标p财政资源配置职能是由政府的介入或干预财政资源配置职能是由政府的介入或干预所产生的，其特点和作用是通过财政收支所产生的，其特点和作用是通过财政收支活动为政府提供公共物品提供财力，引导活动为政府提供公共物品提供财力，引导资源的流向，弥补市场失灵。

资源的流向，弥补市场失灵。

p其目标是最终实现全社会资源配置的最优其目标是最终实现全社会资源配置的最优效率状态。

效率状态。

二、二、社会主义市场经济的资源配置社会主义市场经济的资源配置p市场与财政配置相结合，达到优化资源配置的目标。

市场与财政配置相结合，达到优化资源配置的目标。

p1.1.市场对满足纯社会公共需要是无能为力的。

市场对满足纯社会公共需要是无能为力的。

p2.2.市场原则是等价交换，要求利益边界和所有权的市场原则是等价交换，要求利益边界和所有权的精确性。

财政是一种模糊经济学。

精确性。

p3.3.市场经济只有具备充分竞争的条件才可能达到效市场经济只有具备充分竞争的条件才可能达到效率配置的最佳状态，财政配置为市场配置创造公平率配置的最佳状态，财政配置为市场配置创造公平竞争环境。

竞争环境。

p4.4.非竞争性产业、耗资大而周转慢以及起主导作用非竞争性产业、耗资大而周转慢以及起主导作用的产业投资，也要由财政提供社会公共需要来保证。

的产业投资，也要由财政提供社会公共需要来保证。

三、财政配置资源的主要内容三、财政配置资源的主要内容

（一）调节资源在政府与非政府部门之间的配置

（一）调节资源在政府与非政府部门之间的配置11、不同部门占有资源的目的、不同部门占有资源的目的非政府部门非政府部门（企业和个人）（企业和个人）政府部门政府部门社会公共需要社会公共需要微观经济活动微观经济活动及个人需要及个人需要22、衡量标准、衡量标准取决于取决于财政收入占国内生产总值或国民收入财政收入占国内生产总值或国民收入的比例。

的比例。

p

（二）调节资源在不同产业部门之间的配置

（二）调节资源在不同产业部门之间的配置p11、产业结构的调整包括的内容、产业结构的调整包括的内容p增量调整增量调整主要是调整投资结构，形成有关产业部主要是调整投资结构，形成有关产业部门新的生产能力，克服门新的生产能力，克服“瓶颈瓶颈”约束，达到优化约束，达到优化产业结构的目的。

产业结构的目的。

存量调整存量调整是改变现有企业的生是改变现有企业的生产经营方向，将闲置甚至浪费的生产资料、劳动产经营方向，将闲置甚至浪费的生产资料、劳动力转移到国民经济短缺的产业部门，以实现资源力转移到国民经济短缺的产业部门，以实现资源的合理配置。

的合理配置。

p22、产业结构调整的方式、产业结构调整的方式p一是调整财政投资结构，增加滞后产业投资。

一是调整财政投资结构，增加滞后产业投资。

p二是通过制定实施财政政策，运用税收、财政补二是通过制定实施财政政策，运用税收、财政补贴等工具，引导调节企业的生产经营行为，鼓励、贴等工具，引导调节企业的生产经营行为，鼓励、支持落后产业的发展。

支持落后产业的发展。

p（三）调节资源在不同地区之间的配置（三）调节资源在不同地区之间的配置p11、财政特别是中央财政，在一定时期内对哪个地、财政特别是中央财政，在一定时期内对哪个地区投资多，那个地区发展就快；

反之则相反。

区投资多，那个地区发展就快；

p22、制定实施科学的、制定实施科学的区域财政政策区域财政政策，吸引其他地区，吸引其他地区的资金、技术和人才流向不发达地区，促进各地的资金、技术和人才流向不发达地区，促进各地区的经济开发，实现资源的合理配置。

区的经济开发，实现资源的合理配置。

四、资源配置的财政机制四、资源配置的财政机制p11、确定财政收入占国内生产总值或国民收入的合、确定财政收入占国内生产总值或国民收入的合理比例（总量）理比例（总量）p22、优化财政支出结构，如生产性支出与非生产性、优化财政支出结构，如生产性支出与非生产性支出比例，购买性支出与转移性支出比例（结构）支出比例，购买性支出与转移性支出比例（结构）p33、合理安排政府投资的规模、结构、合理安排政府投资的规模、结构p44、调节社会投资方向、调节社会投资方向p55、提高财政配置本身的效率、提高财政配置本身的效率第二节第二节收入分配职能收入分配职能社会产品分配包括两个层次，财政的收入社会产品分配包括两个层次，财政的收入分配则是指社会产品的再分配。

分配则是指社会产品的再分配。

一、财政收入分配职能的含义与目标一、财政收入分配职能的含义与目标二、财政收入分配职能的主要内容二、财政收入分配职能的主要内容三、收入分配的财政机制三、收入分配的财政机制一、一、财政收入分配职能的含义和目标财政收入分配职能的含义和目标p财政的收入分配职能是指通过财政分配，使国民财政的收入分配职能是指通过财政分配，使国民收入和社会财富在初次分配的基础上，进行再分收入和社会财富在初次分配的基础上，进行再分配，并使之符合社会认为的配，并使之符合社会认为的“公平公平”或或“合理合理”的标准。

的标准。

p财政收入分配的目标，就是实现公平分配财政收入分配的目标，就是实现公平分配。

公平公平分配包括分配包括经济公平和社会公平经济公平和社会公平两个层次。

两个层次。

人口比例人口比例收收入入比比例例YXB绝对公平分配线绝对公平分配线洛伦兹曲线洛伦兹曲线A二、二、收入分配职能的主要内容收入分配职能的主要内容p主要通过调节企业的利润水平和居民的个主要通过调节企业的利润水平和居民的个人收入水平来实现人收入水平来实现p

（一）企业利润水平

（一）企业利润水平p企业所得税、资源税、城镇土地使用税等企业所得税、资源税、城镇土地使用税等p

（二）居民个人收入水平

（二）居民个人收入水平p个人所得税、财产税类等个人所得税、财产税类等三、收入分配的财政机制三、收入分配的财政机制p

（一）财政进行收入分配的方式

（一）财政进行收入分配的方式p对社会不公平的分配结果可以有多种纠正方式，对社会不公平的分配结果可以有多种纠正方式，但只有财政才能有效地进行大规模的再分配。

但只有财政才能有效地进行大规模的再分配。

p11、具体方式、具体方式p依据一定标准组织税收等财政收入，建设供电、依据一定标准组织税收等财政收入，建设供电、供水、城市交通等公共设施，这是供水、城市交通等公共设施，这是间接方式间接方式；

也；

也可以直接通过转移支付将现金补贴给个人，这是可以直接通过转移支付将现金补贴给个人，这是直接方式直接方式。

p

（二）财政实现收入分配职能的手段

（二）财政实现收入分配职能的手段p11、税收。

、税收。

p22、转移性支出。

、转移性支出。

p33、购买性支出。

、购买性支出。

p44、各种收入政策。

、各种收入政策。

第三节第三节经济稳定和发展职能经济稳定和发展职能p各种因素的存在，导致经济运行不可避免地出现各种因素的存在，导致经济运行不可避免地出现周期性波动。

为了实现经济稳定目标，政府就有周期性波动。

为了实现经济稳定目标，政府就有必要利用财政的稳定经济功能和其他的政策手段必要利用财政的稳定经济功能和其他的政策手段相配合，促进经济的平稳发展。

相配合，促进经济的平稳发展。

p一、财政经济稳定和发展职能的含义一、财政经济稳定和发展职能的含义p二、财政经济稳定和发展职能的主要内容二、财政经济稳定和发展职能的主要内容p三、经济稳定和发展的财政机制三、经济稳定和发展的财政机制一、一、经济稳定和发展的含义经济稳定和发展的含义p经济稳定，是指通过财政政策的制订实施与调整，经济稳定，是指通过财政政策的制订实施与调整，使整个社会保持较高的就业率，以致于达到充分使整个社会保持较高的就业率，以致于达到充分就业；

实现物价稳定以及国际收支平衡等政策目就业；

实现物价稳定以及国际收支平衡等政策目标。

标。

p发展和增长是不同的概念，发展比增长的含义要发展和增长是不同的概念，发展比增长的含义要广，不仅意味着产出的经济增长，还包括随着产广，不仅意味着产出的经济增长，还包括随着产出增长而带来的产出与收入结构的变化及经济政出增长而带来的产出与收入结构的变化及经济政治条件、文化条件的变化等。

治条件、文化条件的变化等。

二、二、稳定与增长职能的主要内容稳定与增长职能的主要内容p（11）调节社会总需求，实现供求总量的大体平衡）调节社会总需求，实现供求总量的大体平衡p（22）调节社会供求结构上的平衡）调节社会供求结构上的平衡三、经济稳定和发展的财政机制三、经济稳定和发展的财政机制p（11）预算收支政策）预算收支政策p（22）内在稳定器）内在稳定器p内在稳定器是指那些在经济中能自动地趋于部分内在稳定器是指那些在经济中能自动地趋于部分抵消总需求变化的财政措施或手段。

例如累进所抵消总需求变化的财政措施或手段。

例如累进所得税制和转移支付制度。

得税制和转移支付制度。

p（33）政策的选择）政策的选择本章作业本章作业p11、财政资源配置职能的目标是什么？

试述实现配、财政资源配置职能的目标是什么？

试述实现配置资源职能的财政机制。

置资源职能的财政机制。

p22、财政收入分配职能的目的是什么？

试述实现收、财政收入分配职能的目的是什么？

试述实现收入分配职能的财政机制。

入分配职能的财政机制。

p33、经济稳定的含义是什么？

试述实现经济稳定职、经济稳定的含义是什么？

试述实现经济稳定职能的财政机制。

能的财政机制。