第七讲城市基础设施(市政公用事业)管理PPT格式课件下载.ppt

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城市基础设施概述城市基础设施的内涵城市基础设施的内涵城市基础设施的构成城市基础设施的构成城市基础设施的特点城市基础设施的特点城市基础设施的作用城市基础设施的作用一、城市基础设施的内涵一、城市基础设施的内涵11、基础设施、基础设施、基础设施、基础设施“InfrastructureInfrastructure”，原意为，原意为“基础基础”或建筑物、构筑物的或建筑物、构筑物的底层结构或下部结构。

底层结构或下部结构。

1919世纪世纪4040年代始，西方经济学家把年代始，西方经济学家把“基础设施基础设施”一词引入经一词引入经济结构和社会再生产的研究，用以概括那些为社会再生产提济结构和社会再生产的研究，用以概括那些为社会再生产提供一般条件的行业或部门。

供一般条件的行业或部门。

世界银行发展报告世界银行发展报告（19941994年）概括为：

年）概括为：

永久性工程构永久性工程构永久性工程构永久性工程构筑、设备、设施和它们所提供的为居民所用和用于经济生产筑、设备、设施和它们所提供的为居民所用和用于经济生产筑、设备、设施和它们所提供的为居民所用和用于经济生产筑、设备、设施和它们所提供的为居民所用和用于经济生产的服务。

的服务。

包括三类：

一是公用事业：

电力、管道煤气、电信、供水、环境卫生和电力、管道煤气、电信、供水、环境卫生和排污系统、固体废弃物收集和处理系统；

排污系统、固体废弃物收集和处理系统；

二是公共工程：

包括大坝、灌溉和道路；

三是其他交通部门：

铁路、城市交通、海港、水运和机场。

22、城市基础设施：

、城市基础设施：

urbanInfrastructureurbanInfrastructure19851985年年77月，中国城乡建设环境保护部在北京召开的月，中国城乡建设环境保护部在北京召开的“城市基础设施学术研讨会城市基础设施学术研讨会”将城市基础设施定义为将城市基础设施定义为“既为物质生产又为人民生活提供一般条件的公共设既为物质生产又为人民生活提供一般条件的公共设既为物质生产又为人民生活提供一般条件的公共设既为物质生产又为人民生活提供一般条件的公共设施，是城市赖以存在和发展的基础。

施，是城市赖以存在和发展的基础。

”城市基础设施：

是指为城市经济运行和市民生活提供城市基础设施：

是指为城市经济运行和市民生活提供公共服务的最基本的物质设施，是保障城市生产和生公共服务的最基本的物质设施，是保障城市生产和生公共服务的最基本的物质设施，是保障城市生产和生公共服务的最基本的物质设施，是保障城市生产和生活能够正常运行的前提，是城市赖以生存发展的基础。

活能够正常运行的前提，是城市赖以生存发展的基础。

在性质上在性质上在性质上在性质上属于公共物品或准公共物品的范畴，一般由属于公共物品或准公共物品的范畴，一般由政府负责提供，或是在政府授权和监督的前提下，委政府负责提供，或是在政府授权和监督的前提下，委托私人部门提供和经营。

托私人部门提供和经营。

3、与相关概念的关系、与相关概念的关系（11）城市基础设施与市政公用事业：

城市公用事业、市）城市基础设施与市政公用事业：

城市公用事业、市政工程设施政工程设施政工程设施政工程设施市政公用事业：

市政公用事业：

是指城市人民政府管理的，为城镇居民生产是指城市人民政府管理的，为城镇居民生产生活提供必需的普遍服务的行业。

主要包括城市供水、排水和生活提供必需的普遍服务的行业。

主要包括城市供水、排水和污水处理，集中供热，城市道路桥隧，环境卫生和垃圾处理以污水处理，集中供热，城市道路桥隧，环境卫生和垃圾处理以及园林绿化等及园林绿化等。

城市公用事业：

主要是指供水、供电、煤气、电信、公共交主要是指供水、供电、煤气、电信、公共交通等具有自然垄断性质的基础设施，它们在政府管制下可以通通等具有自然垄断性质的基础设施，它们在政府管制下可以通过市场机制组织运营活动。

这些设施特点是在消费上具有非竞过市场机制组织运营活动。

这些设施特点是在消费上具有非竞争性，人人都有权利消费这类设施和服务，但争性，人人都有权利消费这类设施和服务，但具有消费的排他具有消费的排他具有消费的排他具有消费的排他性性性性，经营者可以把没有付费者排除在外。

，经营者可以把没有付费者排除在外。

市政工程设施：

主要指道路、桥梁、隧道、下水道等，共同主要指道路、桥梁、隧道、下水道等，共同特点是具有消费的无偿性和特点是具有消费的无偿性和非排他性非排他性非排他性非排他性，不付费者不会被排除在，不付费者不会被排除在消费之外，因此，单一的市场机制无法实现市政工程设施的有消费之外，因此，单一的市场机制无法实现市政工程设施的有效供给，通常通过财政补偿机制实现投入产出的循环。

效供给，通常通过财政补偿机制实现投入产出的循环。

城市基础设施包括城市公用事业和市政工程设施城市基础设施包括城市公用事业和市政工程设施城市基础设施包括城市公用事业和市政工程设施城市基础设施包括城市公用事业和市政工程设施（22）城市基础设施与城市公共事业设施、城市公）城市基础设施与城市公共事业设施、城市公）城市基础设施与城市公共事业设施、城市公）城市基础设施与城市公共事业设施、城市公共设施共设施共设施共设施城市公共（社会）事业设施：

城市公共（社会）事业设施：

通常指教育、科技、文化、卫通常指教育、科技、文化、卫生、体育等领域设施及相关部门，通常又被称为城市社会事业。

生、体育等领域设施及相关部门，通常又被称为城市社会事业。

城市公共设施：

内涵与外延比城市基础设施宽泛，不仅指城内涵与外延比城市基础设施宽泛，不仅指城市基础设施而且包括城市社会事业设施，如公共的教育文化卫市基础设施而且包括城市社会事业设施，如公共的教育文化卫生体育等部门。

生体育等部门。

城市基础设施是城市各种设施的重要组成部分，其内涵有城市基础设施是城市各种设施的重要组成部分，其内涵有城市基础设施是城市各种设施的重要组成部分，其内涵有城市基础设施是城市各种设施的重要组成部分，其内涵有广义和狭义之分。

广义和狭义之分。

狭义的城市基础设施：

又称技术性或生产性基础设施，包括又称技术性或生产性基础设施，包括城市公用事业和市政工程设施。

与城市社会事业设施一起构成城市公用事业和市政工程设施。

与城市社会事业设施一起构成城市的公共设施。

城市的公共设施。

广义的城市基础设施：

和城市公共设施的内涵相同：

除了涵和城市公共设施的内涵相同：

除了涵盖狭义上的城市基础设施以外，还囊括了城市公共社会事业设盖狭义上的城市基础设施以外，还囊括了城市公共社会事业设施的内容，如科教文卫等无形资产和部门。

施的内容，如科教文卫等无形资产和部门。

本章所探讨的是狭义的城市基础设施。

各种概念关系图各种概念关系图二、城市基础设施的构成二、城市基础设施的构成11、六类设施构成：

、六类设施构成：

（11）城市能源设施。

）城市能源设施。

主要包括：

城市电力生产和输送系主要包括：

城市电力生产和输送系统；

城市煤气、燃气、石油、汽油、柴油、液化气生产与统；

城市煤气、燃气、石油、汽油、柴油、液化气生产与供应系统；

城市热力生产与供热管网系统。

供应系统；

（22）城市给排水设施。

）城市给排水设施。

城市水资源开发与管主要包括：

城市水资源开发与管理系统；

城市自来水生产与供水管网系统；

城市污水排放理系统；

城市污水排放与处理系统；

城市中水利用系统；

城市雨水排放系统。

与处理系统；

（33）城市交通设施。

）城市交通设施。

分为对外交通设施与内部交通设施。

对外交通设施主要包括铁路、机场、港口、公路和高速公对外交通设施主要包括铁路、机场、港口、公路和高速公路等。

对内交通设施主要包括道路、桥梁、隧道、地铁、路等。

对内交通设施主要包括道路、桥梁、隧道、地铁、高架轻轨、公共交通、出租汽车、停车场、交通安全设备高架轻轨、公共交通、出租汽车、停车场、交通安全设备等。

等。

（44）城市通信设施。

）城市通信设施。

城市邮政和电报网络主要包括：

城市邮政和电报网络系统；

城市电信网络系统（市话网络、长途电话网络、系统；

城市电信网络系统（市话网络、长途电话网络、移动网络、小灵通网络、寻呼网络）；

城市数据网络系移动网络、小灵通网络、寻呼网络）；

城市数据网络系统（互联网络、电视网络、广播网络）统（互联网络、电视网络、广播网络）（55）城市环保设施。

）城市环保设施。

城市环境美化、绿化、主要包括：

城市环境美化、绿化、园林、卫生、垃圾收集与处理、环境监测与治理等物质园林、卫生、垃圾收集与处理、环境监测与治理等物质设施。

设施。

（66）城市防灾设施。

）城市防灾设施。

城市消防、防洪、防主要包括：

城市消防、防洪、防汛、防震、防风、防雪、防空、防沙尘、防地面沉降等汛、防震、防风、防雪、防空、防沙尘、防地面沉降等物质设施。

物质设施。

2、三种表现形态、三种表现形态（11）物质设施：

）物质设施：

城市基础设施的自身物质实体形态。

（22）产品或服务：

）产品或服务：

借助于城市基础设施的运营所生产、借助于城市基础设施的运营所生产、提供的有形产品或无形服务。

提供的有形产品或无形服务。

（33）产业和行业：

）产业和行业：

把城市基础设施的实体、产品或者服把城市基础设施的实体、产品或者服务作为经营对象的产业类型和行业类型。

如通信产业，务作为经营对象的产业类型和行业类型。

如通信产业，自来水行业，集中供热行业，公交行业等称呼。

自来水行业，集中供热行业，公交行业等称呼。

形态分类的意义：

从不同的层次看城市基础设施的发展从不同的层次看城市基础设施的发展水平：

投资状况、供给能力、服务水平、效益的好坏等。

水平：

三、城市基础设施的特点三、城市基础设施的特点1.1.公益性与外部性公益性与外部