区域初中教育发展现状研究基于对盐城市初中教育发展的调研Word文档格式.docx
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区域初中教育发展现状研究
——
基于对江苏省盐城市初中教育发展的调研
喻小琴
根据江苏省教育科学”十一五”规划重点课
题”初中教育全面提升的公共政策与专业支撑研
究”课题研究需要.2009年10月2l一22日.在彭
钢的带领下,马维娜,赵联,陈金干,喻小琴等调
查组成员对苏北地区的盐城市和大丰市进行了
为期两天的调研.围绕”初中教育发展现状,面临
的问题”,”初中教育发展的公共政策与专业支撑
的需求与建议”以及”初中教育发展的思路及走
向”等主题,调研组通过召开相关行政（教研,科
研）人员,校长,教,.rrli座谈会和走访学校等形式展
开了调研.
盐城市是地处江苏省苏北地区的地级市,大
丰市是隶属于盐城市的一个县级市.盐城市现有
初中249所.在校生23.6Zi-人,专任教师19839
万人,校均规模1000人,规模最大的学校有学生
4000人左右.规模最小的学校学生数150人左
右.其中,大丰市有初中28所,在校生19362人,
专任教师1976人,校均规模692人,规模最大的
学校有学生2575人,规模最小的学校学生数333
人.
区域初中教育发展取得的成绩
近年来.区域初中教育在发展过程中取得了
很大的进步,盐城初中教育的主要成绩有:
1.投入了充足的教育经费
近年来,一方面,盐城市初中教育经费呈逐
年增长的趋势,如,2008年初中生均事业费为
4514元,生均公用经费为874元,分别比2007年
生均事业费的3681元和生均公用经费的737元
增长了22.63%和18.57%.另一方面.教师工资全
部纳入市财政预算,确保了教师工资按时足额发
放.同时,包括初中在内的义务教育债务得到了
全部化解,总额达到7.22亿元.
自2003年以来,在”以县为主”的义务教育
管理体制下,大丰市不仅确保了全市中小学教师
工资的统一发放.而且坚持”三增长,两提高”的
原则,不断加大教育投入,保障教师工资,生均公
用经费的逐年增长,2007—2008年化解义务教育
学校债务7674.82万元.
2.改善了学tee_办学条件
在江苏省教育厅自2001年起开展的农村合
格学校建设工程的统一部署下.盐城投入近亿元
推进全市初中的危房改造,布局调整,”三新一
亮”,”六有”,”校校通”和”四配套”等六大工程,
基本完善了农村初中的实验室,微机室,语言室,
图书室,足额配备了音乐,体育和美术等教学器
材.
大丰市在消除中小学危房的同n,-J”,完成了农
村初中学校的布局调整.2003年以后,根据生源
变化情况.大丰市教育局在考虑适当规模效益的
基础上,先后撤并4所规模偏小的初中,实现了
每个中心镇一所初中的教育发展规划.同时.大
丰市的合格学校建设工程通过了验收,使全市农
村学校办学条件现代化水平得到了提高.
3.基本规范了办学行为
早在2004年,盐城市教育局就出台了《盐城
市中小学办学行为规范》的文件.对学校设校与
招生,教学与管理,教师聘任与管理,收费以及学
籍管理等办学行为进行了规定.2009年,在学习
江苏省”五严”规定的基础上,对盐城中小学的办
学行为作出五项规定,即严格规范招生秩序,严
控学生在校时间,严格执行课程计划,严格规范
考试管理以及严禁假日违规补课.同时,盐城市
教育局中教处,政法处,监察室和市政府教育督
导室组成了督察小组,对各市（县,区）进行规范
办学行为的专项督察.
4.深化了课堂教学改革
这主要体现为大丰市农村小班化教育的实
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施.2006年,大丰市教育局在乡镇初中推行小班
化教育,到2009年,全市农村初中低年级完全普
及小班化教育,班额均在40人以内,所有班级配
备了多媒体教学设备.小班化教育的实施确保了
学生课堂参与率,师生互动率和教学关注率都达
到了100%.
5.提升了教师整体素质
2007年,江苏省教育厅实施了送优质教学资
源下乡工程.依托这～工程,盐城中小学教师整
体素质得到了提升,特别是物理,英语学科教师
受益很大,不仅体现为培训面广,受培训教师达
到学科教师总数的50%以上,而且体现为教师课
堂教育教学水平获得了很大提高.同时,通过不
同形式的继续教育.初中教师中获得研究生学历
的有18人;
本科学历10578人,占教师总数的
53%;
专科学历8587人,占教师总数的43%,教师
学历基本达到合格要求.
6.学生升学率达到90%以上
根据《盐城统计年鉴》统计,2007年和2008
年盐城初中毕业生升学率分别为93.5%和94%.
参与调研的相关者反映,大部分学校95%以上的
学生都能进入到普通高中和职业高中学习,意味
着盐城初中教育整体办学水平达到了一个很高
的水平.
总的来说,盐城初中教育在经费投入总量,
学校办学条件和课堂教学改革等方面取得了前
所未有的发展,在学校规范办学,教师整体素质
和学生升学率提高等方面也取得了很大的成绩,
但是.在肯定发展和成绩的同时,也应该看到盐
城初中教育还存在的问题,这在教育均衡,学校
办学,师资队伍和学生发展等方面体现得尤为突
出.
二,区域初中教育发展中存在的问题
1.教育均衡受制约
在调研中发现,不论是从城乡之间,区域之
间还是校际之间看,盐城初中教育都存在着教育
失衡现象.
第一,从城乡角度看,优秀教师大量流入城
区学校,造成农村教师质量下降.在发言的16位
相关者中,有10位提及了教师流失问题,占到
63%的比率,优秀初中教师从农村学校流向城市
学校成为了大部分教育相关者眼中的问题.
第二,从区域角度看,教师绩效工资的区域
差异造成教师工资福利不平等.盐城于2009年
10月正式实行义务教育学校教师绩效工资制,县
级以上城市学校以行政区域为单位.县级以下乡
镇,村学校以县为单位,参照各行政区域公务员
工资标准进行制定和发放.几乎所有相关者都认
为,不同区域教师工资参照标准的不统一必定会
造成同等职称,教龄,学历和能力的教师之间存
在工资差异,从而影响到教师的工作积极性.
第三,从校际角度看,城市实验（重点）学校
成为教育集团,农村乡镇学校和城市普通学校被
动小班化成为现实.盐城市和大丰市教育行政部
门对初中类型有不同的划分,其中,盐城市的初
中被分为实验初中（改制学校）民办初中,城区
初中,乡镇中心初中,农村一般初中,大丰初_中被
划分为实验初中,城区初中,农村初中.从学校规
模和班级规模看,实验初中（改制学校）和民办学
校规模较大,在3500人～5500人之间;
城市初
中,乡镇（农村）初中规模相对较小,在150人一
1500人之间.
2.规范办学行为不彻底
自江苏省实施”五严”规定以来.盐城市各级
教育行政部门和学校都在规范办学行为方面取
得了一些成绩,但还不够彻底.偶尔违规现象依
然存在.
第一,教育行政部门管理者观念转变不彻
底.少数管理者依旧认为周末适当的补课对学生
和社会还是有好处的.可以减少学生因周末无所
事事而对社会造成危害.
第二,一些学校存在铤而走险的违规办学行
为.根据江苏省教育厅的督察发现,包括盐城在
内的全省中小学办学中的违规行为并没有完全
杜绝.一些学校依然有宣传学校升学率,以分数
为依据进行快慢分班,周末补课,任意取消副科
等行为.
第三,规范办学带来教师学生的不适应.对
于习惯了加班加点的师生来说,严格控制学生在
校集中教学活动时间和减少考试次数等规定让
他们很难马上适应,他们不知道除了上课,考试
和作业之外还喜欢做些什么,还能做什么.
第四,家长等教育相关者对规范办学行为不
支持.如.有家长认为周末,假期补课是学校和教
育行政部门应该承担的责任,取消补课是在逃避
责任.并认为学生闲暇时间过多会给社会带来不
稳定.
3.教师队伍结构不合理
盐城市教师整体素质的提高并不能掩盖教
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师队伍中存在的不合理结构,具体而言主要体现
在以下几方面:
第一.从年龄结构看,新教师的缺少使学校
教师年龄偏大.总体上看,盐城现有19839名初
中教师中,35周岁以下有9645人（占49%）,46
周岁以上教师3957人（占2O%左右）,教师年龄
结构合理.但是城市普通学校和农村学校教师年
龄偏大现象仍然比较普遍.这些校长普遍反映学
校近五年来都没有进新教师.学校教师年龄偏
大.平均年龄在40岁以上.
第二,从知识结构看.教师培训无法满足素
质教育对教师知识提出的新要求.从省,市教育
行政部门组织的教师培训到学校开展的校本培
训,对教师知识更新,教育教学能力提高起到了
定的作用,但是被动的接受培训并不能使教师
知识结构得到彻底的更新.许多教师都产生了职
业倦怠,很少对自己的知识结构进行反思和更
新.在面临素质教育和新课程改革时成为落后者
和被动适应者.
第三,从学科结构看.教师学科转岗不能弥
补专业教师缺乏的现实.当地理,生物和政治等
学科成为中考学科.当基础教育课程改革要求音
乐,美术,体育成为学校必开科目时,近90%的学
校缺少专业地理,生物,政治,音乐,美术,体育等
学科教师.而临时补充的新教师难以在短时间内
达到学校的要求,因此,学科转岗培训成为了学
校填补专业教师缺口的首选方式.不可否认,转
岗在短时间内可以解决学校面临的现实问题,但
从学科特色发展和学校长远发展来看.这种方式
并不是最佳选择.
第四.从性别结构看,女性难以走上学校管
理岗位.在参与访谈的24位教育行政管理者,学
校校-K和走访五所初中的学校中层以上管理者
中,只有3位是女性,其中教育局普通办事员,教
育学会教师和学校副校长各1位.这一方面表明
在参与调研的50位教育行政部门和学校管理者
中,女性所占比率是很小的,只有6%,另一方面
也表明女性并不处于教育行政部门和学校的主
要管理岗位.
4.学生发展存在新问题
在调研过程中发现.近年来.初中学生在发
展过程中存在着一些新的普遍性问题.
第一,心理健康问题.调研发现,心理健康问
题更多地发生在实验学校和重点班级,发生在品
学兼优的学生身上,问题多表现为学生心灵脆
弱,心理失衡,自私任性,妒
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